云南省“十四五”环保产业发展规划（征求意见稿）

日前，云南发布《云南省“十四五”环保产业发展规划（征求意见稿）》。全文如下：

云南省“十四五”环保产业发展规划

（送审稿）

云南省工业和信息化厅

云南省生态环境厅

二〇二一年七月

前 言

环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育发展的战略性新兴产业，是我省重点发展的八个千亿产业之一。环保产业内涵外延丰富，主要包括高效节能产业、资源循环利用产业和先进环保产业，涉及技术、装备、产品和服务等，产业链长、市场需求大、社会影响广。发展环保产业是全面践行习近平生态文明思想的重要举措，是贯彻落实努力成为全国生态文明建设排头兵、把云南建设成为中国最美丽省份战略的具体实践，是我省转变经济发展方式、提高发展质量的内在要求。

按照《云南省人民政府办公厅关于做好“十四五”省级重大专项规划编制工作的通知》（云政办发〔2020〕65 号）的要求，省工业和信息化厅会同省生态环境厅等部门组织编制了《云南省“十四五”环保产业发展规划》（草案）（以下简称“《规划》”）。

《规划》以2020 年为基准年，规划期限为“十四五”时期（即2021~2025 年）。《规划》围绕“顺应生态文明建设要求，依托市场优势、资源优势，大力发展环保产业，加快构建市场导向的绿色技术创新体系和节约资源、保护环境的生产方式”的发展主线，提出了我省环保产业的发展思路、原I则、目标、重点领域、主要任务、重点工程和保障措施，有利于我省加快培育环保产业市场主体，壮大环保产业发展规模，推进环保产业持续健康发展。

一、发展基础

（一）国内外发展现状

发达国家发展现状。发达国家环保产业起步早、发展快。欧、美、日等工业化先行国家及地区在环境治理过程中，经历了从被动应对向主动布局的转变，由治标为主到治本为主的转变，由抓末端治理到抓全过程治理的转变，由单纯污染治理到产业体系优化的转变，环保产业法律法规体系逐步完善，技术创新体系全面形成，绿色金融投融资体系全面建立，形成了较为成熟的产业体系，产值占其国内生产总值的10%-20%，已成为部分发达国家国民经济支柱产业之一。

我国发展现状。近年来，伴随国家一系列政策实施和市场不断发育完善，我国节能环保产业发展取得显著成效，产值从2015 年的4.5 万亿元上升到2020 年的7.5 万亿元左右，年均增幅达到15%左右，尤其在江苏、广东等地区，2017年产值分别达到9000 亿元、7000 亿元，分别约占国内生产总值的13.1%、7.8%。环保企业由装备制造商、工程服务商、细分领域系统解决方案提供商，向全国性和区域环境综合服务集团发展，从单一产业链向全产业链发展；环保服务业从单一环节服务向一体化的综合环保服务发展；产业基地和产业布局逐步形成、产业链条不断延伸、技术水平大幅提升、投融资多元格局初显。日益严格的环保政策法规和技术标准有效激发了环保市场需求、规范了环保市场秩序，环保产业发展前景可观。

云南发展现状。“十三五”期间，云南省紧紧围绕努力成为全国生态文明建设排头兵、把云南建设成为中国最美丽省份的战略目标，全面深入实施污染防治攻坚战、“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和8 个标志性战役，全面加强生态环境保护，环保产业得到了迅速发展。

——产业规模不断扩大。全省环保产业从业主体达2000余家，2020 年全省规模以上环保产业产值约460 亿元。产业结构不断完善，初步形成了涵盖资源循环利用、节能环保产品制造、节能环保服务业的产业体系。资源循环利用逐步形成了以有色金属资源综合利用为主体的产业体系；节能型电机、变压器、特种泵，节能玻璃、小型污水处理设备等节能环保产品制造具备一定发展基础；在节能环保工程总承包方面形成了一定的产业规模。

——特色领域发展成效显著。汽车尾气净化催化剂产销量逐年上升，具有较强市场竞争力。高透光隔热浮法玻璃达到国内先进水平。失效汽车尾气催化剂资源循环利用技术实现产业化，建成国内规模最大、技术先进的贵金属资源再生循环利用产业基地。废机油等处理处置形成集“回收、贮存、运输、综合利用”一体化的再生利用体系。危险废物处理处置、垃圾发电、水泥窑协同处理垃圾产业化水平明显提高。

——技术水平不断提高。汽车尾气净化催化剂、柴油机尾气净化器、冶金渣回收利用技术、尾矿资源综合利用、有色冶炼烟气高效处理等技术装备达到国内先进水平。冶金及化工废气矿浆法资源化脱硫技术、利用原位微纳米分子筛气浮处理水污染的藻水同治技术入选《2020 年重点环境保护实用技术和示范工程名录》。小型生活污水处理成套设备技术先进可靠，挥发性有机物（VOCs）催化净化、高浓度有机废水超级氧化技术（AOPs）达到行业先进水平。

（二）主要问题

我省环保产业虽然有了较快发展，但产业总体实力不强，创新体系、服务体系和投融资政策有待完善。

产业实力总体不强。环保产业结构比较单一。资源循环利用产业优势虽然明显，但在资源综合利用处理处置技术、设备、服务等方面的创新和突破不够，对技术装备制造等的贡献较小，产业链不完整；节能环保装备制造产业发展基础较薄弱，规模以上企业数量较少；节能环保服务业整体缺乏竞争力，行业特色不足、专业技术不强，业务范围较小。环保产业从业主体缺乏带动力强的大型龙头企业和专业性强的中小企业，企业科技含量低、特色优势不突出。产业园区建设、企业集群发展比较滞后。

创新体系有待完善。以企业为主体的环保产业创新体系尚未形成，企业技术研发投入不足、研发人才较为紧缺、创新能力明显不足，环保工程所需技术装备、设计、总承包等对外依赖较大。高校环保技术研发与企业应用脱节，科研成果转化机制尚不完善、技术成果产业化能力偏低，资源能源优势转换为产业优势的路径和动能不足，市场优势与环保产业发展滞后的矛盾比较突出。

发展环境有待优化。绿色发展机制体制不健全，促进环保产业加快发展的配套政策、公共服务有待完善。行业管理不规范，环保产业统计、标准体系建设滞后。投融资机制不完善，绿色金融体系不健全，财政支持力度不足，有利于节能环保和资源循环利用的优惠政策尚未充分利用。

（三）面临机遇

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国制造强国建设的关键五年，也是实现碳达峰关键期和窗口期。随着绿色“一带一路”建设、长江经济带、乡村振兴等国家战略的实施，环保产业将进入新发展阶段。

全球绿色发展趋势为环保产业带来新机遇。随着全球环境问题加剧、资源能源约束趋紧和气候变化形势严峻，环境保护、应对气候变化已成为席卷全球的热潮。在新一轮全球产业变革中，在共同构建人与自然生命共同体的大趋势下，世界各主要经济体纷纷实施绿色新政，发展绿色经济，绿色环保产业正成为最具发展潜力的新兴产业之一。我国作为全球第二大经济体，发展环保产业不仅可以推动经济高质量发展，还可引领全球经济复苏和可持续发展。

国内宏观环境有利于环保产业发展。到2035 年美丽中国建设目标基本实现，为环保产业发展指明了方向。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。随着生态环境监管、督察更加严格，节能、环保标准不断提高，减污降碳、资源高效利用、环境保护、生态修复向纵深推进，巨大的环保市场需求将有效带动环保产业快速发展。

我省经济社会转型为环保产业提供新动力。当前和今后一段时期，我省生态文明建设和生态环境保护工作已进入争当全国生态文明建设排头兵的砥砺奋进期、深入打好污染防治攻坚战的深化巩固期、减碳增汇实现碳达峰的全面启动期和促进经济社会绿色发展的转型起步期，全面推动经济社会发展绿色低碳转型，实现生态环境高质量保护和经济社会高质量发展，筑牢国家西南生态安全屏障、持续提高资源利用效率，深入推进重要生态系统保护和修复，为环保产业发展创造了广阔的市场前景。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察云南重要讲话精神，坚定扛好扛牢争当全国生态文明建设排头兵、筑牢西南生态安全屏障的政治责任，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，突出重点领域，优化产业布局，培育龙头企业和技术领军企业，打造特色优势产业链，加快推进重点工程，实现云南环保产业快速、提质、创新发展，促进经济社会全面绿色低碳转型，为加快建设中国最美丽省份提供有力支撑。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。坚持节约优先、保护优先，推进减污降碳协同治理，提高能源资源利用效率，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进经济社会发展全面绿色转型。

政府引导、市场主导。加强政府监督管理，健全政策激励机制，完善行业标准体系，发挥市场配置资源的决定性作用，营造公平竞争、规范有序的市场环境，发挥企业主体作用，培育一批龙头骨干企业，满足环保市场需求。

创新驱动、工程带动。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关，提升环保产业对解决重大资源环境问题的支撑能力。实施一批示范作用明显、带动性强的重点工程，推动环保产业快速发展。

整体推进、重点突破。强化产业规划引领和国土空间规划的基础性作用，整合优势资源，优化产业布局，促进各类要素合理流动和高效聚集，通过示范带动整体发展。依托资源优势和市场优势，做强特色优势领域，挖掘培育新兴优势领域。

龙头引领、集群发展。重点培育科技含量高、市场竞争力强、辐射带动作用明显的龙头企业，突破关键核心技术，全面提升市场竞争力。引导关联企业向重点区域集聚，加快形成产业体系和产业链条，促进产业集群化、规模化发展。

开放共赢、协同发展。坚持“引进来”和“走出去”并重，鼓励外商投资，积极引进先进技术和管理经验。充分发挥“南亚、东南亚辐射中心”的区位优势，结合“一带一路”、全球应对气候变化合作等，支持节能环保企业参与全球生态治理和环境保护。

（三）“十四五”发展目标

到2025 年，环保产业发展成为我省重要的战略性新兴产业，基本形成布局合理、特色鲜明、竞争力强、功能完善的现代环保产业体系，全面提高能源资源利用效率，持续削减主要污染物排放量，推动形成全省绿色低碳发展新格局，不断改善生态环境质量。

——产业规模不断壮大。到2025 年，环保产业产值达8到1000 亿元以上，产值年均增长15%以上。资源综合利用和水污染防治向智能化、集成化和差异化发展取得明显突破。高效节能产品、污水处理装备实现规模化生产。大气污染防治和土壤污染修复技术装备形成常规装备自主化生产能力。环保设计省内自主化程度明显提升，环保设施第三方运维服务占有率进一步提升，节能环保服务业竞争力不断增强，形成专业细分优势，环保产业成为绿色经济发展新增长点。

——特色优势领域整体提升。以减污降碳为抓手，着力打造5 条竞争力强的特色优势产业链，建设一批聚集度高、优势特征明显的环保产业示范基地和特色产业园，在稀贵金属及有色金属回收利用、节能机电设备和智慧交通、九大高原湖泊和重点流域水环境保护治理、硅铝磷产业废气资源化及温室气体协同减排、土壤污染治理和生态修复、大宗固体废物综合利用等方面培育一批带动力强龙头企业、专精特新骨干企业，实施一批示范工程，推动形成契合云南绿色低碳发展的现代环保产业体系。

——产业发展环境持续优化。政府监管和行业自律能力明显提升，产业政策机制逐步健全，行业规范和标准体系不断完善，新兴业态和模式全面推广，多元化投融资机制更加完善，绿水青山就是金山银山理念深入人心，绿色生产、生活方式成为普遍形态，形成有利于环保产业持续健康发展的市场环境。

三、重点领域

依托我省资源和市场优势，结合环保产业发展特点，着力技术研发、引进、转化、应用能力提升，面向“十四五”时期生态保护、污染防治、减污降碳和环境服务需求，选择高效节能产业、资源循环利用产业、先进环保产业作为“十四五”时期重点发展领域，通过示范带动整体发展。

（一）高效节能产业

节能技术装备。重点发展高效节能内燃机、节能型变压器、节能三相异步电动机、稀土永磁电机、特种泵、高效照明产品、矿山机械、电线电缆，以及节能装备关键零部件。研发推广绿色食品加工专用设备、烟叶果蔬节能环保烘烤设备，推广高效节能磨矿机、低电耗大极板锌电解与自动剥板系统，新型燃气窑炉、节能型窑炉、大容量及高功率密闭熔炼炉，高效光热技术、生物质能利用技术装备，天然橡胶湿法混炼技术及装备，适应高海拔特点的内燃机节油技术装备。积极发展智能电网、微电网、储能技术及装备，企业能源计量监测控制和可视化管理系统及相关技术。在钢铁、有色、水泥、化工、建材等高耗能行业推广高效燃烧技术和余热余压利用技术。推广干法熄焦、低热值煤气燃气轮机、转炉负能炼钢、蓄热式轧钢加热炉等技术装备。

绿色建材。全面推进绿色建筑、抗震建筑、智慧建筑、装配式建筑等绿色低碳抗震建筑技术研发和应用。大力发展建筑模块化技术、装配式建筑部品部件。鼓励开发光伏、光热建筑一体化技术和产品，铝合金型材、竹木结构用材、节能环保面板，绿色低碳外墙保温材料、低VOCs 含量建筑涂料和胶黏剂等建材。积极推广高性能减隔震技术和产品、结构与保温装饰一体化外墙板、高分子防水材料、密封材料和热反射膜。开发推广低辐射玻璃、真空玻璃、镀膜玻璃、高透光隔热玻璃等高性能节能玻璃，发展节能门窗、轻量化节水型卫生陶瓷生产及应用配套技术。开发适应“海绵城市”建设需求的新型透水、高强地面建材。引导高性能混凝土、高强钢等建材的应用。鼓励使用相变储热混凝土、相变建筑材料等节能功能建筑材料。

节能低碳服务。积极培育节能服务业，创新合同能源管理服务模式、碳资产管理模式，加快推进节能环保服务业综合发展，打造节能技术研发、咨询服务，推广能源费用托管、融资租赁等商业模式，鼓励提供集节能设计、施工安装、运营维护等为一体的总承包服务，支持开展节能咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等服务，推动服务内容由单一设备、单一项目改造向能量系统优化、区域能效提升拓展。

积极推进工业、建筑、交通等领域综合能源服务。以电力、钢铁、有色冶金、建材和化工等为重点，研究行业碳排放计量、监测、统计、核算制度方法。推广降碳技术装备，促进二氧化碳和大气污染物协同减排。积极推动碳汇项目开发和实施，充分依靠荒山、荒坡、石漠化区域的林业发展蓄积碳汇。积极开发一碳化工技术，跟踪碳捕集、碳封存技术。

（二）资源循环利用产业

按照减量化、资源化、无害化的原则，推进有价金属回收及大宗固体废物综合利用、稀贵金属清洁冶炼、共伴生矿分离和有价金属富集等关键技术和装备引进研发和推广应用，开展工业固体废物资源综合利用评价，提高资源综合回收率。开发生产固体废物资源化产品，积极发掘城市矿产利用途径和技术，推广再生资源制品，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，建设“无废城市”。建立健全废旧电子电器、汽车、废杂金属、轮胎、塑料等废旧资源分类回收管理系统，推广废旧物资预处理、综合利用关键技术及装备，延伸下游产业链。推广餐厨垃圾、农林废弃物、畜禽养殖废物、市政污泥等综合利用关键技术与装备。推广节水技术和装备，积极发展雨水调蓄利用技术与装备。建设废物交换信息服务平台，全面开展信息服务、技术服务、中介服务、金融服务。

共伴生矿、尾矿资源化利用。重点开发推广低品位伴生矿及尾矿资源综合回收与利用技术，低品位铂钯矿提取工艺技术，新型绿色矿冶技术。加大对共伴生矿产中铟、铊、镉、锗等矿产资源综合利用力度，重点支持原生或共生稀贵金属矿物综合提取及高效分离提纯技术集成。加大二、三级硅藻土在高等级公路上综合利用。合理利用高硫煤，开发煤伴生硫铁矿资源及稀贵金属回收技术。大力发展利用煤层气，推广大容量煤泥与煤矸石、矿井瓦斯等低热值燃料混烧发电技术。开发推广加大共伴生有价组分综合回收利用、膏体尾矿干式堆存、尾矿充填利用与自动化控制、尾矿胶结充填采矿等关键技术，尾矿低成本生产超高强度混凝土、微晶玻璃等技术。

大宗工业固体废物的资源化利用。利用磷石膏、煤矸石、粉煤灰、磷渣、钢渣、冶金渣等资源生产新型建材，利用工业固体废物作为水泥熟料生产原料及水泥混合材料，利用磷石膏、煤矸石、粉煤灰、页岩等生产空心砖和装饰砖，推广高掺量（高于50%）粉煤灰、全煤矸石烧结空心砖新工艺。开发利用不同工业固体废物生产高性能混凝土和混凝土制品技术。推广工业废渣、建筑垃圾制造高透水性生态陶瓷砖技术。

再生资源循环利用。推广废电器电子产品稀有金属提纯还原技术、报废汽车主要零部件无损拆解技术、废塑料混杂物分类技术或直接利用技术、废催化剂无害化高效回收利用技术，废玻璃分拣回收、易拉罐有效组分分离及去除表面涂层技术与装备。积极推广报废汽车、废旧电子电器、废旧机电设备、电线电缆、废杂金属、废纸、橡胶、塑料等典型“城市矿产”分类回收利用技术装备，提高稀贵金属精细分离提纯、塑料改性与混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平。推动激光熔覆、喷涂等表面修复技术的研发和应用。

水资源节约利用。工业领域推广高硬高碱循环水处理技术、水质分级梯级利用技术、高钙高浓度有机废水处理回用技术、变频节水系统等节水技术。生活领域以九大高原湖泊流域和滇中城市群等缺水城市为重点，推进居民住宅小区、医院、学校、机关、服务业等单位中水处理设施建设。农业领域推广输水明渠防渗、喷（滴）灌、微灌、水肥一体化等节水灌溉技术。积极研发场地雨水调蓄处置设施和装置，推广无动力雨水收集器、集成式雨水收集系统、虹吸雨水斗、虹吸排水系统等雨水收集、处理及利用技术设备。

农林废弃物资源化利用。开发农业固体废弃物饲料化、肥料化、能源化技术装备，促进农林畜业固体废物利用产业发展。鼓励发展生物质类农林废弃物生产人造板、生物质燃料、生物培养基，发酵制饲料、沼气、高效有机肥等技术集成应用。积极研发适用于花卉、蔬菜和烟草种植等农业废弃物资源化利用技术装备。鼓励利用蔗渣开发可再生燃料资源、制备木糖和木糖醇、制浆造纸和板材及包装材料、制备颗粒活性炭、膳食纤维等技术装备，充分利用糖蜜发酵生产酵母与味精，制备乙醇、柠檬酸、赖氨酸与冰醋酸等。