《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案》重磅出台

回望“十三五”，佛山坚持以习近平生态文明思想为指引，担负起生态文明建设责任，以水环境质量改善为核心，以水污染减排与环境扩容为抓手，全力打好碧水保卫战，水污染防治工作取得阶段性成效。

展望“十四五”，佛山该如何绘就“人水和谐”的新画卷？正式出台的《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案》（以下简称《方案》）给出答案，吹响水污染防治攻坚战新的号角！

转变思路 全流域强统筹大兵团分层次治理水环境

治水难，就难在其综合性、复杂性。

改革开放以来，佛山经过高速发展，迅速成为闻名全国的制造业大城，处于珠三角河网密集区的佛山由于产业与人口的集聚，水环境承受着巨大压力。如何把水生态环境转化为城市竞争力，助力高质量发展，水环境治理成为胜负手。水环境治理是一项系统工程，涉及要素多，需要全方位、全领域、全过程协调推进，然而现实中水环境治理涉及部门比较多，“九龙治水”的现状无形中给水环境治理带来了挑战。

佛山该如何进一步凝聚全市各级各部门共识，深入打好全面打赢水污染防治攻坚战？

转变治水思路是关键。《方案》明确提出：要深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，坚持以流域治理推进水质持续改善为核心，确保水环境质量“好水稳定在好、差水持续变好”，坚持目标导向、问题导向和结果导向，突出科学治水、精准治水、依法治水，着力解决群众身边的突出问题，坚持创新机制体制和强化科技支撑。

为实现水环境的系统治理，佛山提出了“全流域治理、强统筹推进、大兵团作战、分层次实施”四大治水原则，坚持全市一盘棋，推动水环境治理工作开创新格局。

这二十字原则足以窥视出全局思维下佛山治水方略。佛山迎来水环境治理历史性转折，正式迈入全流域治水、大兵团作战的新阶段。

全流域治理：全市划分北江、西江两大水系和九大流域，坚持“流域治理+一河一策”，以流域水系为单元，统筹好治水、治城、治产，科学规划、系统推进上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水环境综合治理，开创治水新局面。

强统筹推进：市级统规划、统标准，建立适合佛山实际的污水处理和排水管理规划、建设、管理技术规范和标准体系； 区级统资金、统建设，多渠道筹措资金，加大资金投入力度，确保按计划推进项目实施，一体推进“厂、网、河、园区”等涉水全要素建设，最大程度发挥污水处理系统效能；镇（街）管征拆、管保障，落实征地拆迁，深入细致做好教育、引导和发动群众的工作，加大巡查检查，保障项目顺利实施；企业管施工、管运维，落实安全生产主体责任，按进度推进工程施工，确保工程质量，强化设施运维，发挥治污效能。

大兵团作战：全市统一认识、上下同心，共同作战、形成合力，聚焦重点流域、重点区域、重点任务，集中力量、集中资源、集中攻坚，实现全流域治理大会战。加强组织领导，落实主体责任，优化调整市级部门污水治理职责，改变“九龙治水”现状。统筹打包治水项目，招选优质企业实施。优化治水项目审批流程，简化审批手续，提速工程进度。

分层次实施：由依次治理大江、河道、干涌、支涌，转为依次治理支涌、干涌、河道、大江，注重提升干涌和支涌水质；由依次从西向东、从北向南治理，转为依次从东向西、从南向北治理，重点围绕经济发达、产业集聚、人口密集、水网交织的东部和东南部区域，加大污水管网、入河排污口等整治力度； 科学安排治水项目实施顺序，优先选择、加快推进对水质改善明显的项目。

对症下药 八大行动精准施策实现科学治水

在科学治水过程中，佛山坚持问题导向，对症下药开出科学治水“药方”，精准提出了治水“八大行动”，以前所未有的力度推进治水攻坚。

“八大行动”包括生活污水处理提质增效行动、工业和船舶废水减排行动、农业污染源头防治行动、黑臭水体全面消除行动、入河排污口清理整治行动、清淤治违畅通河渠行动、以水定地城市更新行动、科技创新智慧治水行动。

其中，生活污水处理提质增效行动重点推进一体化推进污水处理设施建设、联网提效建设污水收集管网、统一标准优化管网运行管理等。工业和船舶废水减排行动重点加快工业集聚区“污水零直排区”建设，加强工业污水集中处理，严格控制工业水污染物排放等。农业污染源头防治行动重点推进畜禽养殖绿色生态转型，开展渔业生态健康养殖及尾水治理。黑臭水体全面消除行动致力于推进城市建成区黑臭水体“长制久清”，巩固城乡黑臭水体整治成效，逐步消除农村黑臭水体。入河排污口清理整治行动着重建立健全入河排污口监管体系，按省要求完成万里碧道入河排污口清理整治，分批推进重点河涌入河排污口清理整治。清淤治违畅通河渠行动将全力清理河道已有违章建筑，推进河道清淤疏浚，开展水系连通，加强江河湖泊水生态保护与修复等。以水定地城市更新行动重点强化国土空间规划，严格土地开发利用，推进生态保护补偿。科技创新智慧治水行动旨在升级水污染防治挂图作战系统功能，打造智慧治水系统提高决策管理水平。

从关注范围来看，“八大行动”关注佛山水环境污染治理，也强化水生态保护、国土空间的合理利用及科技支撑，环环相扣，互为依归，全链条治水的特征明显。

从政策领域来看，“八大行动”对工业源、生活源、农业源等都有部署，并对政府、企业、公众等全方位治理主体进一步明确，进一步落实责任主体。

事实上，从防到治的紧密结合，背后是全局思维下的佛山治水方略。

“的确，八大行动并非简单治水，而是涉及整个水生态环境的治理和保护，更深层次地直击佛山在经济社会发展中所出现的诸多问题。”佛山市生态环境局相关负责人表示。

这意味着，今后佛山不仅要控源头，还要管过程；不仅要抓好工程，还要紧盯效益；不仅要解决当前最突出的水污染问题，更要建立长期高效的治水机制。

为提速治水工程建设，更快更好发挥治水效益，《方案》要求各级各部门在履行法定审批程序的基础上，简化审批流程，压缩审批时限。例如，对水闸、泵站建设，不涉及环境敏感区的中小型河流清淤疏浚、堤岸维修加固等水利工程，豁免环境影响评价手续办理，这也是佛山在推进治水方面的一次创新之举，也是佛山营造一流营商环境的重要落脚点。

强化监督 治水成果将成为干部考核依据

狠抓水环境治理，干部是最为关键的第一“要素”。

为加强治水工作保障，佛山将本次《方案》纳入生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核。

与以往不同，佛山提出将治水成果与干部考核“挂钩”。

《方案》明确提出，实施干部专项考察。聚焦水环境治理工作全链条，由组织部会同有关职能部门实施干部专项考察，组建专项考察工作组，到项目现场考核干部、了解干部，充分体现一线督战和贴身考核，开展日常考察、绩效考核、综合考察，实现干部干事创业“精准画像”。坚持考核干部与推动工作相结合，以工作实效考核干部；坚持事中介入与事后评价相结合，充分评价成事结果和谋事干事的过程；坚持以事察人与一贯表现相结合，形成干部长期综合的立体评价；坚持从严管理与正面激励相结合。

这就意味着以治水成效论英雄，干部专项考察将形成两份“名单”，一份是表现优秀可以提拔的“名单”；一份是表现不好、甚至是需要问责的“名单”。

“这一次专项考核导向性很强，对基层踏踏实实干事的干部来说起到很好激励作用。”一名奋战在治污第一线的佛山干部说，今后考核是真打真、实打实，就看自己平时怎么做，实际做了什么。

“这在佛山尚属首次，表明了佛山的治水决心，最重要的目的是激励干部、推动工作。”佛山市生态环境局相关负责人透露。

实施“一月三问”制度，也是加强治水工作保障的一大亮点。《方案》要求各级各部门对重点项目月初要“问任务”，月中要“问进展”，月底要“问成效”。

在这种机制倒逼下，佛山干部必须做到狠抓落实,心中有数，掌握有度，用结果说话，才能真正把规划图变成施工表。

在治理监督管理方面，《方案》 强调要自觉接受各方监督。加强对项目招投标、资金投入等全过程、全要素监督，严防腐败问题发生。坚决反对推进工作、任务落实和项目实施中的形式主义和官僚主义，不搞好看不管用的面子工程，少搞只管当前不管长远的临时性工程。坚持走群众路线，引导全民有序参与。

此外，佛山还计划把财政资金投入向水环境治理倾斜，强化重点治污工程项目建设等资金保障，对于高明区、三水区给予适当市级财政支持确保治水项目顺利实施。并坚持促进多元投资，支持引入社会资本的项目。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。站在新的历史起点，佛山将深入打好碧水攻坚战，让碧水清流更好惠泽人民，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊作出更大贡献。

“十四五”的大幕已缓缓打开。新征程上，佛山治水，将治出一幅人与自然和谐共生的美丽画卷；治水蝶变，将演奏一曲水生态环境与经济社会协调发展的浩荡长歌。