温州市水安全保障“十四五”规划

三、优化布局、完善体系，建设“温州水网”

“十四五”期间，开展十大工程建设，构建“温州水网”。着力推进海塘安澜、水库增能保安、平原排涝、江河防洪等工程，进一步优化完善防洪体系，筑牢防洪保安网，提高洪水风险防控能力；扎实推进水资源配置工程，逐步完善水资源配置网，提高供水保障能力；全域实施幸福河湖工程，编织幸福河湖网，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感；加速推进数字水利工程，进一步迭代升级数字水利网，提升水安全智能监测感知能力，提升信息整合共享和业务智能管理水平。

（一）完善布局合理的水患防御体系，建设高标准防洪保安网

围绕“城区防洪（潮）100 年一遇，县城 50 年一遇，乡镇20 年一遇”目标，坚持防治洪水和规避洪水相结合，坚持水利工程建设与科学调度相结合，坚持防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合，综合采用“蓄、疏、固、滞、调”等措施，提升防洪能力，实现人水和谐共处。加快鳌江、飞云江综合治理研究。

1. 实施海塘安澜工程

以市区 200 年一遇，其他地区 100 年一遇为主体，以“安全+”为目标，结合城镇建设、产业发展、交通设施、文化旅游，重点推进鹿城区七都海塘、龙湾区瓯江标准堤、乐清市翁垟围垦塘、瑞安市阁巷围垦塘、永嘉瓯北标准堤、平阳县鳌江标准堤、苍南县沿浦海塘和龙港市围垦大堤等 200 公里海塘提标改造，构建“一带一区一湾三轴多点”的海塘安澜布局，推动海塘岸带向安全屏障、生态廊道、贯通走廊、文化长廊、活力珠链、产业高地“六大功能带”蝶变，升级打造温州海塘生命线、风景线、幸福线。实施海塘生态提质，统筹推进海塘及其沿线塘外塘内生态资源保护和生态修复，因地制宜采用湿地公园建设、植被固滩、堤顶-堤后生态化改造等方式优化提升生态海塘建设水平。实施海塘融合提升，将海塘与现有交通网络充分连接，实现从乐清湾到沿浦湾沿塘车行、骑行、步行道路全线贯通。强化海塘文物遗存保护，打造沿塘观景、休闲、游憩空间。

专栏 1 海塘安澜工程

1. 海塘提标加固工程。重点推进瓯江口产业集聚区海塘安澜（浅滩二期海塘）、鹿城区海塘安澜（仰义、七都海塘）、龙湾区海塘安澜（蒲州水闸至海滨围垦段海塘）、乐清市海塘安澜、瑞安市海塘安澜、永嘉县海塘安澜、平阳县海塘安澜、苍南县海塘安澜、龙港市海塘安澜等 200公里海塘提标加固。

2. 海塘生态修复。实施滩涂湿地生态修复 1 万亩，口门湖泊改造 2 个，护塘河改造 50 公里，防护林建设 56 公顷。

3. 海塘融合提升。建成 130 公里高品质沿塘观海绿道，打造 50 个沿塘观景、休闲、游憩空间，充分利用海塘空间，融合新基建要求，沿塘布设 5G 基站、充电桩等。

2. 实施水库增能保安工程

通过水库扩容、增设泄放洞、功能调整等措施，提升上游控制性工程调蓄能力。推进飞云江支流金潮港、鳌江支流岳溪上游控制性枢纽前期工作及建设，增加防洪库容，进一步提高主要江河流域“上蓄”能力。推进乐清市福溪水库、永嘉县北溪水库等中型水库扩能提效，提高水库调洪削峰能力。全面完成 55 座小型水库除险加固，定期开展水库安全鉴定工作，并对新出现的病险水库及时开展除险加固，全面消除水库安全隐患。

专栏 2 水库增能保安工程

1. 中型水库工程。新建瑞安市六科水库等工程，提升改造乐清市福溪水库、瑞安市林溪水库、永嘉县北溪水库等工程，加快推进平阳县岳溪水库前期工作，推进鹿城仰义水库除险加固。

2. 小型水库工程。新建文成县新西坑水库，提升改造泰顺县黄坑水库、黄坑二级等工程，开展苍南县町步头、三条溪等水库前期工作，完成 55 座病险水库除险加固。

3. 实施江河防洪工程

加快推进瓯江、飞云江、鳌江三大江流域及重要支流治理。瓯江流域重点推进干流两岸堤防提升及支流戍浦江河道整治，深化支流楠溪江流域防洪格局研究，推进楠溪江防洪能力建设；飞云江流域重点推进瑞安市飞云江干流北岸铁路桥以上和支流金潮港流域治理；鳌江流域继续推进南湖分洪工程建设，进一步提升水头片防洪能力。大力开展中小河流综合治理，有效减少山区、半山区山洪灾害。建立灾害防御清单，提升小流域山洪监测能力。加强超标准洪水和超强风暴潮研究，提升抵御超标洪水和风暴潮灾害能力。

专栏 3 江河防洪工程

1. 干堤加固。重点推进鹿城区瓯江治理二期、鹿城区戍浦江河道（藤桥至河口段）整治、瑞安市飞云江治理二期、瑞安市飞云江治理三期、文成县城防洪提升等工程建设，新建加固江河干堤 50 公里。

2. 分洪工程。提速建设平阳县南湖分洪工程，开工建设乐清市大荆分洪、永嘉县菇溪分洪等工程。

3. 中小河流治理。推进 98 公里中小河流综合治理，保障沿岸重点区域防洪安全。

4. 实施平原排涝工程

全面梳理平原骨干河网，通过拓疏河道、水系连通、扩大强排、增加调蓄空间等措施，统筹城乡河道、排水管网、调蓄水面等排水防涝设施，构建“纵横交织、水系通达、主次分级、水流顺畅”的排涝通道，提升沿海平原排涝能力。加快推进一批平原排涝工程建设，提升温瑞平原、乐柳虹平原、江西垟平原、江南垟平原、瑞平平原等沿海平原排涝能力，新增强排流量 500 立方米每秒。落实海绵城市建设理念，结合空间规划和粮食功能区、城市公园建设，保护和挖掘农田低地湿地绿地等调蓄空间，引导实施“旱改水”、种植耐水作物等，增加调蓄空间，完善平原总体排涝格局，为洪水滞蓄、外排创造有利条件。

专栏 4 平原排涝工程

平原排涝工程。重点推进温瑞平原西片排涝、温瑞平原东片排涝、瑞安市温瑞平原南部排涝、瑞安市金潮港流域防洪排涝综合治理、乐清湾港区北区排涝、乐清市乐柳虹平原排涝、洞头区大门镇黄岙片排涝、永嘉县三江商务区排涝、永嘉县黄田片排涝、永嘉县瓯北片排涝、平阳县瑞平平原排涝、鳌江南港流域江西垟平原排涝、江南垟平原骨干排涝等沿海平原骨干排涝工程建设。

（二）健全城乡协同的供水保障体系，建设高保障水资源配置网

围绕高质量建设共同富裕示范区的新目标，坚持经济社会发展与水资源承载能力相协调，通过实施多类型的水资源保障工程，协同推进城乡供水一体化，构建“全域成网，南北共济，多源互补，丰枯互调”供水安全体系。

5. 实施水资源保障工程

新建一批水源工程，城市水源“一主一备”覆盖率提升至100%。建成泰顺樟嫩梓水库及供水工程；开工建设乐清市银溪水库、瑞安市六科水库等工程，深化岳溪上游控制性工程前期工作。深化飞云江、鳌江、楠溪江、西溪和菇溪河口建闸的论证，充分利用淡水资源，提高水资源调蓄能力。充分挖掘水库水源潜力，改善区域水资源丰枯互济条件，提高水资源保障能力。进一步优化流域和区域水资源配置，推进水资源联网联调等工程建设，构建南北连通、区域联调、互通互济的水资源配置新格局，提升城市供水保障能力，有效应对特殊干旱、突发污染事故等供水安全风险。建成瓯江引水工程，解决市区供水应急备用水源，并向温瑞平原提供灌溉用水和生态补水，温州市区实现珊溪水库水源、泽雅水库水源、瓯江引水水源互为备用的供水格局。建成洞头区陆域引调水工程，有效解决海岛地区用水矛盾，保障海岛供水安全。推进瓯江两岸水资源南北互通，解决瓯江北岸乐清及永嘉等地应急用水。推进乐清、永嘉、苍南、文成等地水源联网联调工程建设。

专栏 5 水资源保障工程

1.水源工程。建成泰顺县樟嫩梓水库及供水工程，重点推进乐清市银溪水库、瑞安市六科水库等工程，推进平阳县岳溪水库和永嘉县白水漈水库等项目前期工作。开展飞云江、鳌江、楠溪江、西溪和菇溪河口建闸的论证工作。

2.水源联网联调工程。建成瓯江引水、洞头区陆域引调水、文成西北部城乡供水一体化、赵山渡引水工程渠系扩能保安和苍南县城珊溪引水等工程，重点推进乐清市水库联网联调工程一期和乐清市大荆溪引水等工程，研究瓯江两岸水资源联网联调。

（三）构建健康绿色的生态保障体系，建设高品质幸福河湖网

以满足人民群众对宜居水环境、健康水生态、先进水文化的要求为目标，准确把握“重在保护，要在治理”的战略要求，创新河湖生态建设理念，实施水系连通、修复水生态、弘扬水文化、提升城乡人居环境、扩大优质水生态产品供给，建设造福人民的幸福河湖，促进城乡协同发展。

6. 实施幸福河湖工程

河流生命的核心是水，命脉在于流动。牢固树立生态理念，按照重塑和保持河流健康生命形态的要求，强化河湖生态流量管控，加快推进三大江流域生态修复与治理，复苏河湖生态环境，推动流域高质量发展。深入贯彻水岸同治、水岸协同发展的理念，实施水系连通，因地制宜创建一批城镇型、田园型、山区型和滨海型幸福河湖和水岸经济带。充分发挥江引水、珊溪水利枢纽、泽雅水库等工程作用，实施水系连通、活水畅流工程，加强流域性和区域性生态补水，提升水生态环境质量。

持续推进重要水源地和重点地区水土流失综合治理工作，提高水土保持和水源涵养能力。充分发挥湖泊在防洪排涝、保护生物多样性和维护区域生态平衡方面的重要作用，打造一批生态环保、集约高效、特色鲜明的滨湖绿色产业带和一批集文化底蕴、历史风貌、艺术时尚于一体的滨湖文化旅游地标和文化创意产业园。

专栏 6 幸福河湖工程

1. 河湖生态修复。全面推进三大江流域生态修复与治理；全面开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，保障城乡供水安全；将河道生态用水纳入流域、区域水资源统一配置，科学制定流域、区域水资源配置方案，落实生态流量泄放设施，保障河湖生态流量。

2. 水系连通工程。重点推进温瑞塘河、永强塘河、瑞平塘河、瓯海南片、龙港新城、乐清中心区等水系连通。实施农村水系综合整治，全域建设水美乡镇。

3. 水土保持工程。实施重要水源区、重要生态廊道区、沿海生态防护带水土保持项目，实施重点片区水土流失综合治理和低山丘陵农林生态修复项目，治理水土流失面积 370 平方公里。

4. 幸福河湖工程。创建美丽河湖 50 条，争创幸福河湖试点县 3 个，重点推进鹿城区戍浦江幸福河湖、鹿城区七都美丽河湖、瓯海仙湖幸福河、乐清市中心城区水岸建设、永嘉乌牛溪、泰顺文祥湖、龙港龙湖等幸福河湖工程。

5. 水岸经济带。实施瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江、温瑞塘河、三垟湿地、永强塘河、瑞平塘河、萧江塘河等 12 个水岸经济带，更高品位呈现瓯江沿线“温州时尚外滩”、塘河沿线“夜画塘河”、三垟湿地“生态客厅”等。

6. 珊溪幸福水源。实施珊溪水源地水环境现状调查及水质预测预警、珊溪水库藻类防控措施研究等项目；开展泗溪、玉泉溪、李井溪、新浦溪等支流的水环境治理、水生态修复研究，有计划推进相关治理项目。

7. 实施乡村水利工程

围绕推进乡村振兴战略，系统推进农村水利基础设施建设，促进城乡协同发展。坚持城乡同质饮水标准，加强集中连片和淡村供水工程水源建设，持续推进城乡一体化，稳步开展老旧设施和管网更新改造，加强联村供水工程建设和单村供水提质改造。落实农饮水长效管理机制，确保农村饮用水困难发生率控制在 3%以内。坚持发展“美丽水厂+智慧监管”模式，实施全域数字供水提升，全面完成农村供水工程水质在线监测、水量在线计量、实时监控等终端感知设施安装，不断强化县级智慧统管大厅功能，提升农村供水“监管+服务”智能化水平，农村供水数字赋能工作走在全省前列。加快大中型灌区现代化改造，精准对接粮食生产功能区，加强相应灌区骨干工程的建设，全面完成中型灌区节水型灌区创建工作，全面保障粮食生产安全。

持续深化农业水价综合改革工作，推进农田水利基础设施专业管理，加大对农田水利基础设施建设和管理的投入。深入开展国家绿色小水电示范电站创建，继续探索完善小水电所有权、经营权有序转换机制，推进小水电集约化管理，增加农村集体经济组织收入。持续推进农村水利综合治理，改善乡村人居环境。开展山塘安全动态评估，全面消除直接威胁群众安全的屋顶山塘的安全隐患，以“安全、惠民、标准、秀美”为目标，建设美丽山塘。

专栏 7 乡村水利工程

1. 城乡供水一体化提升工程。重点推进永嘉、平阳、苍南、泰顺、文成、瑞安等地农村供水水源工程和规模化供水工程建设，持续优化城市供水县城网、乡镇供水局域网、单村供水补充网三级农村供水体系。

2. 灌区节水配套改造工程。推进温瑞、瑞平、江北、桥墩、马站、北引等灌区节水配套工程建设，提高农业灌溉水有效利用系数。

3. 农村水系综合整治工程。开展农村水系连通及综合整治工程建设，完成 200 公里河道整治。

4. 山塘综合整治工程。综合整治山塘 78 座，创建“美丽山塘”100 座。- 28 -

8.实施水文化工程

制定水文化建设行动计划，做好水文化顶层设计。强化水文化理念，加强水文化挖掘、保护、传承与发展，把文化元素融入到水利规划、设计、施工和运行管理全过程，建设一批彰显水文化的精品工程。推进水利文化、水文文化、灌溉文化、海塘文化、瓯江水文化、飞云江水文化、鳌江水文化、戍浦江水文化、楠溪江水文化和温瑞塘河水文化提升等水文化综合建设项目，充分发挥先进水文化的引导功能。搭建水文化交流桥梁，积极推进水利博物馆、节水展示馆、水情教育基地等水文化展陈载体建设，浓缩提炼珊溪精神、抗台精神、围垦精神和筑塘精神，并予以传承和弘扬。开展重要水文化遗产调查，将水文化遗产保护与产业发展相结合，探索水文化遗产可持续发展的体制机制。加大水文化研究、展示、教育、交流与传播力度，积极推进水文化丛书编写，把水文化融入到公民道德教育和节水型社会建设中，发挥先进水文化的引导功能，营造全社会节水、爱水、护水、亲水氛围。

专栏 8 水文化工程

1. 水文化载体。挖掘瓯江、飞云江、鳌江和温瑞塘河等水系的文化价值，建设江河源头公园，建成温瑞塘河博物馆群，实施温州水文化展示馆、珊溪工程陈列馆、江心屿水文化提升等工程，建成水文化载体 20 处。大力发展瓯江山水诗路，以自然生态山水、文化古村和非遗技艺为主要载体，展现“山水诗源，东南秘境”的文化印象。

2. 水文化挖掘。加强古塘古闸古井等历史遗存的保护和修复，充分挖掘展示珊溪、抗台、围垦、筑塘等治水文化。

专栏 9 水文强基础工程

水文强基础工程。新建、改建水文站 59 处，新建、改建水位站 502 处，新建雨量站 151 处，洪水预报建设 3 个站点，标准自动蒸发改造 3 处，新建墒情站 11 处，重要水位站视频监控 45处，水文专用测站标准化管理提升 700 个。

10. 实施数字水利工程

推进前沿技术在水利行业应用，强化新技术与水利业务深度融合，打造数字流域。推进天地一体化水利感知体系建设，以“感”、“传”、“知”、“用”为框架，依托 5G、水联网、云计算、大数据、AI 等数字技术，打造要素全采集、资源全云化、数据全融合、业务全智能的一体化温州水利感知体系，对水库山塘、海塘堤防等不同类型水利工程，雨量、水位、潮位等 20 项感知要素进行全面监测，建设感知点 2600 处以上，实现对水资源、河湖岸线、生态流量、各类水利工程、水生态环境等涉水信息实时动态监测和全面感知，提升水利智慧化水平。

专栏 10 数字水利工程

1. 水利监测网络建设。建成 2000 套遥测设备，4G/北斗卫星通信双通道遥测站达到 600 个。

2. 洪水预报技术攻关。分析平原河网和感潮河段洪水影响复杂成因，充分研究洪潮组合规律模型及河网水力学和闸坝调度耦合模型，建立温瑞平原河网预报模型，提高感潮河段和平原河网洪水预报精度。

3. 水利工程监测能力提升。开展大中型水库、海塘渗流、变形等自动化实时监测，实施闸门控制自动化提升；开展 67 座小型水库渗流、大坝表面变形实时监测；完成 6 个大中型灌区骨干渠道水位、流量自动化监测提升；开展 500 个千人以上农村供水工程水质、水量实时监测；完成 200 座农村水电站生态流量自动监测提升。

4. 水资源及河湖监测能力提升。推行取水量 1-5 万方自备取水户在线实时监测；新（改）建 50 个河湖生态流量监测站；实施瓯江、飞云江和鳌江河口等重要江段地形监测。

四、夯实基础、赋能增效，提升水利管理能力

围绕水利重点领域，按照“强机制、重保障、提能力”的思路，强化依法治水理念，加强水资源、河湖空间、水利工程建设、水利工程管理及水土保持等方面监管，构建高水平水利监管网，推进水利治理能力现代化。

（一）提升依法治水能力

紧抓政策法规主线，进一步建立健全温州地方性水法规制度体系，增强水利高质量发展的制度供给。全面梳理分析现行水法规规章，加快推进珊溪水利枢纽保护管理和瓯江、飞云江、鳌江流域保护管理立法。研究制定《温州市地下水管理办法》，促进地下水资源可持续利用。出台《温州市小型水库和重要山塘系统治理实施方案》，补齐水库运行管理短板。建立健全河湖“河边三化”常态化工作机制，维护河湖健康生命。探索制定水资源管理保护、水生态保护修复等领域的地方性法规，推进完善水利治理现代化体系。加强水法规宣传教育，形成依法治水的良好氛围。大力实施水政执法提档升级，协调推进依法行政、水事纠纷调处、政策研究等工作，不断夯实水利改革发展政策法治基础。

专栏 11 提升依法治水能力主要工作任务

1. 强监管队伍建设。成立水利督查领导小组，统筹领导监督工作；明确专职机构，组件专业督查队伍，开展日常监督检查；形成“综合监管、专职监管、专业监管、日常监管”四个层次的监管力量。

2. 强监管制度建设。制定《温州市水利监督规定（试行）》、《温州市水利建设资金管理办法》等 10 项制度。

3. 强监管数字化建设。开发强监管智控平台，汇集各项监督检查工作，实现检查、整改、责任追究闭环管理数字化，统计分析检查次数、问题数、整改率、责任追究等数据。

（二）提升水资源刚性管理能力

建立水资源刚性约束制度，全面深化水资源监管。深入实行最严格水资源管理制度，全面落实《温州市节水行动实施方案》，全域建成国家级节水型社会。建立市、县两级区域用水总量和强度双控，落实年度控制目标管理，建立县域水资源承载能力评价和预警机制，明确瓯江、飞云江、鳌江流域水资源利用上限和生态流量底线。推进农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降耗、合同节水创新和节水标杆示范。增强全社会节水意识，推动制度、政策、技术、机制创新，促进用水方式由粗放型向节约集约型转变，提高用水效率。

专栏 12 提升水资源管理能力主要工作任务

1. 实施“双控行动”。开展县域水资源承载力评价，县域节水型社会建设达标率 100%。完成飞云江、鳌江、楠溪江等主要江河流域水量分配，明确流域水资源利用上限和生态流量底线。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，完善规划和建设项目水资源论证制度，建立节水评价机制，明确产业平台用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准。建立健全水资源管理巡查制度。

2. 加强重点领域节水。继续推进大中型灌区节水改造，新增高效节水灌溉面积 2.5 万亩以上；推进工业园区水源分质供水，新建 1 个以上工业水厂；试点开展城市供水管网分区计量管理，新改建供水管网 200 公里以上，城市供水管网漏损率控制在 10%以内；建设 2～4 个城市再生水利用项目，海水淡化规模达到 2.3 万立方米每天，城市再生水利用率达到 16%以上；打造一批节水标杆。

3. 激发节水内生动力。继续深化农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴；建立原水价格动态调整机制，保障输水工程运行管理和水源地保护经费。完善节水奖励政策，研究集成促进节水的政策措施；探索水资源产权改革，强化水资源用途管制；拓展节水融资模式，完成 3～5个合同节水试点项目；贯彻实施《水效标识管理办法》，推动节水认证，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡；出台温州市地方用水定额标准，严格用水定额管理；健全用水监测统计制度，动态监测各行业重点用水户用水。

4. 持续开展全民水情教育。通过各种教育及实践手段，增进全社会对水情的认知，促进形成人水和谐的社会秩序。引导公众知水、节水、护水、亲水。

5. 创新水资源管理手段。发行“节水币”，推动节水型社会建设水平再上新台阶。

（三）提升水旱灾害综合防御能力

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。树立底线思维和风险意识，加强水安全风险识别，突出强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，提升小流域山洪灾害防御能力，建立健全联合会商、信息共享等应急处置机制，工程措施与非工程措施并重，落实各类责任人，构建新形势下的水旱灾害防御体系。推进水利工程抢险提能，建设温州市水利工程抢险与物资储备中心，增加储备高性能、高价值的水利工程抢险专用装备和特种装备。按照“抢早抢小、快速反应”的原则，着力优化全市抢险队伍布局、规范队伍管理，统筹强化市、县两级水利抢险队伍联动联调，提升全市水利工程抢险保障能力。

专栏 13 提升水旱灾害防御能力主要工作任务

1. 水利工程安全鉴定常态化。定期开展水利工程安全鉴定，建立问题工程清单，逐个制定除险加固计划，逐个销号，实现闭环管理。

2. 山洪灾害防御示范村创建。充分发挥“村自为战”优势，在灾害识别、山洪预警、人员转移等方面形成一批可复制推广的经验做法，完成 50 个山洪灾害防御示范村创建。

3. 水旱灾害预案编制工作。深入开展飞云江、鳌江流域超标准洪水防御预案和温州市、瑞安市、平阳县、龙港市等城市超标准洪水预案编制及修编工作。做好各类水利工程控制运用计划和在建水利工程度汛方案编制及报批工作。开展水利工程险情处置抢险预案制定工作。

4. 水旱灾害防御技术研究。研究制定全市山洪灾害防治规划，有效减少山区山洪灾害风险；加强超标洪水和超强风暴潮研究，提升抵御超标洪水和风暴潮灾害能力。

（四）提升河湖空间多维管控能力

理清水域家底，做好水域保护规划、重要河湖岸线利用规划的编制和报批工作。深化河湖长制，建立河长巡河和水行政巡查相结合的巡查监管机制，强化水域岸线管理，推行河湖水域岸线刚性约束。开展水生态空间划定与保护，围绕多规合一空间规划要求，合理划定水生态空间，形成功能分类、布局合理的水生态空间管控体系。深入推进河湖整治，加强采砂管理，推进河湖“清四乱”日常动态监管，加强涉河建设项目批后监管，从严查处涉水违法行为。以珊溪水库-赵山渡水库、泽雅水库等为重点，全域推进饮用水水源地保护提升。推进河湖健康评估，市级河道实现健康评估全覆盖。加强流域区域统筹，凝聚河湖上下游、左右岸监管合力，协同推进跨界河湖管理保护各项工作落实。

专栏 14 提升河湖空间管控能力主要工作任务

1. 加强河湖空间管控。做好水域保护规划、重要河湖岸线利用规划的编制和报批工作；完成全市重要水域名录、河道划界，并向社会公告。

2. 实施河湖“清四乱”。建立河湖“清四乱”智慧监管平台，完善河湖“清四乱”整治工作机制，加大河湖“四乱”整治追责问责力度。

3. 河湖监管数字化建设。在县级以上河道及重点水域布设视频监控设备，通过视频监控、卫图比对、无人机巡查等措施，依托系统平台挂牌销号模式，实现河湖“四乱”问题及时发现、整改进度实时掌握。

4. 涉河项目批后监管。建立跨部门协作机制，实现对施工图变更、竣工验收等重点环节联合监管。通过卫星遥感、无人机航拍、视频监控等手段，实现数字化、科技化监管，努力打造涉河建设项目批后监管覆盖最全面、监管最规范、服务最满意的温州样板。

5. 河湖健康评估。市级河道实现健康评估全覆盖，确保河湖健康生态。

（五）提升水利工程建设全要素监管能力

高质量推进水利基础设施建设，充分利用自然山水和地域文化特色，通过建筑艺术化创作设计等手段，打造经济效益、社会效益、生态效益和文化价值多功能融合水利工程。深入开展水利工程标化工地创建，强化水利工程建设全过程监管，提升工程建设质量。深入推进“双随机、一公开”执法检查，严查严处违法违规行为。全面落实工程参建各方主体质量责任，严格落实工程质量终身责任制。制定温州市水利工程竣工验收指导手册，开展水利工程竣工验收“存量清零行动”。

加强水利建设市场监管。健全全市统一的水利建设管理信息平台，建立健全以信用为基础的水利建设市场监管机制，规范水利市场信用主体行为，加强对市场主体失信行为监管与惩戒，确保水利工程建设有序开展，激发各类市场主体活力，切实维护公平竞争的市场秩序。强化施工过程监管，严查违法分- 36 -包、挂靠承包、违法分包、转包等违法行为。

强化水利工程安全监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，指导督促水利市场主体建立健全和落实各项规章制度。强化水利工程建设安全监管，突出高边坡、深基坑、隧洞爆破等危险性较大的分部分项工程风险管控措施落实和事故隐患排查治理。加强水利工程稽查检查力度，强化工程安全生产随机抽查和飞检。

专栏 15 提升工程建管能力主要工作任务

1. 在建工程稽察。开展重点在建水利工程稽察 100 项，聚焦工程前期、建设管理、投资进度、质量安全等方面存在的问题，开展全面体检，推进水利工程建设提质提效。

2. 在建工程根治欠薪。规范水利工程建设领域农民工工资支付行为，实名制、工资保证金缴纳、民工工资专户设立、工程款与工资分账管理、银行卡足额支付工资、设立施工现场维权信息牌等六项制度 100%落实。对拖欠农民工工资的单位，责令其限期整改；逾期未改正的，报送信用管理部门进行联合惩戒。

（六）提升水利工程“三化”运管能力

以小型水库、农村饮水工程为重点，加大水利工程安全运行监管力度，实现控制运用制度化、安全鉴定常态化。全面掌握水利工程安全运行动态，及时组织实施病险水利工程存量清零行动。切实加强水利工程运行管理，加快水利工程“三化”管理，即产权化、物业化、数字化管理。完成水利工程管理和保护范围划定，开展水利工程不动产登记，明确管护主体和责任，促进水利工程及其管理范围资源资产化、资本化。构建工程动态感知、数据互通、智慧研判、自动控制的智慧管理体系。建- 37 -立温瑞平原河网、瑞平平原河网出海出江水闸、泵站统一调度和管理协调机制。建立健全奖惩分明的工程运行管理监督考核体系，确保水利工程生命周期内质量安全。加强政策引导，增加资金配置，促进市场培育，积极引导社会力量参与水利工程运行管护，物业化管理覆盖率达到 75%以上。

专栏 16 提升工程运行管理能力主要工作任务

1. 落实安全运行管理责任人。不断健全工程安全运行管理体系，全面落实 1800 多个工程行政、技术、巡查三个责任人，不断加强行业监管，确保工程安全运行，充分发挥工程效益。

2. 安全鉴定常态化。定期开展水利工程安全鉴定，安全鉴定数量不少于 300 座，及时掌握工程运行动态，制定除险加固计划，安全隐患逐个销号。

3. 工程“三化”管理。以监测预报自动化、控制运行精准化、工程管理专业化为目标，实现重要水利工程产权化率 50%、物业化率 75%、数字化率 100%。

4. 小型水库系统治理。对辖区内 304 座小型水库进行全面评估、系统治理，力争三年内全面实现“三通八有”，补齐小型水库运行管理短板，提升小型水库运行管理水平。

5. 星级水利工程管理。制定工程经济效益、社会效益、生态效益和水文化价值等多因素工程评价办法，对水利工程进行评星定级，提升水利工程管理水平。

6. 水利工程综合调度。统筹各流域上下游、左右岸防洪抗旱需要，建立市县水利工程调度联合会商和信息共享机制，充分发挥水利工程防洪减灾效益。

（七）提升水土保持全流程监管能力

落实水土保持“预防为主、保护优先”方针，推动水土保持流失防治由事后治理向事前保护转变。实施水土保持全流程监管，落实水土流失状况定期调查和公告制度，健全水土流失动态监测，建立水土保持生态补偿机制和水土保持重点工程后评价制度。完善市县水土保持规划体系，制定水土保持目标责任制和考核奖惩制度，建立水土保持重点工程建设管理制度。通过“空天地一体化”等技术对生产建设项目卫星遥感扰动图

五、拓宽思路、深化改革，增强水利现代化发展新动能

按照“消除障碍、激发活力、增强动能”的思路，推动水利重点领域和关键环节改革，破解体制机制、资源要素等水利发展瓶颈，更好发挥政府和市场在水资源配置中的作用。

（一）推进水利“一屏统揽”数字化改革

推进共建共享相互融合数据体系建设。建立共建共享、相互融合的水利数据体系，进一步加强水利数据的准确性和时效性。完善水利数据仓，实现省市县三级互联互通、共建共享。

建立“一数一源，一数一责”的数据管理机制，规范数据管理，提高数据质量。推进多跨协同高度集成应用场景建设，构建覆盖水资源保障、河湖库保护、水灾害防御、水发展规划、水事务监管和水政务协同等核心业务应用体系。以数据共享、流程重构和业务协同为重点，深入梳理水利核心业务事项，深挖基础和实时数据，集成创新水利“一件事”，深度开发特色应用，打造数字水利“重要窗口”。推进移动快捷便民利民服务体系建设。水利业务办理由“初步在线、部分移动”向“全面在线、基本移动”转变，打造一网通办服务平台，为企业和公众提供公共服务产品，实现涉水服务“一端”查询。推进可靠高效数字水利保障体系建设。强化体制机制、标准规范、技术创新、运维体系、人才队伍等方面要素保障，确保数字化改革成果能用、好用、管用。

专栏 19 水利数字化改革主要任务

1. 水旱灾害防御数字化改革。开发水旱灾害防御数字化平台；建设温州市水旱灾害防御决策支持系统；探索实施“流域综合预报调度”和“山洪灾害预报预警”，实现水旱灾害防御由“经验防御”到“智慧防御”的转变。建设监测、分析、研判、预警、调度、抢险等全链条一体化智能应用场景，实现流域防洪减灾信息动态化、数据集成化、预报精准化、决策科学化、业务协同化，推动水旱灾害防御治理能力的大变革、大提升。

2. 水资源保障数字化改革。围绕节水行动、水资源刚性约束、城乡供水安全、生态流量管控等重大任务，通过数字化改革，实现对用水总量、用水效率、水质等水资源的动态感知，构建水资源调度配置模型，全面提升水资源整体管控配置能力。

3. 水利工程全生命周期数字化改革。对水利工程全生命周期的谋划、规划、计划、建设、质监、运管、安全、报废等环节业务进行综合集成、数据共享、高效协同和全流程闭环管理，实现工程全过程监管监测和预警预判、运行管理多级联动、工程安全管理动态监测、工程运用智能分析，全面提升水利工程运行管理实时监管、科学研判、智能决策水平。

4. 公众服务产品数字化。进一步挖掘和开发水利服务产品，推出饮用水从水龙头到水厂水源溯源服务--“水的旅程”，让公众一键查询水源、水厂及水质等相关信息；实施水利风景区、幸福河湖一键导航--“一览河湖”，提升水利服务公众的能力和水平，实现水利服务产品从无到有，从少到全的转变。

（二）推进“多评合一”审批改革

全面贯彻落实国家、省、市关于行政审批制度改革精神，推动“最多跑一次”改革向各领域延伸拓展，进一步推进建设项目审批减事项、减环节、减材料、减时间、减费用。围绕水行政审批中的涉企论证评估事项实施改革创新，探索将多个涉企论证评估有效整合，统一编制，统一审查，统一审批，不断优化审批工作机制和流程，切实提升水行政审批效能，为温州高质量发展创造高效健康的营商环境。