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在城市这个尺度上,我还可以和城市污水领域作下对比:当前,全国城市污水排放约500亿吨/年,平均收费不到1-2元/吨,运行费平均7500亿元/年,污水处理市场培育了数十家上市公司。而城市沼气根据基础数据,到2060年,全国城市可获得沼气生产潜力570亿立方米,营收约为1000亿元(按生物天然气)。因而,仅从城市尺度上,沼气行业也有潜力培育十余家上市公司。
在环保产业快速发展的几十年内,很多准备不足的公司,错过了市政污水、市政垃圾的上车时机。而“双碳”目标下的沼气行业,或许是最后一次巨大体量的产业投资机会。
从另一个角度看,当前为了推动“双碳”目标的实现,国家启动了国内的碳交易市场。就在今年7月16日开市的当天,每吨碳交易价格就超过了52元,如果今后沼气也能纳入到碳交易体系,其每年的收益也是很客观的。所以,我们现在也正在呼吁将沼气纳入到碳排放权(CCER)的交易体系中,保证相关企业可以从中获得稳定的收益。
Q6:在很长一段时间里,沼气行业被诟病“靠国家补贴”,一直有点“有气无力”,您认为其中的原因是什么?
李景明:
在过去40年间,沼气行业从农村户用沼气开始起步发展。农村户用沼气主要是针对性地解决农民基本用能、农村环境、农民收入等问题,具有显著的公益性质。国家历届领导人对此均高度支持,作出了很多重要批示。在2000年金融危机后,我国发行的国债也重点支持了该领域,将农村“六小工程”中的农村沼气专门纳入到国债资金支持的对象,累计投入了超过了480亿元,所以农村沼气领域得到了迅速发展。鼎盛时期,我国农村户用沼气池达到4200多万户,各类沼气工程也超过了11万处。从某种意义上来说,国家补贴确实有效推动了沼气行业的发展进程。
从2015年开始,我国沼气行业进入转型升级阶段,通过产业化的手段来推动大型沼气工程和规模化天然气工程的建设。国家财政连续3年,利用中央预算内投资计划每年投资20亿元,专项对大型沼气工程和规模化生物天然气试点项目给与资金支持,建设了先后投资建设了1400多个大型沼气工程和64个规模化生物天然气试点工程,取得了大量实践经验。一方面,这些尝试验证了沼气技术路线的可行性,证明其可以应用于大型沼气工程,具备下一步发展的可能性,部分地区和工程也创造性的探索了可盈利、可持续运行的商业化模式,也建立了一套较为完整的政策体系;但另一方面,在转型升级中也暴露了一些亟待解决的问题。比如,原料的收集、储存、转运体系尚没有建立健全,导致一些项目建成后没有原料;再如,还存在产业政策不完善、标准体系不健全、现有政策补贴机制不到位、不落实等问题,导致实践中,部分项目出现沼气发电难以上网、生物天然气被管网拒收、沼肥利用被部分地区拒之门外等情况。要想沼气行业保持健康发展的态势,建立工业化体系、完善相关政策势在必行。
Q7:这样看来,虽然有“双碳”时代的美好前景,但不可否认,沼气行业还面临很多挑战,面向未来,瓶颈如何突破?
王凯军:
当前,沼气行业确实处于低潮期,除了刚才李景明秘书长提到的几个因素外,我觉得还有几个方面的原因:在农村沼气阶段,国债支持480亿后,随着农村城镇化的不断进行及农民生活环境、生活条件的不断改善,已经逐渐不再需要使用户用沼气;在规模化转型阶段,在支持建设了64个大型工程后,示范阶段基本完成,国家发改委不再对大型沼气工程和规模化生物天然气项目发放政府专项补贴;在技术方面,“十一五”到“十三五”期间,科技部连续对生物天然气相关科研给予了大量支持,突破了一批关键技术,建设了一批示范工程,这一阶段后,国家认为在沼气科研方面的相关投入已经完成。随着农村工程、大型工程、科研等方面的投入都陆续停止,沼气行业不可避免地进入了低潮期。
虽然我们面临的挑战不少,但我们也可以清晰地看到,在30·60“双碳”目标下,沼气行业也迎来了两大契机,应当以这两个契机为抓手加以突破:一是在城市领域,垃圾分类如火如荼,城市污水节能降耗形成共识,污泥处理需求集中爆发,为沼气行业发展提供了很好的契机。此前,我国城市污水、污泥的处理都是采用耗能方式,造成处理成本居高不下,在“可持续发展理念”下,相关行业需要补上有机质厌氧消化、回收能量这一课,这将为沼气行业的发展提供良好基础。二是在农村农业领域,2021年初,中央一号文件明确提出将全面推进乡村振兴战略,加快农业农村现代化;加入WTO后,国际市场要求中国必须走绿色农业发展之路,促使传统化学农业向依赖生物内在机制的生态农业转变。这些宏观方向都为中国沼气行业的持续发展、沼气产业的不断壮大、沼气事业的再次辉煌指明了方向、确定了目标。
Q8:如李景明秘书长刚才所说,沼渣沼液沼肥的利用是一个难点,目前有什么更好的实践经验值得借鉴?
李景明:
在近年新建设的一批沼气工程中,一些项目探索了不同的发展模式:
在济南济阳餐厨垃圾项目中,依托于农村土地流转制度(即农村家庭承包的土地通过合法的形式,保留承包权,将经营权转让给其他农户或其他经济组织),十方公司流转了1300多亩水田,并且挖了30000立方米的沼液密封储池,注册了依水禾香农业生态园公司,作为目前国内首个大规模采用有机沼肥种植水稻的园区,极大地减少了化肥的使用率。这是从公司角度,利用国家政策、发展绿色农业的典型案例。
在安平县京安现代农业园区项目中,为确保模式的顺利推行,安平县出台了《关于促进生猪养殖产业健康发展的实施意见》、《关于大力开展畜禽粪污资源化利用工作的实施意见》等政策文件,加大了粪污秸秆的收集、储存、运输、处理、利用等各环节的支持力度,严格落实粪污30元/吨、秸秆200元/吨的财政补贴。这是从政府角度,制定适宜政策、推动沼渣沼肥利用的成功实践。
民和牧业项目,则是创新型地走出了“产品高质化”的路线。项目构建了 “生态健康养殖-生物质高效利用-有机肥料生产-有机种植”的循环经济产业链,并创新种养技术,发展健康养殖、生产绿色食品,相关产品通过了“中国绿色食品认证”,先后获得“中国农业博览会名牌产品”、“中国放心食品品牌”、“山东省著名商标”、“山东名牌”等荣誉称号。这是从技术和产品角度,进行的有益探索。
这些从企业、政府、技术角度加以突破而出现的典型案例,为行业留下了不少可借鉴的实践经验,但也只是零星个例。若要整体推动沼气行业沼渣沼液的利用,完善相关基础设施建设,还需要从系统的角度尽快制定相关标准,推动种养结合循环利用,全面实施有机肥替代化肥行动。值得欣慰的是,现在大家对沼肥的使用已经形成了越来越一致的共识。同时,我本人作为全国沼气标准化技术委员会的秘书长,一直都在致力于建立健全沼肥的标准化体系。近期,我们先后又发布了《农用沼液》等国家标准和行业标准,并还在组织相关单位编制、审定和报批与沼肥利用的一系列相关标准,我们希望尽快建立健全沼肥的标准化体系,打通沼气工程持续运行的“最后一公里”,让沼气产业链上的上、中、下游所有的市场主体都能从中受益。
Q9:在新的发展阶段,王凯军理事长您对沼气行业有哪些期待?
王凯军:
我本人从读研究生开始,厌氧就是我研究和工作的主题,到现在将近四十年,也见证了行业前进发展的历程。而在新的发展背景下,我们迫切需要重新定义沼气工程+。通过此次《报告》的研究过程,我们认真分析了沼气行业发展的过去和未来,一致认为沼气不只是简单的可再生能源工程:沼气工程在利用厌氧消化处理有机物产生沼气及有机肥的同时,在工业行业可发挥减污降碳协同效应,可以助力城市垃圾分类完成资源循环利用,能够转化农业废弃物为可再生能源和有机肥,实现乡村振兴等综合作用。因此沼气工程+是具有环境保护、循环利用和能源替代“三重功能”的协同综合作用。
在“双碳”时代,这“三重功能”,无疑将使得沼气技术成为多个领域重点依赖的核心技术。希望在新的发展阶段,沼气行业获得更多的政府重视和政策支持,从而更充分地发挥“三重功能”。
总之,我们坚信在中国政府坚定推动“双碳”目标的决心和全球严重关切气候变化的大趋势下,沼气将会迎来又一个新的“春天”。从现在开始到2060年实现中国的碳中和,中国沼气学会的下一个40年,将会组织沼气行业的全体同行撸起袖子加油干,为中国的“双碳”目标作出更大的贡献。
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