百亿项目中标人遭质疑、招标五次中标人再变更……盘点2021充满“戏剧性”的水处理项目

大项目由公开招标到废标再转为单一来源，当地国资“接盘”

2021年备受关注的大项目——瑞安市全域污水处理厂网一体化PPP项目其招标历程也经历了公开招标到单一来源的“妥协”。

从最初招标时的备受瞩目，到有效供应商不足三家被迫废标的尴尬，再到现在转为单一来源方式，最终由当地国资瑞安市公用事业投资集团有限公司以56亿元的中标价接盘，这个超大型厂网一体化项目以这一历程让“戏剧性”这三个字在其身上淋漓体现。

起初，这个项目也并非无人问津。据2021年6月发布的资格预审结果公告显示，3家企业通过了资格预审，分别为：同方水务集团有限公司、瑞安公用和浙江富春紫光环保股份有限公司。

那么，后来这三家怎么放弃了呢？

对于项目废标原因，中国水网分析认为废标原因主要是由于项目设计不合理、管网规模和污水厂严重不匹配、管网底数不清导致的隐形风险较大，以及回报机制不清晰，让社会资本误认为回报风险高等等。

四次招标终止后，污泥项目拟定单一来源方式采购

与上述项目只公开招标一次失败就转为单一来源采购不同，有的项目是屡战屡败，但屡败屡战。

安徽省宣城市城区污水处理厂污泥处置服务采购项目历经四次招标后，最终转为单一来源，单一来源供应商为宁国海创环保科技有限责任公司。

项目招标的内容包括宣城市市区污水处理厂污泥处置服务采购项目2021年7月至2022年6月年污泥处置（其中敬亭圩污水处理厂预计年处置量约为12000吨，双桥污水处理厂预计年处置量约为2000吨）。敬亭圩污水处理厂、双桥污水处理厂污泥含水率为60%，本次采购1家具有污泥固废处置资质的公司处置市区污水处理厂污泥，污泥固废处置公司应能处置宣城市市区范围内污泥。

供应商须保证对宣城市市区污水处理厂污泥的收集、运输、贮存、利用、处理等符合国家现行的法律法规要求；污泥在运输过程中严禁散落、丢弃，并符合交通管理部门的相关规定；须按污泥特性进行无害化处理，确保不产生二次污染，并接受采购人的监督。若违反约定，中标人须承担相关的法律责任，并赔偿由此造成的相关经济及环境损失费用。

项目预算金额为500万元，因本项目招标时无法确定需处置的污泥总重量，故采用单价报价方式进行报价，结算时采购人按照中标人的中标污泥处置费每吨单价×处置污泥吨数结算合同价款。污泥处置（含运输等费用）单吨服务费综合单价不得超过350元/吨。

其他要求包括投标人必须能处置含水率60%的污泥。

据悉，该项目的废标或许跟成本投资等有关。

有调研显示，就目前的水平来看，300元/吨以下的污泥干化焚烧成本在发达地区基本是无法完成全过程商业运行的。协同处理的成本往往会稍低些，比如说垃圾焚烧厂协同，一般包括利润的全成本在400元/吨左右。

钱不到位或许是污泥项目屡遭废标的主因。

项目建设形式变更，中标人放弃资格

如果说有的项目是因为各种原因中标者不得已被“踢出局”，那么还有些项目是因为项目本身的变更让被中标者放弃。

2021年2月，青岛市城阳区农村分布式污水处理设施特许经营权项目宣布废标。项目于2020年3月11日开标，中标单位为：青岛海检节能环保有限公司及北控水务（中国）投资有限公司联合体。因项目建设形式发生变更，经双方协商达成一致，中标人放弃中标资格。根据招标文件P15“8.2中标人放弃中标的，采购人将重新招标。”故该项目废标。

本次污水治理工程的项目范围为：项目建设范围覆盖 27 个社区（村），涉及居民共 12964户，具体包括：城阳区夏庄街道南屋石、太平庄、上蜜蜂、华阴、少山 5 个社区，棘洪滩街道西毛、段家庄、东毛 3 个社区，上马街道葛家屯、林家、刘家、侯家、郭家庄、海东、邱家、王林庄、辛屯、周家庄、王家庄、兰家庄 12 个村，惜福镇街道书院、东葛、西葛、棉花、霞沟、超然、宫家村 7 个社区。主要建设内容是分布式污水收集设施、管网、模块及辅助设施。

主要工程量：建设污水模块 29 个，总规模 2480m³/d ，新建 DN100 污水管道总长约103500m，DN200 污水管道总长约 137310m，DN300 污水管道总长约 67025m，DN400 污水管道总长约 3349m，压力污水管线 DN80、DN100 总长约 900m，建设化粪池 38 座，建设地下一体化污水提升泵站 3 个。其处理流程为：生活污水-提升井-格栅-调节池- （A2O+MBR）-回用水池-回用。

运营方式：采用 BOT（建设-运营-移交）模式。

项目周期：运营期 20 年+建设期 2 年。

招标范围：城阳区农村分布式污水处理设施采用投资、建设、运营，编制运行维护管理方案（包含：项目概况、运行维护管理组织架构、工作职责和纪律规范、运行维护管理制度、操作规程、安全规程等内容），根据维护管理方案制定进场计划、培训计划等。在运营管理期间污水处理水质要求达到设计要求，做好运营期间的设备维护保修。运营期满后将项目全部资产完好移交给政府或其指定机构。

博天环境融资难 12.6亿PPP项目拟引进第三方

项目中标了不等于最终落地，有能力融资让项目真正建设运营起来才是真正的“善终”。对于博天环境来说，因为融资困难而让项目难以落地也着实充满了“戏剧性”。

2021年10月20日，江苏省政府采购网发布了泰兴市镇村生活污水治理工程PPP项目社会主体变更专项法律服务单一来源采购公示，拟采购服务的预算金额：150万元。

采用单一来源采购方式的原因及说明：泰兴市镇村生活污水治理工程PPP项目，经过公开招标，确定了社会资本方，并签订了PPP项目合同。项目在实施过程中，社会资本方博天环境发生重大财务危机，导致项目融资一直未能解决。为切实解决项目融资问题，推进PPP项目建设，拟引进第三方社会资本参与该项目的融资、建设和运营。

据悉，历经两次招标，2019年4月，泰兴市镇村生活污水治理工程PPP项目中标结果公布，博天环境集团股份有限公司与江苏中和永泰建设工程有限公司组成的联合体中标该项目。中标价格为建筑安装工程费下浮率8.00%、资本金回报率上浮率20.00%，融资成本率上浮率15.00%，污水处理服务费的利润率0.01%，存量资产转让对价7567.10万元/(万吨*日)，污水管网运营维护成本6.00元/(米*年)。

本工程范围主要包括：12集镇建成区范围(含35个镇中村)污水管网建设、14个集镇副中心(含18个行政村)生活污水治理和141个行政村庄台的生活污水治理(包括正在试点实施的22个行政村村庄)，改造不达标化粪池约1.43万个。实施范围覆盖美丽宜居乡村、特色田园乡村、水源保护区1km范围内的行政村，国控、省控考核和清水通道沿线的庄台。

项目拟采用ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer，改建-运营-移交)的模式运作。

项目PPP合作年限为20年，其中建设期2年。

2019年6月，博天环境公布，公司将与政府方出资代表泰兴市民生建设投资集团有限公司、江苏中和永泰建设工程有限公司在泰兴市设立合资公司，从事泰兴市镇村生活污水治理工程PPP项目的投资、建设和运营。

该项目总投资规模约为12.59亿元。泰兴项目公司注册资本拟为2.52亿元，其中博天环境以货币出资1.64亿元，占注册资本的65%。

受融资紧缩等政策的影响，环保行业一时之间“步入寒冬”，博天环境也经历了其“至暗时刻”。

融不上资的博天环境项目推进缓慢，2020年以来，博天环境已终止包括昭平县桂江一江两岸景观带基础设施建设PPP项目、莒县青峰岭水库环境保护工程生态隔离堤带工程PPP项目、湖南省邵阳市大祥区农村饮水安全巩固提升PPP项目、商河县生态水系综合治理PPP项目、吴忠市清水沟、南干沟水环境综合治理PPP项目等多个PPP项目，总投资近50亿元。

政府提前收回特许经营权！西安一污水处理厂被强制接管

据环保圈报道，近日，西安市鄠邑区水务局依法取消了西安户县桑德水务有限公司第一污水处理厂的特许经营权。而桑德方面则对此持有异议，并已向法院提起行政诉讼。

2007年7月，北京桑德环保集团有限公司与陕西省西安市户县（现已更名为鄠邑区）人民政府签署《户县污水处理厂西厂及回用水工程BOT项目特许经营协议》，投资9871.58万元，兴建户县第一污水处理厂。项目的设计规模为6万m³/天，特许经营期30年（含建设期）。

2009年12月31日，污水处理厂一期工程建成并投入运行。

2020年5月，由于鄠邑区城市发展规划和生态环境建设的需要，双方又签订了一期项目的补充协议，决定对该污水处理厂进行提标扩建。项目总投资2.4亿元，分为三个阶段实施。

不过，到了2021年1月26日，鄠邑区水务局却突然对该污水处理厂进行了强制接管。

对此，2021年6月24日，鄠邑区水务局发布“关于依法取消西安户县桑德水务有限公司第一污水处理厂特许经营权的公告”，在其中解释了原因。

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基于此，鄠邑区水务局认为桑德方面“未按照特许经营协议约定履行义务，损害公共利益，已构成严重违约行为”，所以依法实施接管。

也就是说，一方面桑德没有按时完成提标改造任务，另一方面桑德又把项目的收费权质押给了银行，所以地方政府才决定强制接管。

9月23日，鄠邑区水务局向西安户县桑德水务有限公司发出《关于解除特许经营协议的通知》，通知解除《户县污水处理厂西厂及回用水工程BOT项目特许经营协议》及相关补充协议，要求按照《特许经营协议》第17.4条、第17.5条移交污水处理厂所有设施的权利和权益。

不过，桑德方面认为，之所以没有及时完成提标改造工程，是由于地方政府拖欠了水费870万，致使公司资金使用雪上加霜，严重影响了工程建设。

随后，虽然政府支付了所欠的部分水费，但主管部门又强行采用“资金监管”的方式把资金支付给了建安施工单位，致使设备预付款无法支付，导致项目未按期完成。

而对于“收费权质押”的问题，桑德方面认为，国家规定的是项目资产不能抵押，但未对收费权质押做出约定。在项目没有融资，应收账款欠费的情况下，他们这么做也“实属不易”。

此外，由于双方的诉讼还未结束，地方政府就发布招标公告，为第一污水处理厂重新采购供应商，桑德认为这属于“还没离婚就开始再婚”，也是不合法的。

要知道，今年9月16日和10月21日，桑德方面已就此案件分别向西安铁路运输法院提起了行政诉讼。

他们认为，如果政府方面认为公司不再适合继续经营本项目，公司愿意将项目建设运营权按市场规则合理转给有实力企业继续完成后续建设和运营；政府如有意收回项目，也希望以回购项目的方式公平合理地与公司评估结算。

但是，如果不问原因只是按照表面现象追究所谓的违约责任，他们觉得“实难接受”。

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