山东省“十四五”生态环保产业发展规划

第五章 深化拓展利用途径 做精做专资源综合利用业

我省是工业和农业大省，同时也是产废大省，固废产生量居全国前列。近年来，我省不断创新固废利用途径，提高固废综合利用水平，推动各类固废资源综合利用，粉煤灰、尾矿等工业固废及废旧物资综合利用产业规模不断扩大，赤泥、黄金尾渣等资源化利用技术实现重大突破。“十四五”期间，要以“无废城市”建设、区域再生水循环利用试点等为契机，聚焦固废（危废）处置、生活垃圾分类回收处理、再生水资源化利用等领域，突破关键技术，创新利用模式，延伸产业链，构建绿色高值、协同高效、大宗集聚的产业发展格局。

第一节 拓展工业固废综合利用方式

加强一般工业固废综合利用。加强煤矸石在燃烧发电、工程建设、塌陷区治理、矿井充填、复垦绿化等传统领域的应用。扩大粉煤灰产业化利用规模，推进粉煤灰生产水泥、高级建筑陶瓷、蒸压粉煤灰砖、墙板等新型建材产品。鼓励利用脱硫石膏制备建筑材料、路基材料、新材料及改良土壤等。推广高炉渣生产建材、回收有用组分等。扩大钢渣微粉做混凝土掺合料在建设工程等领域的利用规模。

发展特色工业固废综合利用。培育赤泥综合利用业，提高赤泥综合利用水平，推进利用赤泥生产水泥、陶瓷制品、透水砖等，提高赤泥在道路材料中的掺用比例，推广利用赤泥生产高铁砂（铁粉）。发展黄金尾矿综合利用业，加大回收金、银、铜等金属矿物及长石、石英、云母等非金属矿物，以黄金尾矿为主要原料生产砖、水泥、混凝土、陶瓷玻璃等。开发矿山资源综合利用新模式，努力打造集探采选冶、循环经济、绿色矿山、装备制造、黄金展馆、生态旅游等多业态于一体的全链条黄金产业基地。打造含油污泥、高硫石油焦等工业炭基固废资源综合利用新模式，采用表面重构核心技术与物理化学等多重技术联合，实现工业炭基固废再生利用及孔结构重构，生产高端炭基功能吸附材料和催化材料。推广利用油田钻井固废生产免烧砖、路基填垫材料、水泥生产原材料等。

第二节 提升危险废物综合利用水平

提高危险废物综合利用水平。完善危险废物分类、收集、贮存、运输和处置体系，合理布局处置设施，实现利用处置能力与产废情况总体匹配，推动危险废物减量化、无害化处置和资源化利用。探索开展氰化尾渣、废酸、废盐等特定种类危废“点对点”利用模式。鼓励从氰化尾渣中浮选富集硫铁精矿粉，回收铜、铅、银等有价金属元素。鼓励将废硫酸提纯回用、生产钛白粉等。鼓励利用废盐生产符合标准的氯化钠、硫酸钠等工业用盐及烧碱。鼓励提取废印刷电路板、废矿物油、废有机溶剂、废催化剂、废铅酸电池、电镀污泥等危险废物中的有价资源。

加强医疗废物处理处置能力。探索建立健全全省医疗废物监管信息系统，覆盖医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，推进医疗废物收集、运送、贮存、处置等全过程监控和信息化追溯。在全省各设区市建成至少1个符合要求的医疗废物集中处置设施并保障稳定运行，统筹城乡医疗废物处置，推动各县（市、区）完善医疗废物收集转运处置体系并覆盖农村地区。

第三节 完善农林废弃物与城乡垃圾综合利用体系

推进农业废弃物综合利用。依托我省作为农业大省优势，培育具备标准化秸秆机械化还、离田作业能力的农机专业服务组织。增强秸秆收储运服务能力，整县推进秸秆全量化综合利用，提升秸秆原料化、能源化利用水平。以畜牧大县和规模养殖场为重点，加快畜禽粪污资源化利用，深入推进绿色种养循环，鼓励发展专业化粪污集中处理中心或粪污收集、施肥专业化服务组织，推动畜禽粪污生产沼气、农用有机肥等。大力推广秸秆与畜禽粪污生产有机肥等综合利用模式，加大农膜回收利用力度，加强全生物降解地膜研发推广。

加强生活垃圾综合利用。完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的“全链条”体系，推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建。全面推动建设生活垃圾焚烧设施、生活垃圾分拣中心及生活垃圾资源化利用处置中心等，推广生活垃圾焚烧发电等资源化利用方式，探索建立厨余垃圾全链条、整体性处置利用体系，合理利用餐厨垃圾生产生物柴油、生物蛋白、沼气、土壤改良剂等产品。

提升建筑垃圾综合利用。加强建筑垃圾源头减量和分类处理，对产生的建筑垃圾，在符合工程要求及满足相关规范要求的前提下，可优先选用场内加工、路基回填料、路基底基层、工程回填、洼地填充、场地覆盖、绿化用土或堆山造景等进行减量化处置。鼓励利用建筑垃圾生产再生骨料、路面透水砖、自保温砌块等高附加值新型绿色建材。

第四节 提高再生资源循环利用效率

加强废旧物资综合利用。以废钢铁、废旧轮胎、报废汽车、废弃电器电子、废旧动力蓄电池、废旧金属、废矿物油、废纸、废塑料、废玻璃、废陶瓷、废旧纺织品等工业、生活废旧物资和废橡胶、废旧木材、废弃生物质等其他废旧物资为重点，完善废旧物资回收、加工、利用循环体系，建设废旧物资分拣加工中心、产业园区、废旧物资交易中心。发展“互联网+回收”新模式，提高废旧物资回收利用效率，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，提高再生资源利用效率。推动新能源汽车生产企业和废旧动力电池梯次利用企业的合作，提高余能检测、充足利用、安全管理的技术水平，加快动力电池规范化梯次利用。

提高水资源循环利用。推进城镇生活污水、工业废水及农业农村污水资源化循环利用，鼓励将区域再生水用于工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗以及生态景观等。加强雨水资源的利用，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，借助公园绿地、调蓄水体等公共海绵空间，提高雨水资源化利用效率。推动海水淡化、海水直接利用和海水综合利用，加快海水中化学元素提取技术升级，提高产品附加值，形成海水冷却、海水淡化和浓海水综合利用全产业链创新发展模式。

推进工业余热及新能源综合利用。加强工业余热资源化利用，在高耗能行业加强余热回收，鼓励利用余热发电、采暖、制冷。推动能源梯级利用，鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目，鼓励发展核电、太阳能、风能、生物质能、氢能等新能源产业，推动风力发电、光伏发电、生物质发电及氢燃料电池应用等项目落地，推进新能源产业和互联网、先进信息技术融合，创新新能源领域新模式、新业态。

专栏3 资源综合利用业重点项目

（一）工业固废产业项目

在济南、淄博、潍坊、济宁、滨州等市建设28个大宗工业固体废物综合利用处置工程。在淄博、聊城、滨州等市，重点建设赤泥综合利用基地。在淄博、济宁、德州、聊城等市，重点培育粉煤灰—绿色建材产业链。在枣庄、济宁、泰安等市，开展“煤矸石井下充填+地面回填”模式应用。在烟台、济宁、临沂等市，重点建设矿产资源综合利用基地。

（二）危险废物产业项目

在全省范围内实施工业危险废物综合利用处置工程45个，危险废物收集、贮存、转运和铅蓄电池收集试点工程3个，医疗废物集中处置设施建设工程7个。

（三）农业废弃物和城乡垃圾产业项目

在济南、德州等市，重点开展秸秆综合利用。在青岛、烟台、威海、日照、临沂等市，重点开展全生物降解地膜应用。在潍坊、泰安、滨州、菏泽等市，重点探索建设种养循环经济基地。在济宁等市，重点开展湿地芦苇平衡性收割及综合示范工程。在滨州等市，重点开展生物质能源应用。在临沂等市，重点开展建筑垃圾“原地再生+异地处理”治理。在德州、菏泽等市，重点规划建设建筑垃圾资源化利用项目或专用消纳场。在各市科学布局，建设一批生活垃圾分拣中心。组织实施秸秆、芦苇、水草等农林废弃物资源化利用先进技术应用示范项目。实施32项农业废弃物回收、资源化利用工程。

（四）再生资源利用产业项目

在济南等市，依托海绵城市试点构建雨水资源化利用体系。在济南、临沂等市，积极推进区域再生水循环利用。在济南、东营、德州等市，重点发展太阳能光伏发电产业。在青岛、烟台、潍坊、威海、日照、滨州等市，建设海水淡化产业园和基地。在青岛、滨州等市，重点建设废旧轮胎循环利用基地。在枣庄等市，重点建设锂电池回收利用产业基地。在潍坊、德州等市，重点建设大型区域废纸分拣加工中心和废纸仓储物流交易中心。在滨州等市，重点拉伸废塑料高值化利用产业链。实施4个电器拆解、电路板行业资源再生及综合处置工程。打造“中国氢谷”“东方氢岛”，培育壮大青岛—潍坊—淄博—济南—聊城—济宁“鲁氢经济带”。

第六章 优化生态系统服务功能 探索发展生态产业

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态保护与修复，开展黄河三角洲生物多样性保护，积极发展现代高效农业、精品旅游，筑牢绿色发展根基。“十四五”时期，聚焦重点领域，积极推动生态保护修复高质量发展，提升重要生态系统质量和稳定性，不断增加优质生态产品供给。

第一节 积极推进生态保护与修复

加强自然生态系统保护修复。针对受损、退化、功能下降的森林、湿地、河流、湖泊等自然生态系统，开展水土流失治理、河道保护治理、野生动植物种群保护恢复、生物多样性保护、国土绿化、人工商品林建设等。全面提升生态系统碳汇能力，增加碳汇增量，鼓励开发碳汇项目。严格自然保护管控要求，引导当地居民和公益组织等参与科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许经营项目。

推进农田生态系统保护修复。针对生态功能减弱、生物多样性减少、开发利用与生态保护矛盾突出的农田生态系统，实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、土地复垦、生物多样性保护等，改善农田生境和条件。

开展城镇生态系统保护修复。针对城镇生态系统连通不畅、生态空间不足等问题，实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，增加蓝绿空间，提升城镇生态系统质量和稳定性。

实施矿山生态保护修复。针对历史遗留矿山存在的突出生态环境问题，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等，重建生态系统，合理开展修复后的生态化利用，开展绿色矿山建设，提高矿产资源节约集约利用水平。

推进海洋生态保护修复。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，严守海洋自然生态安全边界，修复恢复典型海洋生态系统，保护海洋生物多样性，强化海洋生态监管，维护海洋生态系统健康。

加强生物多样性保护。聚焦生物多样性保护优先区域，开展山东省生物多样性调查，实施黄河口、莱州湾、丁字湾、崂山湾标志性关键物种及栖息地调查监测。优化生物多样性观测网络布局，建立指示生物观测和综合观测相结合的观测站点，实现生物多样性观测常态化。加强信息化建设，建设生物多样性数据库和种质资源基因库。实施生物多样性保护重大工程，加强国家重点保护野生动植物及栖息地、原生地的保护修复，连通重要物种迁徙扩散生态廊道，构筑生物多样性保护网络。探索开展生物多样性经济价值转化以及损害评估，加强生物多样性保护与可持续利用试点示范。

第二节 大力发展生态农业

强化农业种质资源保护。重点加强现代农业种业及动植物种质资源保护、林业基因资源保护、农作物病虫害绿色防控，推进碳汇林、植树种草及林木种苗花卉等培育、种植，开展保护工程、设计相关项目，实现农业生态系统动植物品种资源的有效保护。

发展高效生态农业。大力发展绿色有机农业、森林资源培育产业、林下种植和林下养殖产业、绿色畜牧业、绿色渔业、森林游憩和康养产业，建设农林废弃物无害化处理的养殖种植系统，构建循环农业产业链，推动形成优势特色产业集群，建设现代农业产业园，构建现代高效农业发展模式。

第三节 有序发展生态旅游与休闲康养

培育生态旅游产品。依托森林、湿地和野生动植物资源等生态资源，科学有序开展游览观光、休闲体验、文化体育、健康养生等活动。建设一批生态保护与旅游发展一体化的精品生态旅游基地和生态友好型旅游项目。支持将与人类活动密切相关、具有典型意义的垃圾焚烧、污水处理、人工湿地水质净化工程等作为旅游资源，发挥其环境教育大课堂的作用，探索发展高品质环保主题旅游。

打造生态康养新业态。用好用活我省丰富的自然生态、历史文化资源，建设一批区域性健康养生产业基地，培育以养生旅游为特色的健康养生产业体系。推动健康养生与生态旅游、休闲度假、文化体验、生态农业、药膳餐饮等深度融合，不断丰富健康养生内涵，培育气候型、生态型等健康养生新业态。

专栏4 生态产业重点项目

（一）黄河流域生态保护与修复

实施黄河三角洲生态修复重大工程、黄河沿线生态修复重大工程、南四湖—东平湖自然湿地保护修复重点工程、泰沂山区水土保持与水源涵养生态保护修复重点工程、黄河下游滩区土地综合整治与生态保护修复重点工程。

（二）山水林田湖草系统治理重点工程

实施大运河沿线生态修复重大工程、东平湖生态保护修复工程、南四湖生态保护修复工程、沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、鲁东低山丘陵区生态修复重大工程、城市生态修复重大工程。

（三）重点农业空间整治和保护项目

重点保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、枣庄、沂沭、鲁东南、胶莱、淄潍等9个农田集中区，推进耕地集中连片化，构建完整的农田防护林网体系，改善农业生产条件和农村生态环境。加强莱州湾海域、威海海域、日照南部海域3个海洋渔业集中发展区保护，优化渔港空间布局，推进港、产、城一体化的渔港经济区建设。

第七章 提升绿色发展水平 培育发展清洁生产产业

推行清洁生产是贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的重要举措，是实现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。“十四五”期间，将进一步健全完善清洁生产推行制度体系，全面推行工业领域清洁生产，进一步深化农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产，显著提高能源资源利用效率，明显降低重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度，不断壮大清洁生产原料制造、清洁生产设备制造和设施建设、清洁生产技术服务。

第一节 大力发展清洁生产原料制造

推进无害化原辅材料替代。大力发展高效低毒低残留农药制造、无毒无害原料制造、清洁包装原料制造，减少优先控制化学品名录所列化学物质及持久性有机污染物等有毒有害物质的制造和使用，促进生产过程中使用低毒低害和无毒无害原料，降低产品中有毒有害物质含量，大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等使用。

推广清洁化燃料。加大清洁能源推广应用，提高工业领域非化石能源利用比重。对以煤炭、石油焦、重油、渣油、兰炭等为燃料的工业炉窑、自备燃煤电厂及燃煤锅炉，积极推进清洁低碳能源、工业余热等替代。

第二节 提升完善清洁生产设备制造和设施建设

提升设备制造科技水平。鼓励开展能源、冶金、化工等重点行业清洁生产技术研发和工程示范。围绕工业产品绿色设计、能源清洁高效低碳安全利用、污水资源化、农业节水灌溉控制、多污染物协同减排、固体废弃物资源化等方向，突破一批核心关键技术，研制一批重大技术装备。加强清洁生产领域基础研究和应用技术创新性研究。

推动清洁生产技术装备产业化。积极引导、支持企业开发具有自主知识产权的清洁生产技术和装备，着力提高供给能力。发挥清洁生产相关协会和联盟等平台作用，大力推进源头减量、过程控制、末端治理等清洁生产技术装备应用，加快清洁生产关键共性技术装备的产业化发展。

开展基础设施清洁化改造。加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。推广可再生能源建筑，推动建筑用能电气化和低碳化。实施工程建设全过程绿色建造。

第三节 发展壮大清洁生产技术服务

发展清洁生产服务业。创新清洁生产服务模式，探索构建以绩效为核心的清洁生产服务支付机制。加快建立规范的清洁生产咨询服务市场，鼓励具有竞争力的第三方清洁生产服务企业为用户提供咨询、审核、评价、认证、设计、改造等“一站式”综合服务。健全清洁生产技术服务体系。

推进重点行业清洁低碳改造。依法开展清洁生产审核和评价认证，推动能源、钢铁、焦化、建材、有色金属、化工、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业“一行一策”绿色转型升级，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。

推广清洁生产技术和产品。全面推广农业节水技术、健康养殖技术和种养加一体化发展模式。着力提升城市服务业绿色化水平。推动高耗水服务业优先利用再生水、雨水等非常规水源，全面推广循环用水技术工艺。加大新能源和清洁能源在交通运输领域的应用力度，加快内河船舶绿色升级，以饮用水源地周边水域为重点，推动使用液化天然气动力、纯电动等新能源和清洁能源船舶。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保技术和产品。

创新清洁生产审核管理模式。探索推行企业清洁生产审核分级管理模式，对高耗能、高耗水、高排放的企业以及生产、使用、排放涉及优先控制化学品名录中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核，对其他企业可适当简化审核工作程序。鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。积极推动清洁生产审核与节能审查、节能监察、环境影响评价和排污许可等管理制度有效衔接。开展行业、园区和产业集群整体审核试点。

专栏5 清洁生产产业重点项目

（一）重点行业清洁生产改造工程

在钢铁、化工、有色金属、建材等行业建设一批具有引领示范作用的清洁生产改造工程，形成可复制、可推广的先进经验和典型案例。

（二）清洁生产审核创新试点工程

以钢铁、焦化、建材、有色金属、化工、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业为重点，选取一批园区或产业集群开展清洁生产整体审核创新试点，探索建立具有引领示范作用的审核新模式。

（三）清洁生产服务能力提升工程

支持开展煤炭清洁高效利用、涉挥发性有机物行业原料替代等领域清洁生产技术集成应用示范。培育一批拥有自主知识产权、掌握清洁生产核心技术装备的企业和一批高水平、专业化的清洁生产服务机构。

第八章持续优化产业布局着力提升发展质量

第一节 持续优化产业布局

积极推动产业集聚发展。立足我省现有产业基础与资源禀赋，坚持高水平规划、高标准建设，坚持集群集约式发展，大力实施“358”工程，即着力在济南、青岛、淄博发展3大规模经济效益显著、产业链完备、上下游配套的生态环保产业集群；着力在济宁、烟台、潍坊、日照、德州打造5个发展特色鲜明、发展后劲强劲、综合竞争力较强的生态环保产业基地；着力在枣庄、东营、泰安、威海、聊城、临沂、滨州、菏泽建设8个定位清晰明确、专业特色鲜明、竞争优势明显的生态环保产业园区。

培育壮大“十强”特色环保产业。结合我省生态环保产业发展基础和市场需求，实施生态环保产业“十强”产业培育工程，重点培育发展智慧环保产业、碳减排相关产业、清洁生产相关产业、海洋环保产业、环保新材料产业、环境监测装备制造产业、大气污染治理装备制造产业、水污染防治先进装备制造产业、土壤污染防治装备制造产业、固废（危废）综合利用产业。

培育发展20个优势生态环保产业链。实施重点生态环保产业补链强链延链工程，壮大火电、钢铁、石化、化工、水泥、焦化、有色金属冶炼、造纸、印染、制药等行业污染防治产业链，发展膜材料、精密监测仪器、超效分离装备、VOCs高效治理装备等制造产业链，培育秸秆、赤泥、黄金冶炼尾渣、废盐、含锌废物、铝渣等综合利用产业链。

第二节 加快调整产业结构

培育龙头骨干企业。集中培育1—2个引领型生态环保集团，打造集项目投融资、环境工程建设、环境综合服务于一体的生态环保综合性平台，引领我省生态环保产业高质量发展。做大做强特色优势领域，挖掘培育新兴优势领域，培育一批创新能力强、市场竞争力突出、业内影响力广泛的龙头骨干企业，在绿色金融、技术研发、人才培养、上市融资等方面予以重点支持。加快推进企业“引进来、走出去”，鼓励全国性环保公司在山东设立总部基地或子公司，支持环保企业积极参与绿色“一带一路”对外交流合作。

打造“专精特新”中小企业。聚焦主业、苦练内功、强化创新，以“专业化、精细化、特色化、新颖化”为主要方向，打造一批专注于特定细分领域、细分产品，创新能力强、产品质量优、经济效益好、市场占有率高、掌握关键核心技术的“专精特新”中小企业、“单项冠军”企业、“行业小巨人”企业，促进企业高端高质高效发展，成为强链补链、解决“卡脖子”问题的重要力量，增强生态环保产业发展的后劲和韧性。

提升完善产业链条。鼓励大型企业向研发设计、装备制造、运营维护的全产业链模式转化。充分发挥龙头骨干企业带动作用，引导中小企业围绕其上下游产业链进行集聚整合、“雁阵形”发展。按照“建链、补链、延链”的思路，大力发展生态环保产业集群和特色产业园区，推进链式招商，引导关联产业、配套企业集聚发展。提升产业链质量，加快关键核心技术攻关进程，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平。推动“政产学研金服用”融合发展，强健产业链、优化价值链、提升创新链。

第三节 着力规范产业市场

规范市场秩序。加强环保工程设计、监理和环保产品标准化与质量监督管理。完善招投标机制，鼓励引导生态环保类项目树立质量优先的评标理念，大幅增加技术标权重，严防恶性低价竞争。强化事中事后监管，建立部门联合抽查工作机制，推动以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础，重点监管为补充、“互联网+监管”“大数据+监管”为支撑的新型监管方式。严格执行企业环境信用评价办法，将排污单位、环境服务机构等环境违法违规信息纳入企业环境信用评价管理系统，定期将评价结果移交有关部门机构，依法依规实施联合惩戒。

加强行业自律。充分发挥行业协会、商会自律作用及公众和社会舆论的监督作用，倡导行业公平竞争，引导企业遵纪守法、诚信经营，维护市场良好秩序。严格技术规范，制定环保管家、第三方治理服务模式等技术规范。研究制定重点行业清洁生产技术指南。

搭建服务平台。持续办好美丽山东建设高层论坛暨绿色低碳环保产业国际博览会，搭建企业交流对接平台，打造成为展现我省生态环保产业发展成就的亮丽名片和推动生态环保技术国内外交流的重要平台。积极发挥“政产学研金服用”创新创业共同体作用。实施品牌培育战略，打造一批技术先进、行业领先、市场占有率高的生态环保产业知名品牌。在济南市建设以黄河流域生态保护和高质量发展为主题的生态环保产业服务平台，构建连通上下游的多领域、多层次、多形式长效合作机制。在青岛市建设面向“上合组织”国家的生态环保产业国际交流服务平台，鼓励我省环保企业与生态环保技术“走出去、扎下根”，抢占面向“上合组织”国家对外开放新高地的制高点。

专栏6 生态环保产业高质量发展重点项目

（一）建设3大生态环保产业集群

在济南市，建设服务于黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换等重大战略的特色产业集群。建设济南新旧动能转换起步区绿色循环经济产业园等低碳产业集聚区。

在青岛市，以“两基地一中心一平台”为重点，建设高端环保监测装备制造基地和生态环保产业科技孵化基地，打造青岛西海岸绿色金融中心，探索搭建面向“上合组织”国家的生态环保产业国际交流服务平台，形成辐射胶东经济圈的生态环保产业集群。

在淄博市，打造以淄博国家级生态环保产业基地为中心，以临淄、桓台、高新区为重点，集研发、设计、制造于一体的智能化生态环保科技产业集群和环境治理产业集群。

（二）建设5个生态环保产业基地

在济宁、烟台、潍坊、日照、德州等5市，依托现有优势，分别打造农林废弃物资源化利用、土壤修复装备制造、大型废纸加工交易、钢铁环保设备设施产品制造、超效分离成套装备制造等生态环保产业基地。

（三）建设8个生态环保特色产业园区

结合产业发展特点，在枣庄市打造水处理剂产业园区，在东营市建设油田废弃物综合利用产业园区，在泰安市建设种养循环经济产业园区，在威海市打造海洋环保装备制造园区，在聊城市打造粉煤灰、脱硫石膏循环利用产业园区，在临沂市打造废铅酸蓄电池回收利用产业园区，在滨州市打造废旧塑料综合利用产业园区，在菏泽市打造建筑垃圾资源再生循环经济产业园区。

（四）实施生态环保产业品牌培育战略

积极培育30个左右技术先进、行业领先、市场占有率高的山东省生态环保产业知名品牌，予以政策扶持。

第九章 加大政策支持力度 推动产业快速发展

第一节 加快释放市场需求

加快生态工业园区建设。将生态工业园区建设作为园区发展考核的重要内容，对获得国家和省级命名的生态工业园区予以政策扶持并按规定予以奖补。推动工业园区环保基础设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。2025年底前，生态工业园区比例力争达到工业园区的50%以上。提升铸造、有色、化工、砖瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等行业的园区集聚水平，深入推进园区循环化、清洁化改造。

深入推进绿色低碳发展。编制实施碳达峰行动方案，推进低碳城市建设试点。研究制定碳达峰碳中和技术路线，实施重点行业领域减污降碳行动，推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力等重点行业尽早实现碳达峰。大力建设示范工程，推进建设一批近零碳排放示范工程，在济南先行区打造“碳中和”试点城市。大力推动电力等行业碳排放权交易。积极开展蓝色碳汇、温室气体评估核算等基础研究。

加大污染治理力度。深入开展污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制为主线，加快补齐臭氧（O3）治理短板，强化多污染物协同控制和区域协同治理，逐步破解大气复合污染问题，基本消除重污染天气。以持续改善水生态环境质量为核心，统筹水资源、水生态和水环境，坚持污染减排与生态扩容两手发力，持续推进水污染防治攻坚，大力推进美丽河湖建设。坚持陆海统筹，改善海洋生态环境，以美丽海湾保护与建设为统领，系统谋划陆、岸、海治理任务，推动近岸海域生态环境持续改善，建设“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。推进系统防治，加强土壤、地下水和农村环境保护，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤和地下水污染风险管控和修复，实施水土环境风险协同防控，深入推进农业农村环境治理，建设生态宜居美丽乡村。

推动重点领域绿色转型。对7个京津冀大气污染传输通道城市123个特色产业集群开展环保专项治理。精准聚焦钢铁、地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、煤炭、化工8个重点行业，加快淘汰低效落后动能。深入开展绿色技改，在铸造、焦化、石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业，推动原辅料替代、深度净化和溶剂回收等技术改造。支持园区探索开展环境医院、环保管家、环境污染第三方治理等环境治理模式，推广绿色整体服务和全过程服务。加快推行农业清洁生产。

加强环境基础设施建设。深入开展农村环境整治，加快农村环境基础设施建设，2025年底前，全省55%以上的行政村完成生活污水治理任务。加快推进城镇污水管网和污水处理厂建设，到2025年底，完成全省3434公里雨污合流管网改造，实现全省城市和县城建成区整县（市、区）制雨污合流管网全部清零，城市污泥无害化处置率达到90%。建设大气环境超级监测站，建设天空地一体化遥感监测、VOCs监测、生物监测、湖泊生态监测、土壤监测及海洋生态专项实验室。加强环境质量和污染源在线监测监控网络建设。加强城市基础设施建设，开展交通基础设施绿色提升工程，推动城市公交车电动化，加快新能源充电设施建设。推进“无废城市”建设，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

加强生态保护与修复。深入推进黄河流域生态保护与高质量发展战略，以南四湖、东平湖为核心，修复、建设河湖缓冲带，打造鲁中山区生态屏障区、济南段黄河干流生态廊道、多条重要河流水系生态带的“一屏一廊多带”生态格局。以黄河三角洲国家自然保护区为主体，率先建成全国首个陆海统筹型国家公园。实施黄河入海口湿地生态修复与水系连通工程、近海水环境与水修复生态工程。积极推进沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。制定实施露天矿山生态修复计划，2025年底前，大中小型绿色矿山建设率分别达到90%、80%、70%，加快推进采煤塌陷地生态治理、复垦治理和产业治理。持续开展国家和省级生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家环境保护模范城市创建。

第二节 强化政策扶持

加强产业政策支持。认真落实国家已出台的节能、环保、资源综合利用优惠政策，帮助环保企业积极争取国家政策支持，切实减轻企业负担。加大省级政策支持力度，生态环保产业享受新旧动能转换“十强”产业政策，在土地供应、项目立项、入库储备、资金支持、评先树优等方面予以重点支持。“专精特新”中小企业及制造业单项冠军按规定享有政策支持。对列入《山东省首台（套）技术装备及关键核心零部件推广应用指导目录》的相关产品，可按规定申请保险补偿政策。加大招商引资力度，对新设立的符合条件的企业总部机构，省级按规定给予奖励。实施分类引导，鼓励环保龙头骨干企业申报高新技术企业，落实相应税收优惠、产业扶持等政策，优先纳入上市后备资源库；中小型环保企业充分享受小微企业扶持政策，做到应收尽收、应返尽返，支持发展基础良好、创新活力强、发展前景广阔、在细分市场具有独特优势的企业申报瞪羚企业。

加大资金扶持。统筹利用相关财政资金，发挥引导性作用，重点支持生态环保关键技术攻关、成果转化应用和技术改造等。充分发挥省绿色发展基金、省新旧动能转换基金作用，向生态环保产业倾斜。鼓励有条件的地方政府和社会资本按照市场化原则设立或联合设立生态环保产业发展专项基金。发挥政府投入的带动作用，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态保护修复，符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。实施政府绿色采购政策，建立绿色采购引导机制，加大绿色产品采购力度，支持绿色技术创新和绿色建材、绿色建筑发展。

第三节 拓宽投融资渠道

健全投融资体系。健全完善支持生态环保产业发展的绿色金融体系，拓宽产业发展的投融资渠道。建立环保金融项目库，优选生态环保产业集群、环保龙头骨干企业、生态工业园区、生态环境导向的开发（EOD）模式试点，以及生态保护修复、碳减排、农村生活污水及垃圾整治、土壤污染治理与修复、生物多样性保护、秸秆等农林废弃物综合利用和危险废物资源化利用等相关领域项目，纳入环保金融项目库，定期向金融机构推送融资需求。积极引导金融机构加大绿色信贷发放力度，提升绿色金融服务水平。积极支持符合条件的企业发行绿色债券，用于生态保护修复工程。支持技术领先、综合服务能力强的骨干企业上市融资。制定生态环保产业鼓励投资指导目录，地方专项债券对生态环保项目予以重点支持，鼓励引导天使投资、创业投资和私募股权基金等支持环保企业发展。

开展投融资试点。支持威海创建国家绿色金融改革创新试验区、青岛西海岸新区开展气候投融资试点。推动符合条件的环保企业上市和再融资。引导各类资本对环保企业进行股权投资，鼓励开展信用贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款、产业链融资等金融服务，支持开展治污设备融资租赁业务、环保项目特许经营权等抵质押融资服务。

创新投融资模式。推行用能权、碳排放权交易，对参与全国碳排放交易的省内企业，将其碳排放权纳入抵质押融资担保品范围，支持企业开展碳排放权交易，建立健全自然、农田、城镇等生态系统保护修复激励机制，逐步提高生态系统碳汇交易量。加快构建生态产品价值实现机制。完善生态环保基础设施建设运营投融资体制。探索中小型绿色企业发行绿色集合债、绿色资产支持票据和绿色项目收益票据等。健全绿色保险机制，按照国家部署积极推进实施环境污染强制责任保险制度。

第四节 构建服务型科技创新体系

加强科技创新能力建设。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，以生态环保产业项目为抓手，强化绿色技术产学研协同攻关，加大对企业绿色技术创新的支持力度，完善绿色技术创新引导机制，形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的生态环保产业技术创新局面。构建智慧高效的生态环境管理信息化体系，推动生态环保产业与5G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术深度融合，提高产业信息化、智能化水平。

加大科技研发力度。组织开展生态环境领域科技攻关和技术创新，规范布局建设各类创新平台。鼓励支持环保龙头骨干企业建设国家环境保护重点实验室、工程技术中心和省级企业技术中心等，与国内外科研单位、环保龙头企业组建生态环保产业技术创新联合体、创新战略联盟。鼓励环保企业积极参与各级科技计划。编制发布年度生态环境治理技术需求目录，引导开展关键共性技术攻关，加快突破一批原创性、引领性绿色技术。加快推进低碳前沿技术装备、智慧环保技术装备、海洋环保技术装备、清洁生产技术装备研究，重点开展PM2.5和O3协同控制、大气污染物与温室气体排放协同控制、基于大数据的区域大气环境污染物监控预警、典型行业碳捕集碳汇关键技术、硫酸盐和氟化物治理技术、海洋生态安全保障与综合治理、海洋辐射环境安全监测与预警技术、海上溢油监测与处理技术、土壤与地下水污染风险管控与修复、危险废物环境风险防控与区域协同处置、危险废物综合利用技术、秸秆和粪污高效低成本综合利用技术、重点行业清洁生产先进技术等领域的科技创新。

加快科技成果转化应用。加强生态环境科技成果转化服务，组织开展生态环境科技帮扶。完善生态环保技术全链条转移转化机制。打造省级生态环境科技成果转化综合服务平台，建设一批生态环境科技成果转移转化基地和生态环境科普基地。积极发挥山东绿色技术银行作用，推动生态环保技术市场化应用。定期发布生态环保先进适用技术指南，建立生态环保科技成果库和转化项目储备库，推进成果转化和示范应用。聚焦关键技术、核心领域、重要环节，鼓励环保企业开展技术攻关和高价值专利培育，强化知识产权保护与产业化应用，支持环保企业积极参与制定国际、国家、地区、团体等标准，引导环保企业占据价值链高端。

第五节 强化人才支撑

实施人才优先战略。加强我省生态环保产业人才引进和培养，对接国家和省级高层次人才计划，支持重点用人单位、高能级平台面向全球集聚生态环保产业顶尖人才、领军人才、优秀青年人才，符合条件的纳入省级重点人才工程。依托国内外高等院校、科研机构、知名企业，实施高端人才培养计划，定期对中青年技术骨干进行培训，提升从业人员职业技能和综合素质。以重大技术装备项目、重点产业基地建设为引领，支持企业与科研院所、高等院校在学科建设、人才培养等方面开展合作。与高职院校等探索开展订单式、专业化高技能人才培养，打造素质优良、结构合理的生态环保产业人才骨干队伍。加强对重点环保企业负责人的培训培养，建设一支掌握现代经营理念，具有全球视野和开拓创新能力的现代环保企业家队伍。

健全完善激励机制。落实科技成果转移转化收益分配政策，鼓励企业加强技术骨干和团队的股权激励。以市场需求为导向，鼓励校企联合培育人才，支持企业以长期聘用、柔性引进、短期技术交流等多种方式引进离岸创新人才，综合采取收益提成、期权、股权、企业年金等方式进行激励。

发挥人才支撑作用。建立分层级、分行业省级生态环保产业专家库和全省生态环保产业人才库，明确专家入库条件及评价标准，实行分类动态管理，定期举办生态环保产业发展论坛，发挥高端智力优势，把脉我省生态环保产业发展。加强产业研究人才培养，支持企事业单位和高校科研机构等建设一批专业化、高水平的生态环保产业研究院，不断提升我省生态环保产业研究水平。

第六节 加强产业服务保障

健全产业服务机构。构建生态环保产业发展服务保障体系，着力培育壮大一批专业服务机构，为生态环保产业发展提供科技研发、技术评估评价、成果转移转化、大数据应用、人力资源管理、绿色金融服务、战略咨询管理、财务会计管理等方面的专业化咨询服务和支撑保障。

发挥社会组织作用。积极发挥生态环保产业领域相关行业协会、学会、商会、企业联合会、创新创业共同体等各类社会组织机构的作用，加强行业管理，提升产业整体发展水平。

专栏7 生态环保产业支持保障重点项目

（一）培育百强环保企业

在全省选树100家左右技术领先、管理先进、信誉度佳的环保龙头骨干企业。

（二）加强环保企业上市扶持

建立环保企业上市后备资源库，选树20家左右企业纳入上市后备资源库进行专项扶持。

（三）推进生态环保产业科技创新

建设省级生态环境科技成果转化综合服务平台。打造6个有特色、有重点的区域生态环境监测中心，建设天空地一体化遥感监测、海洋生态监测、VOCs监测、生物监测、湖泊生态监测、土壤监测等专项实验室。在济南市，建设生态环境科技成果转移转化基地和省级服务业创新中心、国家生态环境监测大数据超算云中心。在青岛市，构建海洋合作与科技创新示范区，建设高端环境监测仪器研发基地。在淄博市，构建生态环保产业科技创新战略联盟，建设生态环保科技产业高端孵化器。

（四）加强生态环保产业智库建设

建设省级生态环保产业专家库和全省生态环保产业人才库，支持建设3—5家生态环保产业研究机构。

（五）推进生态工业园区建设

建设80个左右国家级、省级生态工业园区，力争生态工业园区比例达到工业园区的50%以上。

（六）产业服务保障能力建设

培育支持20家左右为生态环保产业提供科技研发、技术评估评价、成果转移转化、大数据应用、人力资源管理、绿色金融服务、战略咨询管理、财务会计管理等服务的专业机构。

第十章 切实加强组织领导 强力推进规划实施

第一节 加强组织领导

各级、各有关部门要充分认识发展壮大生态环保产业的紧迫性和重要性，将生态环保产业纳入经济社会发展总体部署，加强组织领导和统筹协调，及时研究解决生态环保产业发展中存在的突出问题。各市要将生态环保产业作为招商引资的重要内容，积极培育壮大生态环保产业。省生态环境厅牵头负责推进规划实施，有关部门各负其责、密切配合、齐抓共管，形成工作合力，确保规划提出的各项目标任务顺利实施，共同推动产业发展壮大。各市要制定生态环保产业发展计划或实施方案，细化任务措施，确保规划确定的目标任务落实到位。

第二节 完善推进机制

认真执行生态环保产业统计调查报表制度，每年组织开展产业统计调查，编制生态环保产业发展年度报告。建立部门定期会商机制，省生态环境厅会同相关部门研判产业发展形势，围绕规划实施和产业发展遇到的问题，提出推进措施。打造生态环保产业智库，定期组织学术交流，开展技术征集筛选及龙头骨干企业、优秀工程等选树活动，采取市场化形式开展供需交流和技术对接。建立规划执行评估机制，定期组织评估规划落实和产业发展情况。

第三节 加强宣传引导

充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等媒介，开展多层次、多渠道宣传，让全社会了解、关注和支持生态环保产业发展，充分调动社会各界参与生态环保产业发展的积极性，促进全民参与和全社会监督，营造推进生态环保产业高质量发展的浓厚氛围。

第四节 强化调度督导

省生态环境厅会同相关部门建立分工明确、责任具体、上下联动、左右协作的调度督导工作体系，定期对规划任务落实情况进行调度，压实责任，凝聚力量，共同推进生态环保产业发展。各市要加强对本地生态环保产业发展情况调度分析，积极推进规划落实落地。