深圳市水务发展“十四五”规划

三、 主要任务

“十四五”期间，深圳水务工作着力提升治理体系和治理能力现代化水平，紧紧围绕水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水经济“六水共治”，全面推进各项任务举措。

第一节 建成两江并举水源布局，水资源保障充足安全

按照量质并举、优化配置的思路，加快重大水源和输配水骨干工程建设，构建安全充足、调配灵活、集约高效的水资源保障格局。

1.保障水源充足优质。加强粤港澳大湾区区域协同，积极开发利用东江、西江水资源，推进珠江三角洲水资源配置工程、深汕合作区供水工程建设，新增境外引水能力8.47亿立方米/年。提高本地水资源利用率，实施深汕合作区北坑水库及其配套输水工程、西部水源及供水工程，建成后新增本地水库供水量（深汕合作区供水）0.70亿立方米/年。着眼社会经济发展中长期水资源保障需求，开展新丰江水库引水工程前期研究。建立健全地下水监测和管控体系，开展地下水资源利用工作。规范农业用水管理，保障深汕合作区农用水。

2.构建双安全网络格局。优化区域水资源配置，加快珠江三角洲水资源配置工程深圳境内配套工程体系建设，形成“一网互联、两江并举、三纵四横”与深汕合作区“一引三蓄”供水水源保障格局。实施罗田水库至铁岗水库输水隧洞工程、西丽水库至南山水厂原水工程、铁岗·长流陂支线供水工程（二期）等核心工程建设，保障西部片区供水安全。推进公明水库至清林径水库连通工程、铁岗水库至南山水厂原水工程、沙湖水厂第二水源工程等双水源工程，配套开展供水水库蓄水及优化调度研究，实现东西江水源双向联通，水厂双水源保障，提高水源网络的抗风险能力。

3.探索都市型水源保护利用。统筹经济发展和生态用水，优质东江水和西江水作为生产与生活用水，本地水资源回归河道作为生态用水。探索将铁岗、石岩、西丽等饮用水源水库调整为“水缸”管理，实施沙湾河截排工程、长岭皮水库水质保障工程等水源水质保护工程，研究推进全市29座水源水库一级水源保护区生态修复，采取土壤生态修复、植被恢复、库区清淤、入库支流治理等措施，保障水质安全与水资源高效利用。

第二节 打造全城直饮供水体系，供水服务均衡优质

把区域协调发展放在重要位置，优化供水设施布局、提升供水品质、提高运行效率，提供均衡优质供水服务，实现供水全城可直饮。

1.优化布局提升品质。优化水厂布局，解决局部区域供需矛盾。启动沙湾二水厂、南山水厂、五指耙水厂、猫仔岭水厂、罗田水厂、观澜茜坑水厂等25座水厂新扩建及提标工程，工程建成后新增水厂规模348万立方米/日，新增深度处理能力739万立方米/日，全市水厂总规模预期达到894万立方米/日。全面关停村级水厂，提高自来水的水质标准和稳定性。

2.增强供水稳定与韧性。加快推进梅林坳、大学城、燕罗、羌下、甘李等20余座加压泵站建设，提高下梅林片区、西丽大学城片区、燕罗片区、新湖片区与布吉北等局部片区供水安全保障。加快推进供水管网和区域间互联互通管道建设，新建区域间互联互通管道196公里，完善供水主干管271公里。持续开展居民小区“最后一公里”供水设施提标改造，完成约2900个小区二次供水设施提标改造，约2000个小区优质饮用水入户，保障供水实现全城直饮。

3.提升用水系统智慧服务能力。完成115万户抄表到户，精准掌握和管理居民用户水量；推动非居民生活用水大户远传智能水表实现全覆盖。建立用水异常预警机制，加强末端漏损防控。加强供水管网分区计量信息化管理，建立覆盖源头至用户的供水感知系统，实施城市供水管网的水量水压水质监测、漏损监控。构建集传感、人工智能等技术为一体的综合性供水运营管理系统，提升供水企业供水运营效率，提高供水服务满意度。构建数据全面共享、业务在线协同、重点用户管控的全市智慧用水管理系统，实现智能决策和管控。

第三节 建设节水典范城市，水资源利用集约高效

坚持节水优先，在城市生活、工业、农业领域重点开展管网漏损控制、非常规水源利用及智慧节水体系构建，推动节水基础设施建设，提升全社会节水意识、形成节水生产生活方式，实现水资源节约集约安全利用。

1.推动非常规水源推广利用。将再生水、集蓄雨水、淡化海水纳入全市水资源统一配置。重点推广再生水利用，结合全市潜在大用户分布和重点片区开发建设，推动1亿立方米以上的非常规水源利用设施建设，打造光明科学城、龙华九龙山数字城、坪山高新区等三大再生水利用示范区，实现再生水全面替代自来水用于市政绿化浇洒、道路冲洗和河道生态补水，形成三区域两行业再生水利用格局。完善再生水利用水价、运营机制和激励政策等体制机制，加强再生水利用风险及防控研究。加大开展雨水利用，以重点片区建设和城市更新为抓手，以市政设施建设为基础，结合海绵城市建设，推进雨水集蓄利用和下渗。着力推行海水利用，以技术储备和片区试点为主，在沿海电厂（含深汕合作区）、港区推行海水直接用于工业冷却、港口冲洗，开展海水淡化示范。

2.强化市政供水管网漏损管控。加强市政管网管控与改造，加大管网维护与查漏力度与速度，完善用水异常、供水压力调控、管网渗漏反馈机制，滚动实施老旧市政供水管网更新工程，更新改造241公里。推动城市供水管网分区计量，居民小区独立分区计量（DMA）100%全覆盖，构建精细化管理监测平台和管网漏损管控体系。

3.提高末端用水户用水效率。推进全行业节水载体全覆盖，建成1000个节水载体。鼓励工业、服务业、公共机构开展节水标杆创建、水效领跑者引领行动。普及高效节水器具，开展全市公共机构、商业场所和居民小区公共用水点用水器具水效提升行动。开展减压限流专项行动，强化公共机构和居民小区公共用水点处水压监测监管，鼓励按照《民用建筑节水设计标准》对水压大于0.2MPa的用水点处加装减压设施。鼓励单位用户完善分项计量设施建设，推行分类分级用水计量，供水企业对具备条件的公共机构、商业、工业等场所实行夜间流量监控，及时提醒用户采取措施，全面降低用户端管网漏损率。

第四节 提升精细韧性应对能力，水灾害防御坚实稳固

强化底线思维，增强忧患意识，系统推进水库除险加固、内涝治理和防洪潮体系建设，提升灾害防御和应急处置能力。

1.全面高标准实施水库山塘除险加固。对全市177座水库和51座有坝山塘开展隐患排查和安全鉴定，实施病险水库除险加固。建立常态化、标准化的水库运行管护机制，保障水库安全运行，推进雨洪资源精细化管控与高效利用。

2.加强城市内涝治理。提升雨洪蓄滞能力，实施赤石河、明热河滞洪区等工程，新增滞洪区与雨水调蓄池等调蓄容积684万立方米。积极开展城市多功能调蓄空间研究，发挥调蓄空间雨洪蓄滞利用、水质净化和运动休闲等复合功能。结合城市更新与道路建设，推动城市雨水管网提标，完善分流制雨水管渠系统，按照3~10年标准实施雨水管网新建及改扩建。推进内涝积水点“一点一策”治理，着力解决雨水管网收集不畅问题，充分利用河道、道路、隧道、渠道等，构建多层次的涝水行泄通道。建设排涝河口泵站、铜鼓路泵站等13座排涝泵站，提升排涝能力；开展全市规模以上排涝泵站和水闸的安全鉴定、除险加固和提标改造工作。开展深圳河湾、茅洲河流域和珠江口等高密度建成区深层排水隧道工程论证工作。建立城市建设对排水设施影响评估制度，减少因工程建设造成排水设施损坏引发内涝的现象。

3.建设高标准防潮体系。实施海洋新城、宝安中心区、机场等区段约23.5公里海堤新建和提标改造，推进东部沿海新大海堤、坝光海堤、东部海堤三期和四期工程等33.5公里海堤建设，防潮能力达到200年一遇。开展小漠渔港海堤、赤石河入海口海堤、红海湾中部海堤等33.5公里海堤建设，逐步提升深汕合作区防潮能力。

4.不断提高应急管理能力。以流域为单位，绘制洪涝风险图，为重要基础设施设防提供有力支撑。强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，为人员转移、抢险布防、交通管制等防汛决策提供技术支撑。预警信息发布实现精准、及时、全覆盖。加强抢险预演，建立反应迅速、协同有序的抢险救灾机制。完善极端天气应急预案，建立第一时间响应机制。制定水务设施防汛度汛预案、超标洪水防御预案等。在全市河道、海堤等分散布置防汛抢险仓库和设施设备，提高极端天气下应急物资和人员的调拨效率。加强城市重要市政基础设施、重要交通设施洪涝安全隐患排查，备齐备足防汛抢险物资和设备，设置清晰的防汛应急逃生通道指示。

5.强化应急处置能力。健全洪、涝、潮应急处置工作机制，完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急处置体制，建立“事前预警、应急响应、应急防御、人员转移、灾后处置”等全过程应急处置体系。建立极端天气联动应急处置机制，加强部门间联合会商、信息共享与协同联动，并开展实战演练，确保突发极端天气时可迅速反应、高效处置。完善以巨灾保险为龙头的社会保险保障体系。

第五节 完善全要素水环境治理系统，河湖水体长制久清

坚持流域系统治理，综合施策，推进水污染治理双转变双提升，加强水生态修复，维护河湖水体健康。

1.构建高效完善的污水收集处理系统。完善污水收集管网，重点建设笋岗-清水河、福永西、机场周边、大水坑、民治、南约、宝龙和深汕合作区的污水管网系统，深化“污水零直排区”创建工作，开展新一轮存量污水管网排查整改，提升污水收集效能。实施滨河、福田二期、固戍二期、福永二期、沙井三期等18座水质净化厂新改扩建工程，新增处理规模225.8万立方米/日，全市水质净化厂总规模预期达到850.3万立方米/日。开展上洋、葵涌、水头、蛇口和布吉一期5座水质净化厂提标改造前期论证，开展坂雪岗一期、横岗一期特许经营协议到期后新扩建论证，推进大望、洋涌、新城、龙华和西涌5座水质净化厂新扩建前期研究。实施西部新（扩）建水质净化厂出水总氮控制，加强入海排口监管，落实西部海域入海河流总氮排放总量控制。推进污泥资源化无害化处理处置，启动深汕污泥处理处置设施建设。探索污泥能源回收技术，推进水质净化厂碳减排。逐步建立源头、过程与末端相结合的污染雨水控制体系。建成大沙河、大磡东等8座污染雨水调蓄池，新增调蓄规模约42万立方米。启动污染雨水快速处理设施试点建设。

2.系统推进水生态修复。开展公明、铁岗、长岭皮、清林径、铜锣径、松子坑6座饮用水源水库流域水土保持生态修复工程，构建库区生态屏障。积极实施水库汇水区植树造林，涵养水源、增加碳汇，“十四五”期末，新增水源涵养林面积160公顷。开展河道生态化改造，大力推进河流型人工湿地和湿地公园建设，修复河流生态系统，提升河流水体自净能力。完善河流生态流量管控，建立河流生态流量保障制度，实现多水源、常态化生态补水，非汛期生态流量月满足程度达到90%以上。加强城市水域管理，推进笔架山河等暗渠复明，结合“千园之城”建设，营造公园水景观，稳步提升城市水面率。推进全域海绵城市建设，提升海绵城市建设连片效应，改善城市生态环境，削减面源污染，建成区海绵城市达标面积占比达到60%以上。

3.完善水环境治理长效机制。鼓励排水企业加强运维队伍建设。加大厂网河一体化运行维护、排水户监管和住宅小区排水管理力度，建立河湖管养长效机制。

第六节 推动水产城共治共融，水文化水经济繁荣活跃

充分挖掘水的生态价值、社会价值和经济价值，积极推进水务设施融入城市，推动河、湖、近海等水域及水务工程设施成为深圳人的“休闲公园”“文化乐园”，实现滨水空间开放共享，促进水文化水经济发展。

1.高质量实施碧道工程。以确保秀水长清和河湖安澜为核心内容，高质量建成1000公里碧道，形成“一带二湾四脉八廊”的碧道空间结构，构建蓝绿交融的生态系统、水城共生的休闲系统、缤纷荟萃的文化系统。建设茅洲河、龙岗河、观澜河、坪山河、深圳河北岸干流等河流型碧道；建设清林径水库、光明湖等湖库型碧道；建设贯通东西海岸的滨海碧道，修复海岸带生态系统，营造丰富的滨海公共空间，打造世界级绿色活力海岸带。

2.着力水利风景区建设，推进水务设施融入城市。打通水库与城市的空间联系，对具备条件的水库开展库周环境治理，开发运动休闲旅游功能，打造城市公园型水库和湖库型水利风景区。对有条件的暗渠实施复明改造，还原优质滨水空间。对水务设施探索实施复合功能设计，实施水务设施景观化生态化改造，对有条件的厂站设施进行入地改造。

3.开展水文化建设，提升城市软实力。充分利用自来水厂、水质净化厂内的公共空间建设科普展厅，建成东江水源工程展览馆、赤湾水文站展览馆等水情教育基地，改造提升深圳市水土保持科技示范园、深圳市水情教育基地，大力推动水文化载体建设。推进水务设施标识标准化建设。做好传统水文化遗产的调查与保护工作。加强水文化传播，结合节水器具推广、清瓶行动、节水好家庭、以案促改等宣传活动，开展世界水日、中国水周、全国城市节水周等节水宣传，推动节水、水土保持、供排水、防灾减灾等知识“进校园、进课堂”，打造一批水务宣传品牌。

4.推动水务产业更快发展。加大水务投资力度，拓宽水务投融资渠道，培育巨型水务企业。大力发展节水环保产业。发展水上运动、滨水旅游等涉水文旅产业，促进滨水产业发展。推进水务科技创新中心建设，开展水务新标准、新技术、新材料开发，举办具有影响力的水务大会、论坛、展会，逐步树立具有全球影响力的深圳水务品牌。

第七节 深化水务一体化管理，智慧水务一网统管

实现全要素全周期管理，发挥先行示范作用，强化流域、行业、都市圈一体化管理和数字治理，推动水务一体化改革再出发。

1.加强河湖长制工作。创新流域管理与河湖长制协同推进模式，推动河湖长制从“全面建立”向“全面见效”转变。推动河湖长制立法，落实流域管理和属地管理责任。推广河湖长述职机制，加强对基层各级河湖长的督查和考核。完善流域河长制工作信息共享平台，充分对接广东智慧河长平台，推进流域与行政区域协同治水。增强水务系统执法监督，把生态环保执法、城管执法情况纳入河长制考核平台，提高水政执法效能。

2.加强涉水事务一体化管理。强化涉水机构行政和业务管理，提升监管效能。支持市、区两级环境水务资源融合发展，支持社会资本参与水务项目建设运营。加快《深圳市海绵城市建设管理规定》《深圳经济特区城市供水用水条例》《深圳经济特区河道管理条例》《深圳市节约用水条例》《深圳市再生水利用管理办法》等法规规章的制订与修订工作。建立全市统一的水务设施建管标准体系与运维定额制度，健全工作指标考核体系，完善市、区各层级各板块协同工作机制。加大原水、污水、洪水调度的统筹力度，推进全域水资源精细管控与高效配置。加强水域空间和水岸线监管，全面建立河湖水系空间监控网络，在城市规划建设中实现涉水空间涉水事务管理考核全覆盖。

3.加强水务行业数字治理工作。围绕水务资产数字化和业务场景数字化，全面推进水务信息化建设，形成“全要素归集、全过程管理、全方位共享、全场景应用”的高质量数据治理体系，实现水务资产数字化全覆盖，打造智慧水务行业标杆。完善感知监控体系建设，建成规模以上水务资产要素采集体系，实现资产要素全感知。深化云计算、人工智能、大数据应用，建设水务大数据中心，全面推进水务大数据的算据、算法、算力建设。强化数据管理和数据安全保障，增强水务数据共享服务能力。加强GIS、BIM、IoT等技术融合应用，构建流域、水库三维空间模型和数据分析模型，重点打造数字流域。建成具有预报、预警、预演、预案能力的智慧水务管理体系，实现水务行业政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。

4.推动深圳都市圈水务协同治水。发挥深圳在深圳都市圈战略中的龙头带动作用。强化水资源配置与水经济发展协同，推进涉水资源开发共享。牵头制定都市圈城市水安全保障、水环境保护和水生态修复标准。完善跨市项目用地、跨界河流治理共建共治机制。建立定期会商制度，推进都市圈城市同步治水工作。

第八节 聚焦重点发展片区，打造现代水务治理范例

主动服务，聚焦重点发展片区，紧扣韧性安全、绿色生态、品质智慧、水城一体水务发展主题，分别制定治水策略，努力打造人水和谐、水城相融的水务现代化示范区。其中，光明科学城着力打造绿色低碳科学水城、深圳湾超级总部基地打造湾城一体高品质水系统、海洋新城则针对珠江口河口生境特点，打造水海城一体生态新城。

1.先行先试打造光明绿色低碳科学水城。推进光明科学城全域海绵城市建设。在光明科学城启动区、大科学装置区和光明中心区等片区示范浅表流排水系统，实现彻底雨污分流与雨水资源利用。深化“三水分离”，完善初雨系统，推进初雨设施与市政停车场、滞蓄工程、公园绿地等设施用地的功能复合利用。新建科学公园中心湖体，扩大水域面积，发挥滞蓄及滨水景观功能。探索并推进上下村调蓄池、排涝泵站等水务设施综合体建设，为城市现代水务设施空间的集约高效利用做出示范。

2.打造深圳湾超级总部基地高品质水系统。坚持湾城一体策略，贯通基地中央绿廊，串联后海湾岸线、欢乐海岸湿地、华侨城湿地、大沙河生态廊道，打造世界级后海湾活力海岸线和城市绿色开放空间。构筑安全韧性的高标准洪（潮）涝系统，实施全区域直饮覆盖的高保障供水系统，率先建成节水示范区域，建设高效可控的雨污系统。高品质建造水务设施，深度融合智慧水务技术，积极推广水务领域创新示范应用，树立全要素治理全周期管理水务建设与运营典范。

3.支持海洋新城打造为水城海融合的生态新区。秉承离岛式填海理念，保持片区及周边水系水动力通畅，减少水闸、泵站等人工基础设施对生态的阻隔，构建向海而开的水网。遵循海绵城市建设理念，创新供排水思路，打造近远期兼顾的安全高效污水系统及非常规水源利用系统。采用科学方式降低填海区沉降对管道运维带来的风险。兼顾红树林修复和淡水资源利用，探索构建和谐共生的咸、淡水生境。

四、实施保障

加强规划引领和刚性约束，做好水务工程建设与国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划之间的衔接，落实水务设施建设的空间需求和管理要求。

制定科学合理的年度建设计划，多渠道筹集并落实水务建设所需资金。明确规划实施的主体责任并开展水务建设动态评价，做好中期评估与必要的调整工作。

加强人才队伍建设，充实多种专业背景的高素质人才。扩大国际交流与合作。

加大水务建设和发展成就宣传力度，引导社会各界了解水务、支持水务工作，共同绘制中国特色社会主义先行示范区美丽图景。