图文实录 | 聚焦土壤污染防治 生态环境部召开4月例行新闻发布会

4月22日上午10时，生态环境部召开4月例行新闻发布会，发布会由生态环境部新闻发言人、宣传教育司司长刘友宾主持，生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬，介绍我国土壤污染防治和土壤生态环境监管等相关工作进展，并共同回答记者提问。

一季度全国生态环境质量持续改善

刘友宾：新闻界的朋友们，上午好！欢迎参加生态环境部４月例行新闻发布会。

今天是地球日。土壤是地球母亲珍贵的“皮肤”。保护好土壤生态环境，让地球母亲容光焕发，永葆生机与活力，是每个地球儿女共同的责任和义务。

今天发布会的主题是：深入打好净土保卫战。我们邀请到生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬先生，介绍我国土壤污染防治工作情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，我先发布一条新闻。

一季度全国生态环境质量持续改善

2022年一季度，全国生态环境质量总体持续改善。

在环境空气状况方面，一季度全国地级及以上城市平均优良天数比例为83.8%，同比上升2.9个百分点；PM2.5平均浓度为43微克/立方米，同比下降4.4%。京津冀及周边地区优良天数比例同比上升7.4个百分点，PM2.5浓度同比下降3.1%。但长三角地区、汾渭平原优良天数比例同比下降5.2个百分点和7.8个百分点，PM2.5浓度同比分别上升7.0%和13.6%。

在水生态环境状况方面，一季度全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为88.2%，同比上升5.2个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为1.0%，同比下降1.1个百分点。重点流域主要江河Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为89.7%，同比上升5.0个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为0.8%，同比下降1.4个百分点。

一季度，全国土壤环境状况总体稳定，土壤环境风险得到基本管控。声环境各类功能区昼间、夜间总达标率分别为96.5%和87.7%，同比分别上升0.1个百分点和3.4个百分点。核与辐射安全得到有效保障，突发环境事件得到妥善处置。

刘友宾：下面，请苏克敬司长介绍情况。

坚持稳中求进，坚决打好净土保卫战

苏克敬：今天是个特殊的日子，是第53个世界地球日，“珍爱地球，人与自然和谐共生”是我们共同追求的目标，很高兴同各位记者朋友共同交流土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作，借此机会首先向大家对我们工作的关心、支持表示敬意和感谢！

土生万物、水泽众生。土壤和水是人类文明产生、发展的根基，农业农村是关系国计民生的根本。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记多次作出重要批示指示，强调要“强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心”、要“打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。”《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续打好农业农村污染治理攻坚战，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，强化地下水污染协同防治。

当前，我们正经历百年未有之大变局，在“十四五”新的时期，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实总书记重要批示指示精神，进一步提升土壤、地下水和农业农村生态环境保护在我国生态环境保护全局中的战略地位，保持定力，深入打好净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战，保障土净水洁，建设美丽乡村。

2022年是全面实施“十四五”规划的重要之年，是深入打好污染防治攻坚战的关键之年。我们的总体考虑是，坚持稳中求进总基调，坚持“三个治污”总方针，坚决打好净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战。具体可概括为：实施一个规划、落实一个方案，传承四条经验，抓好六项工作，部署四大工程。

一个规划，就是《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》。

一个方案，就是《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》。

规划和方案是贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《“十四五”生态环境保护规划》的具体部署，是我们“十四五”工作的“路线图”“施工图”。

四条经验，是我们“十三五”工作取得成效的系统总结，“十四五”我们将继续坚持和发扬。一是坚持以习近平生态文明思想为指导，切实贯彻为民服务宗旨。二是立足我国国情，坚持预防为主、保护优先、风险管控的工作思路。三是坚持夯实基础、补齐短板，集中力量优先解决“卡脖子”问题。四是注重开拓创新、试点先行、示范引领。

六项工作，是“十四五”要突出抓好的重点任务举措。一是强化土壤与地下水污染源头防治。二是深入实施耕地分类管理，切实保障粮食安全。三是严格建设用地准入管理，保障人居环境安全。四是加强地下水生态环境保护。五是深化农村环境整治，建设美丽乡村。六是强化农业面源污染治理和农业绿色发展监督指导。

四大工程，是实现“十四五”规划目标的重要支撑。一是土壤和地下水污染源头预防工程，二是土壤和地下水污染风险管控与修复工程，三是农业面源污染防治工程，四是农村环境整治工程。具体实施中，我们还将同步推进土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建设，开展农村生活污水和黑臭水体治理、农业面源污染治理与监督指导试点示范，以点带面，推动全国工作。

我们希望，通过共同努力，到2025年，全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，农业面源污染得到初步管控，农村环境基础设施建设稳步推进，农村生态环境持续改善，为确保到2035年美丽中国目标基本实现奠定更为坚实的基础。

以上是我们今年和“十四五”有关工作的总体考虑和安排。接下来，我很高兴回答各位媒体朋友关心的问题，谢谢！

刘友宾：下面，请大家提问。

（答问一）“十四五”继续坚持土壤污染风险管控思路，保障人民群众“吃得放心”

中新社记者：“十四五”土壤地下水和农村生态环境规划提出到2025年受污染达到93%左右，目前受污染耕地情况如何，针对这些采取了什么措施，进展如何，近年来将采取什么措施将达成93%的目标？

苏克敬：谢谢您的提问。十三五期间各地区，各部门贯彻落实党中央、国务院的决策部署，净土保卫战取得了积极成效，土壤污染加剧的趋势得到初步遏制，土壤环境风险得到基本管控。当前我国农用地土壤污染状况总体稳定，部分地区耕地重金属污染问题相对突出。部分地区重金属污染问题相对突出，对耕地污染问题突出的地区我部会同农业农村等部门密切合作，源头整治和安全绿网双管齐下，主要开展了以下工作：

一，在工矿污染源头防整治方面，实施重金属减排工作930多个，超额完成了减排目标。2018年起，部署开展涉镉等重金属行业企业排查整治三年行动，累计排查涉镉企业1.3万多家。把近2000家污染源纳入整治清单，并且按照计划完成了整治任务。在九个省部署开展成因排查试点，深化了对耕地土壤污染的规律性认识，各地结合成因排查，已有针对性的整治了一批污染源。蓝天、碧水、净土三大保卫战协同配合，从源头上减少了污染物的产生，耕地周边环境质量得到明显改善。

二，在受污染耕地利用方面，农业农村部门加强督促调度，开展分片帮扶指导，针对安全利用类耕地主要采取农艺调控，替代种植等措施，如改种玉米等不易吸收重金属的农作物，降低农产品超标风险；针对严格管控类耕地采取种植结构调整或者退耕还林还草等措施，退出食用农产品的种植。到2020年底，顺利完成《土十条》规定的目标任务，全国受污染耕地安全利用率达到90%左右。

从“十三五”技术试点的经验来看，受污染耕地的修复成本比较高，难以大面积推广，因此“十四五”期间我们继续坚持风险管控的思路，以保障农产品质量安全为出发点，进一步强化地方各级人民政府对土壤污染防治和安全利用负责的要求，深入开展污染溯源、断源，全面落实安全利用和严格管控措施，确保实现“十四五”的规划目标。

具体来讲我们通过落实责任、源头预防、分类管理三项具体工作，最后达到安全利用。

一是压实地方责任。分解落实“十四五”受污染耕地安全利用任务，并将任务完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核。在任务的确定过程当中我们还是坚持稳字当头、稳中求进，确保安全利用率先巩固、再提升。

二是强化源头预防。以土壤重金属问题突出区域为重点，深入开展耕地污染成因排查，识别污染源和污染途径。因地制宜采取源头治理，切断传输途径等措施，聚焦重有色金属等矿区开展历史遗留废物大排查，分阶段治理，逐步消除存量。持续深入开展涉镉等重金属重点行业企业排查，集中解决一批影响土壤环境质量的突出污染问题，切断污染物进入农田的链条。

三是落实分类管理制度。配合农业农村部门指导地方动态更新耕地土壤环境质量类别。针对优先保护类耕地加大保护力度，确保其面积不减少，土壤环境质量不下降；针对安全利用类和严格管控类耕地，指导相关省份制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及其年度工作计划，全面落实安全利用和严格管控措施。

此外我们还配合相关部门加强粮食收储和流通环节的监管，杜绝重金属超标粮食进入口粮市场，保障“吃得放心”，谢谢。