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第四章生态安全体系建设
第一节应对气候变化
实施二氧化碳排放达峰行动。面向碳达峰目标、碳中和愿景,按照全省碳排放达峰行动方案的统一部署,科学合理制定全市二氧化碳排放达峰目标、路线图、行动方案和配套措施,积极开展碳达峰行动,开展低碳社区、低碳园区创建,探索实施二氧化碳排放强度和总量双控。推进工业行业能效提升行动,提高能源利用效率,加快推进天然气、电能等清洁能源替代。推动电力、石化、化工等重点行业制定达峰目标和达峰行动方案。推动煤电、水泥、石化等行业开展低碳减排及碳捕集、利用与封存示范工程。加强重点企业碳排放信息披露,开展二氧化碳排放总量管理。
推动应对气候变化与生态环境相关管理制度的融合。开展温室气体统计核算工作,编制市级温室气体排放清单。推进企业污染物和温室气体相关排放数据的统一采集、相互补充、交叉校核,建立健全企业温室气体数据报送系统。加强对温室气体排放重点单位的监管并纳入生态环境监管执法系统。推动气候投融资制度创新。完善企业碳排放信息披露等制度。
控制非二氧化碳温室气体排放。加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体管控。实施含氟温室气体和氧化亚氮排放控制,推广六氟化硫替代技术。继续实施化肥农药减量增效行动,发展标准化规范化种植养殖,控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。
实施温室气体和污染物协同控制。协同控制工业、农业温室气体和大气污染减排,加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。编制二氧化碳达峰和空气质量达标规划,打造“双达”典范城市。
稳步推进碳交易市场体系建设。加强二氧化碳配额分配方案和技术规范的研究。完善温室气体自愿减排交易体系,丰富碳交易产品种类,降低企业履约成本。积极推动温室气体自愿减排交易机制与碳排放交易市场的衔接融合。探索碳排放权与用能权交易系统、核算方法与核查机制的融合。积极参与全国碳交易市场建设。
第七节水环境质量
深化木兰溪流域系统治理。重点推进木兰溪南北洋、城市绿心内生活污水收集处理,健全入河排污口排查整治长效机制,完成木兰溪流域60个“污水零直排区”试点村创建。加快水产养殖尾水深度治理,依据流域水环境承载力,科学指导水产养殖场完善尾水收集处理设施,推动全流域水产养殖尾水达标排放或循环利用。开展河口综合整治,编制木兰溪三江口断面溶解氧改善方案。
推动“数字木兰溪”建设。科学推动流域水质改善,充分利用市级政务共享汇聚平台,整合公安、水利、水文、住建、自然资源、林业、市场监管、水务集团、电力等部门大数据,做到资源整合、数据共享,形成水环境数字化管理“一张网”,打通污染源到纳污水体间的数据与信息流通。运用科技手段创新环境监管方式,精细到县区交界、乡镇交界断面,并定性、定量分析所在区域生活源、工业源、农业面源、水产养殖对水环境的影响,通过水质异常预警、部门联动处置做到“监测吹哨、管养报到”。
深入推进城市黑臭水体治理。巩固城市建成区黑臭水体整治成效,努力实现长治久清。全面排查城市建成区黑臭水体,开展水质监测,编制黑臭水体整治清单,制定实施整治方案,夯实城乡污水收集处置设施,因地制宜提高污水收集处置率,全面消除城市建成区黑臭水体。深化河段分区管理体系,明确各河段控制断面水质保护目标,逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的河段,应依法制定并实施限期达标规划。落实控源、截污、清淤、活流措施,加强生活污水收集与处理设施建设、扩容,加快实施城镇合流制、混流制排水系统雨污分流改造和老旧污水管网普查修复,对主干管渗漏、错位、破损以及小区接主干管的通道错接、漏接情况进行排查整治,提高污水收集处理率。每季度向社会公开治理进展情况,实现水清、河畅、安全、生态的目标。到2025年,基本消除县(区)级城市建成区黑臭水体。
推进农村黑臭水体治理。按照“一河(塘、沟、渠)一策”要求,在实地调查和环境监测的基础上,确定污染源和污染状况,综合分析黑臭水体的污染成因,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施进行综合治理。
强化源头减排。开展省级及以上各类开发区、工业园区“污水零直排区”建设,推进造纸、印染、制革、化工、电镀等重点行业企业专项治理;持续实施农药、化肥减量增效化,规范推进畜禽粪污还田利用,加快退出重点湖库超规划网箱养殖。补齐城镇污水治理设施短板,加快城市建成区、乡镇集镇区的雨污分流改造和老旧污水管网普查修复,对主干管渗漏、错位、破损以及小区接主干管的通道错接、漏接情况进行排查整治,提高污水收集处理率。推动乡镇污水处理设施一级A提标改造,鼓励开展城镇污水处理厂尾水准Ⅳ类提标改造和尾水回用。完善港口码头含油污水及垃圾的接收、转运和处理机制,重点推进100吨以上船舶水污染物的规范收集与处置。
推进流域精细化管理。以水环境问题和目标为导向,实施主要河流水生态环境综合整治,统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护,协同提升流域水生态环境质量。坚持“一河一策”,以主要流域为单位制定水环境综合治理专项规划,明确分流域保护方向和重点任务。针对不达标断面制定限期达标方案,推进水质超标河流及交界断面的整改,推动控制断面水质达标。
持续开展小流域整治。巩固提升小流域治理成效,以未达到优良水质的小流域为重点,全面落实“源头管控”“一河一策”和“四有机制”的综合治理要求,分类梳理小流域存在的突出问题,建立问题清单,强化小流域水环境精细化治理。持续开展“清四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)行动,对非法侵占、滥用水域或滩地的采砂、取土、垃圾堆放、水产养殖、建筑物等进行清理整治,稳步退还河湖空间,实现河湖保洁养护管理全覆盖。加快城市黑臭水体治理模范城市建设,推动城市黑臭水体长治久清,实现“水净河清、人水相亲、城水相融”的目标,打造“一溪两岸”的滨水城市典范。
保障河湖生态水量。制定出台木兰溪生态流量保障方案,明确河湖生态基流和河流生态水量目标,配套生态流量监测预警设施,完善水量调度方案和保障体系,维护河湖生态系统功能。推动木兰溪汇水区域水电开发造成的减水断流问题整改,强化水电站发电的科学调度,科学调蓄水库库容,保障枯水期水库电站的下泄流量和河流的生态基流。
推进河湖生态缓冲带保护与修复。组织开展河湖生态缓冲受损情况排查,腾退受侵占、高价值的沿河、环湖环境敏感与脆弱区。实施木兰溪流域水生态修复与治理工程,构建水生态廊道保护与修复网络,实现河湖从“清”到“美”的提升。加快实施水生生物洄游通道、产卵场、水生生态系统修复工程,推进木兰溪下游通过引水、调水、闸坝调度等生态补水方式,逐步恢复鱼类生境。建立健全河流湖泊休养生息长效机制,科学划定河湖禁捕、限捕区域,重点水域逐步实施禁渔期制度。
第八节大气环境质量
强化挥发性有机物(VOCs)整治。鼓励重点行业企业开展生产工艺和设备水性化改造,加大水性涂料、粉末涂料等绿色、低挥发性涂料产品使用,加快涂料水性化进程。加强制鞋、化工、工业涂装、包装印刷、家具等VOCs重点行业全过程治理,以“一源一策、一厂一策、一园一策、一行一策分步实施”为导向,加大工业园区、重点企业污染治理力度。鼓励、推广国际国内先进生产设备和工艺,采取密闭、加强有效收集等措施,削减VOCs无组织排放。严厉打击违法排污行为,推进建筑、汽修、家具和干洗行业环境综合整治和执法监管,禁止露天喷涂和露天干燥。加强涉VOCs、“散乱污”企业清理,建立管理清单,健全长效机制,巩固清理整治成果。
深化非电二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘污染治理。进一步深化建材、石化、有色以及燃煤锅炉污染治理,已建脱硫、脱硝、除尘设施不能稳定达标排放的,实施升级改造,确保全部稳定达到排放标准。石化行业所有催化裂化装置实施催化再生烟气治理,综合脱硫效率达到90%以上,对不能稳定达标的硫磺回收尾气,提高硫磺回收率。鼓励燃气锅炉实施低氮改造、城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。
加强道路机动车污染排放控制。以机动车超标排放信息数据库建设为载体,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强上路行驶机动车的监管,定期开展路检路查、停放地抽测,严厉打击柴油货车等各类机动车超标排放行为。推进老旧柴油车深度治理,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。开展物流园、公交场站等重点场所和物流货运、工矿企业等重点单位监督抽测,重点抽查年检初检超标和异地年检柴油车。
强化建筑施工扬尘污染管控。规范建筑施工扬尘防治措施,建立健全日常巡查、通报、约谈、信用评价等制度,强化建设单位的首要责任和施工单位的主体责任。动态更新年度建筑施工工地和线性工程管理清单,加大执法检查力度,落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。推进建筑工地扬尘在线监测和视频监控设备安装、联网。
加强道路扬尘治理。强化城区路面日常保洁,大力推进城市道路清扫保洁机械化作业,逐年提高道路机械化清扫率,到2025年,建成区达到85%以上,城市出入口及城市周边重要干线公路路段清扫作业全部实现机械化清扫,公路路面范围内达到路露本色、无浮土。加强渣土运输车辆管理,加装卫星定位系统,确保车辆按照规定时间和路线行驶,严厉打击违规运输、运输过程滴洒漏、违法倾倒等行为。颗粒物浓度相对较高荔城区、秀屿区要进一步加强城市扬尘综合整治,降低颗粒物浓度。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设,扩大城市建成区绿地规模。
加强餐饮业油烟污染治理。城区餐饮服务经营场所应使用清洁能源,安装高效油烟净化设施,定期清洗,保证油烟净化装置正常有效运行,油烟排放达到规范要求;严禁无油烟净化设施露天烧烤。
完善全市大气污染热点网格智能监管体系。依托热点网格和生态云平台,加强城乡通风廊道规划管控,推进大气网格化、清单化监管。动态更新各县(区、管委会)的问题清单及重点污染源清单,提升大气污染治理的精准性和靶向性。加强监测数据质量管理,强化分析研判,逐步掌握大气环境污染时空分布规律与成因,加强城区臭氧污染及颗粒物污染形势的分析研判及监管防控。创新大气环境监管方式,依托“电力+环保”大数据应用,探索实施企业用电与环保设施运行监控工作,切实提升精准治污水平。建立完善的排污许可证制度,未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。
强化区域大气污染联防联控。完善区域大气污染联防联控联治工作机制,开展常态联合防治和污染天气区域应急联动,推动区域空气质量整体提升。执行《莆田市重污染天气应急预案》《莆田市轻微污染天气应对办法》,加强莆田市轻微污染天气应对,健全环保、气象联合会商研判机制,强化荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区等重点控制区大气联防联控联治,实现精准排查、联防联控。
完善臭氧污染防控体系,开展臭氧污染分级管控。健全大气污染防治机制,突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物,协同推进臭氧、PM2.5等一批大气环境治理减排项目。根据辖区空气质量改善目标、臭氧污染情况的研判、污染天气应急应对的需求,以夏秋季为重点,以工业涂装、家具制造、制鞋、包装印刷等VOCs排放重点行业,以及玻璃、燃煤锅炉(每小时20蒸吨以上)等NOx排放重点行业为重点,鼓励和指导企业制定实施生产调控方案,采取调整生产计划、实施错峰生产等措施或者应急应对期间限产停产,降低对空气质量的影响。
第九节土壤环境质量
防范工矿企业用地新增土壤污染。涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新(改、扩)建项目,应依法进行环境影响评价,落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。推动石化、化工、皮革等重点行业企业实施绿色化提标改造,鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造,重点区域防腐防渗改造,以及物料、污水、废气管线架空建设和改造,从源头上消除土壤污染隐患。
强化重点监管单位监管。根据典型行业有毒有害物质排放、腾退地块土壤污染情况,定期更新全市土壤污染重点监管单位名录,监督土壤污染重点监管单位全面落实土壤污染防治义务。到2025年底,全省土壤污染重点监管单位至少完成1次土壤和地下水污染隐患排查,制定整改方案和台账并落实。定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。
巩固提升耕地分类管理和安全利用。结合农业生产活动,建立优先保护类耕地保护措施清单,优先开展高标准农田建设,确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。持续推进受污染耕地安全利用。到2025年底,受污染耕地安全利用率达到93%以上,重点建设用地安全利用得到有效保障。加强耕地土壤环境质量与农产品协同监测,动态调整耕地土壤环境质量类别。
严格建设用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入规划管理,加强土地供应、用途变更等环节的监管,对未按要求完成土壤污染状况调查评估的地块,禁止进行土地出让、不予办理相关用地审批手续、不得核发相关地块开发利用的建设工程规划许可证等。建立生态环境、自然资源联合监管信息共享机制,以土壤污染重点监管单位、污染地块开发利用为重点,打通部门共享渠道,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,加强沟通协调,联动实施精准防治措施。
开展土壤污染状况调查评估。对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块,依法开展土壤污染状况调查和风险评估。规范建设用地土壤污染风险管控和修复名录建立、管理、退出等流程管理。整合重点地块生产活动信息以及地块调查评估、风险评估、管控和修复效果评估报告等信息,建立建设用地全生命周期档案。
强化优先管控名录地块管理。根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果,将优先管控名录中的在产企业纳入土壤污染重点监管单位名录统一管理,督促相关地块土地使用权人在土壤污染或疑似污染区域实施阻隔污染土壤与人体接触的管控措施。对优先管控名录中的关闭搬迁企业,原则上应优先开展土壤污染状况调查和风险评估;暂不开展调查、风险评估的,应按规范要求采取及时移除或者清理污染源、划定管控区域等风险管控措施。
防治地下水污染。建立健全地下水防控体系。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。地下水易受污染地区要引导发展需肥需药量低的农作物。深入开展化工企业、加油站、垃圾填埋场和危险废物处置场等重点污染源周边地下水基础环境状况调查,推进地下水污染防治区划分,研究建立地下水污染防控机制。严格控制开采深层承压水,地热、矿泉水开发应严格实行采矿许可。
第十节近岸海域环境质量
健全陆海统筹机制。建立流域-河口-海湾一体化污染防治联动机制,实施木兰溪流域-三江口等流域海域联防联控与系统治理,完善落实陆海统筹的污染防治机制和重点海域污染物排海总量控制制度。建立近岸海域生态环境治理目标管理体系,以湾区为着力点,统筹推进陆海生态环境保护,推进湄洲湾等重点海域综合治理。持续推进入海河流综合整治,主要入海河流断面实行氮磷总量控制。通过排污许可严控沿海地区工业等固定污染源排放总量,强化总氮、总磷监测监控与考核。建立检测数据移交查处制度,并将处理结果作为环境监督和地方政府制定污染物减增的依据,推进海洋生态补偿试点工作。
持续推进入海排污口排查整治。按照“一口一策”的原则,依托生态云平台等构建海域水质信息与入海排污口监管联动的“一张图”,系统推进入海排污口整治,强化入海排污口管控、规范设置和稳定达标排放。持续开展木兰溪入海口两侧海岸线“全口径”入海排污口排查整治试点。推进入海河口断面考核和联合监测、联合执法,逐步形成更加科学完备的入海排污口监管体系和长效机制,切实落实治海主体责任,防止已整改完成的入海排污口回潮、反弹。
推进海漂垃圾整治。开展陆源垃圾入海管控,及时清理木兰溪、萩芦溪、枫慈溪、沧溪等入海河流河面漂浮垃圾,建立沿海陆域垃圾收集、转运、处置机制,实现垃圾不下海。推进海上船舶、海水养殖等海上垃圾防治,健全海上垃圾监控清理机制,完善海上漂浮垃圾清理、回收、转运装备和设施,持续推进海漂垃圾清理和分类整治,强化海漂垃圾收集处置,做到海漂垃圾海上收集、岸上处置,实现海漂垃圾信息化管理。逐步完善“岸上管、流域拦、海面清”的海漂垃圾综合治理机制,建立海漂垃圾整治长效机制。
加强海洋岸线自然生态功能恢复。推进我市海岸带保护修复工程建设,提升海岸带减灾能力,增强海岸带自然属性和生态功能。对遭受侵蚀性危害的区域,重点加强岸线的及时修复。逐步撤除近海岸线的违法养殖,严格禁止在受保护岸线区域进行生产活动,恢复部分人工岸线的自然生态功能。
第十一节生态系统保护与修复
加快森林生态系统修复。推进国土绿化美化,继续推进木兰溪流域森林生态修复,实施湄洲岛绿化美化提升,加强沿海防护林建设,推进森林村庄、森林城镇、森林景观带建设。保障森林安全,提高森林质量。推进沿海裸露石头山复绿,加快现有山上森林树种比例合理化改造,实施松林改造行动,加大水源地周边商品林赎买力度。
加强森林资源保护管理。严格实行林地用途管制和定额管理,加强森林资源监测保护,严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪行为,组织开展“绿盾行动”“绿卫行动”、涉林“两违”整治、毁林建坟清理等专项行动。严格按照《福建省生态公益林条例》等要求,加强公益林、天然林等重点林区监管,狠抓森林防火,加大重大林业有害生物防治力度,确保森林资源和生态安全。落实生态公益林和天然林的补偿管护制度,全面停止天然林商业性采伐,结合生态公益林管护机制改革工作,进一步加强天然林管护,推进重点生态区位商品林赎买改革工作。
加强生物多样性保护。落实《福建省生物多样性保护战略与行动计划(2014—2030年)》,推进生态系统、物种、遗传资源及相关传统知识的调查,彻底摸清生物多样性家底,准确评估各区域生物多样性丰富程度。加大对国家、省重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复力度,加大对公众关注度低、急需保护的野生动植物及其生境的保护投入,提升珍稀濒危野生动植物救护、繁育和野化放归能力。
强化重要生物遗产资源保护。开展优良生物遗产资源研究和实践,强化对国家持有、珍稀濒危及其有重要价值的生物遗产资源的收集保存。建立林木种质资源信息管理系统,健全农业种质资源保护与利用体系,制定农业种质资源保护与利用发展规划。
加强生物安全管理。加强外来物种管控,加强生物安全风险防控和治理体系建设,提高生物安全治理能力。组织建立生物安全风险监测预警体系,提高生物安全风险识别和分析能力。建立生物安全风险调查评估制度,定期组织开展生物安全风险调查评估。
开展红树林保护与修复。对现有自然湿地资源实行全面保护,坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为,建立湿地保护长效管理机制。加强对河口水域、红树林沼泽等重要滨海湿地的保护。以兴化湾南岸、木兰溪入海河口为重点,提升湿地生态环境质量和生态服务功能,建立滨海湿地鸟类保护小区。加大对现有红树林的保护力度,结合互花米草除治,推进红树林生态保护修复50公顷。
强化海洋生物资源养护。严格控制海洋捕捞强度,继续实行伏季休渔制度。加大涉渔“三无”船舶清理取缔力度,强化捕捞渔船双控管理,持续开展捕捞渔船更新改造工作。加强海洋生物资源增殖与保护,规范实施水生生物增殖放流,加强放流物种、放流水域效果评估,推进秀屿海域人工鱼礁和海洋牧场建设,促进海洋重要渔业资源恢复。
第十二节生态环境风险防范
提升工业园区环境风险管控水平。强化工业园区风险防范体系建设,提升环境安全隐患排查预警、评估研判和协调处置能力,加快构建上下贯通、科学高效的环境风险化解体系,有效管控工业园区环境安全隐患。重点围绕化工园区风险管控,定期开展化工园区风险排查,加强对化工园区风险防范工作的指导,督促园区及企业更新和完善突发环境事件应急预案和应急物资,鼓励有条件的化工园区建立风险防控平台。
严防危化品环境风险。强化重大环境风险源排查,以港口码头、物流仓库、化工园区等为重点,开展危化品安全风险管控和隐患排查治理,严格落实安全风险管控要求。结合市级及各县(区、管委会)区域环境风险评估工作,绘制环境风险地图,加强涉危化品企业突发环境事件应急预案管理。
加强化学物质环境风险管控。持续开展化学物质环境风险评估,提升化学物质风险控制与管理水平。防范具有持久性、生物累积性、潜在环境暴露风险较大的化学物质进入生态环境,保障公众健康和环境安全。严格履行化学品环境国际公约要求,积极开展特定类别化学物质环境调查。
加强医疗废物全过程管理。推进医疗废物信息化管理平台建设,提升医疗废物监管能力。充分利用信息化技术手段,对医疗用品进行精细化全程跟踪管理,确保医疗机构废弃物应分尽分和可追溯。通过规范分类和清晰流程,在各医疗机构内逐步形成医疗废物、生活垃圾和输液瓶(袋)三类废弃物分类投放、分类收集、分类贮存、分类交接、分类转运,提高医院可回收物资资源回收率。推进实施新一轮医废处置设施“扩能提质”和补短板工程,完善重大传染病疫情防控期间医疗废物应急处置机制,确保涉疫情医废、涉疫情生活垃圾安全处置。推动包括偏远农村地区小型医疗机构在内的各级各类医疗机构医疗废物全覆盖全收集全处理。
健全环境应急指挥体系。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的总体要求,进一步健全市、县区(市职能部门)、乡镇(县区职能部门)三级环境应急响应机制。完善政府、部门、工业园区、工业企业、饮用水水源地等突发环境事件应急预案,建立预防和应急响应机制,定期开展环境应急演练,建立健全信息共享、组织指挥、应对保障等协调联动工作机制,形成快速处置突发事件的合力,不断完善网状环境应急指挥体系。
完善环境执法监督和网格化监管体系。增配新型快速精准取证执法装备,建立前端智能监管模式。强化污染源管控,完善重点污染源在线监控系统。推进木兰溪流域环境监管执法能力建设,实现流域智能化与精准化管理。优化网格化监管平台,网格员配备必要的日常巡查工具。
打造“木兰溪生态大脑”。为治理决策提供可透视、可感知、可联通、可分析的成熟技术支撑,实现木兰溪生态的精细化管理。充分依托福建生态云,引入物联网、无人机、人工智能等技术,建设过程围绕数据中台与业务中台,实现数据汇聚、视频监控等基础功能,并在数据基础上叠加应用,开展污染溯源、预报预警、分析决策的业务应用,以驾驶舱形式实现最终的调度管理效果。
第五章生态空间体系建设
第一节 生态空间用途管制
健全国土空间规划和用途管控制度。构建全市统一的“三级三类”国土空间规划体系,推进市级国土空间总体规划编制工作;以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基准,统筹城镇化发展和城乡建设,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线等底线约束,促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。
强化生态保护红线区域保护与监管。在完成生态红线评估调整、勘界定标工作的基础上,进一步实施生态保护红线生态保护修复工程,严格保护优良生态系统,优先开展水源涵养、生物多样性保护功能、生态保护红线受损生态系统修复,持续提升生态保护红线生态功能。生态保护红线内,自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,其他区域在现行法律法规的前提下,除国家重大项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动,严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。拟进入生态保护红线的人为活动及其他建设项目,需开展生态功能影响评估,作为办理相关手续的前提和依据。生态保护红线内,对生态功能造成破坏的原有人为活动,细化退出安排,逐步退出。按照国家部署,开展生态保护红线生态系统格局、治理、功能等检测评估,实时掌握生态保护红线动态变化,实现对重点区域和重大问题的及时预警和处置。加强对生态保护红线核查和执法,对发现问题依法依规进行处理。
第二节 自然保护地体系
科学整合归并优化各类自然保护地。逐步形成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系,开展自然保护地勘界立标工作,逐步将“绿盾”行动范围扩展到各级各类的自然保护地。落实《自然保护地生态环境监管工作暂行办法》规定的职责,加强本行政区域内各级各类自然保护地生态环境日常监管。完善本行政区域的自然保护地“天空地一体化”生态环境监测网络体系,开展本行政区域各级各类自然保护地生态环境监测,及时评估和预警生态风险,并定期发布生态环境状况监测评估报告。通过赎买、置换、签订共管协议及生态补偿协议等方式,探索自然保护区土地权属特点的自然保护区土地管理模式。建立自然保护地生态环境保护成效评估制度,适时引入第三方评估制度,组织开展自然保护地生态环境保护成效评估工作。建立健全自然保护区社区共管制度。建设各级各类自然保护地人类活动遥感监测问题线索、实地核实和处理整改台账系统。省级以上自然保护区的管理机构建立巡护责任制、突发事件应急处置、建设项目监管、执法检查等制度。
第三节 优化国土空间开发保护格局
优化城市发展生态空间布局。推动城市“东拓南进西联北优中修”,重点推进大学城、高铁、木兰等片区加快建设,全面推动“三轴、两带”(沈海整合发展轴、湾区战略预留轴、内陆聚合发展轴;莆永城镇产业聚集带和兴尤产业拓展带)建设,高效集约开发“一带三城”(一带:木兰溪生态文旅带;三城:主城区、滨海城区、仙游城区)重点城镇化地区,强化区域联动和城市发展整合,实现市域空间统筹发展。加快推进老城区有机更新,加大老旧城区棚户区、危旧房、城中村以及老旧小区配套基础设施改造力度,加快城乡供水管网、天然气管网、排水防涝、污水垃圾处理、人行天桥等公共服务设施建设,科学规划建设城市停车设施。全面提升城市绿地品质,加快绶溪公园、土海湿地公园等绿地和沿溪沿河互联互通绿道网络建设,建成分布均衡、布局合理、类型齐全的公园体系,逐步建成山林湖溪城田有机融合的“公园城市”。打造环主城区的城市森林资源,推进生态绿心、木兰溪生态文旅带的建设工作,加强城区生态文明建设。强化绿心管控和保护工作,完成绿心规划。保护河网水系、湿地、荔枝林等生态敏感区,以河网水系作为绿心的脉络,突出“水脉、绿脉、文脉”保护。加快建设城涵河道、绿心十里河道等河湖水系连通示范工程,展示荔林水乡特色风光。综合治理南洋水系,推进绿心利用和保护。在莆田主城形成“一心三片”,滨海城区形成“一带双片”的空间格局。
优化整合农村用地空间布局。完善村庄规划体系,按照“全域规划、全域设计、全域整治”要求,以木兰溪南岸土地综合整治为试点,优化农村“三生”用地空间,推进农业“六区四带”建设,形成“农田集中连片、农业规模经营、村庄美丽集聚、环境舒适宜居”的新格局。完善乡村基础设施,加强农村住宅规划管控和建筑设计,提升农房建设质量和特色。推进“绿盈乡村”建设,持续实施农村“一革命四行动”,构建农村生活污水治理长效机制。加大历史文化名镇名村传统村落和历史建筑、传统风貌建筑等保护力度,塑造具有浓郁乡土气息的特色村庄。推进农村建设用地复垦,在严格保护传统村落、历史风貌建筑基础上,加大对空心村、空心房、危旧房等农村低效利用建设用地的整治力度,加强石漠化与矿山地质环境治理,实施旧工业园区、旧厂房、工矿废弃地整治,重点推动农民向居住社区集中、工业向工业园区集中、农业向设施农业园区集中,压缩农村住宅建设用地空间,扩大农业用地空间、提升工业用地效率等,优化区域国土空间布局。
完善城乡统筹发展空间格局。健全“多规合一”机制,建立统一的空间规划和治理体系,划定城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田,进一步明确各区域的主体功能。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间,支持农产品主产区增强农业生产能力,支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上,支持生态功能区的人口逐步有序转移。明确市域范围内在陆海统筹、城乡统筹、地下地上空间统筹原则下的规划分区,形成“以中心城市(北城南港)、次中心城市(仙游县城)为重点,特色功能组团和重点镇为骨干,一般镇为重要补充,梯次明显、功能互补、共生共荣、结构合理”的城乡统筹发展空间格局。优化中心城区空间结构,加快构建环心抱湾、北城南港的“如意”带状布局。加强农村建设用地整治与社区人居环境治理,加快推进仙游城乡统筹发展。
推进陆海统筹发展空间格局。坚持山水林田湖草海生命共同体理念,合理规划开发岸线和保留岸线,通过海岸带更新、改造和整理,按照“陆域配套+产业+自然岸线”的模式,构建新型的海岸线空间。构建陆海统筹国土综合整治与生态修复新模式,以海岛保护性开发、港口治理、岸线保护与湾区国土开发格局优化为主抓手,推进陆域土地综合整治与海岸线保护、海洋生态环境治理融合发展,为陆海统筹保护、开发提供支撑。构建陆域生态半环、海域生态半环两道生态半环,维护莆田市北部生态屏障区和南部近海生态保护区稳定性、完整性。强化陆海衔接,统筹海洋空间格局与陆域发展布局,统筹沿海地区经济社会发展与海洋空间开发利用,统筹陆源污染防治与海洋生态环境保护和修复。解决环境重点管控区现状水质劣四类、水动力条件较差、生态破坏较重和存在重大风险源等海域的用海问题,解决与管控区功能不符合的产业布局问题。提升海域环境质量,强化陆海统筹,优化空间开发利用格局。
第四节 构建国土空间生态安全格局
面向美丽莆田“2035目标、2050愿景”,围绕“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”国土空间治理“红线”要求,落实福建省主体功能区生态安全战略,切实保障市域国土空间生态安全,恢复和提升国土空间生态服务功能,开展退化和污染生态环境的生态修复,持续提升自然资源利用效率,全面协调国土空间开发、利用与保护,综合考虑国土空间地域分异、资源环境承载能力、国土开发适宜性、国土综合整治与生态修复存在的主要问题、国土空间开发利用格局、国土空间生态系统服务功能现状格局等因素,坚持以山水林田湖草海生命共同体理念和“两山”理论为指导,尊重国土空间生态系统等级秩序、层次性、嵌套性规律,按照“基础屏障—核心功能区—网络化廊道—多样性斑块”空间结构,构建“11233N”网络型国土空间生态安全战略格局。
建设1个生态绿心。建设生态绿心,发挥行洪、引水、排水、蓄水等水文调节功能,提升城区防涝排水、水体自净、生态保育能力,积极发挥城市生物岛功能,强化河网“海绵优势”,构建“一心吐纳,三脉共生”格局(水脉、绿脉、文脉)。围绕荔林水乡特色凸显、山海格局清晰自然的全国生态文明城市以及海峡西岸滨海文化旅游度假胜地建设目标,生态绿心逐步打造成慢城景观生态休闲中心。
建设1条生态主带。以木兰溪干流为主轴,串联木兰溪上游、城市绿心、兴化湾河口,涵盖延寿溪、龙华溪、柴桥头溪等骨干支流河网的生态示范带,使其成为践行习近平总书记“山水林田湖草生命共同体”理念的重要实践,展示莆田市生态文明建设的重要窗口。
建设2道生态半环。构建以北部戴云山系山脊为主体,联结壶公山、凤凰山、天马山、九华山、襄山山脊,面向台湾海峡的陆域生态半环,予以勘界定线,设立生态环境保护机制。保护莆田市山林特色风貌、维持莆田城市天际线。
建设3大生态片区。构建北部生态安全屏障区、中南部生态安全提质区、南部海洋生态红线区和保育区。北部生态安全屏障区形成莆田山水林田湖草海生命共同体的主体区和市域自然保护地的集中分布区,深入推进生态文明建设。维持海陆大气循环,提升莆田生态、宜居人居环境水平。中南部加快生态安全提质,保障市域城乡高强度人类活动,增强莆田城乡建设发展韧性,确保莆田市域国土空间安全。南部海域要维持海洋生物多样性、保障海洋生态安全。实施严格分类管控制度,落实海洋功能区保护责任与措施,严格监管红线区污染排放,实施红线区生态安全与环境监测预警,加强海洋执法能力建设。严格控制用海养殖、捕捞、湾区产业排放以及海岛开发利用强度,加强海洋生态保护与整治修复,进一步提升海洋生态安全保育功能。
建设3条生态梯度轴。构建莆田市域西部自北向南联结戴云山脉、壶公山、凤凰山、湄洲湾、湄洲岛、大陆架及海洋生态红线区的生态梯度轴,市域中部自北向南联结戴云山脉、天马山、城市绿心、平海湾、章岭山、鹭峰山、大陆架及海洋生态红线区的生态梯度轴,以及市域东部自北向南联结戴云山脉、九华山、襄山、大绀山、兴化湾、南日岛、大陆架及海洋生态红线区的生态梯度轴。3条生态梯度轴是山地-丘岗-平原-湾区-海岛-海域等地理单元自北向南依次分布、有机组合的轴带,是维持莆田市山海林城风貌、维持海陆大气循环、打造莆田城市天际线的关键轴。
建设N个重要生态斑块。构建镶嵌于莆田山林农田基质中的重要生态斑块,维护区域生物多样性,建设具有荔城水乡特色的市域天际线、自然保护区、风景名胜区以及乡村生态旅游区。
第六章生态经济体系建设
第一节生态产业发展
做强做优农业特色产业。加强重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设, 加快发展蔬菜、水果、水产、畜禽、花卉苗木、茶叶、林竹、食用菌、农村物流、乡村旅游等十大优势特色产业,巩固海带、紫菜、牡蛎、江篱等传统大宗水产品生产和鲍鱼等名优品种养殖。立足优势特色产业,聚焦规模化种养基地、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集、一二三产业融合发展等,扎实推进一批现代农业产业园建设。 扶持农业龙头企业做大做强,发展“公司+基地+农户” 经营模式。培育创建信息网络配套、功能齐全的区域性农产品专业批发市场,打造莆田特色农产品物流中心。
加快建设先进制造业。以先进制造业为主导,大力发展“343”重点产业,实行“一产一策一专班、一规划一计划一方案”,打造一批百亿龙头企业、千亿产业集群。实施鞋服、工艺美术、食品等传统产业提升计划,突出两化融合、智能制造,运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业,推动传统产业内涵发展。实施新型功能材料、电子信息、高端装备、新能源等战略性新兴产业倍增计划,围绕产业链招商,精准谋划对接一批产业链缺失项目、延伸项目和升级项目,推动战略性新兴产业集聚集约集群化发展。实施数字经济、平台经济、生命健康产业等未来产业培育计划,紧盯科技革命和产业变革发展趋势,抢占未来产业发展高地,打造经济高质量发展新引擎。
大力发展生态旅游业。着力培育全域生态旅游主打产品。通过“点、线、面”结合,引导全域旅游差异化和特色化发展,突出打造“清新福建 妈祖圣地 美丽莆田”旅游品牌。按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展”的思路,建设一批特色旅游景区(点)、生态旅游度假区、旅游小镇、乡村旅游点和旅游综合体。大力促进“产业+旅游”深度融合,规划开发一批文化休闲、生态观光、商务会展、休闲度假、乡村旅游等跨界旅游产品,推动全域旅游要素深度整合,进一步提升区域旅游业整体实力和竞争力。
巩固提升现代海洋渔业。扶持建设一批现代渔业产业园区、设施水产养殖、生态科技养殖示范基地和生态休闲渔业,推进秀屿区筶杯岛海域万亩生蚝养殖科技示范基地项目建设,推广深远海智能化养殖、深水抗风浪网箱等渔业设施,发展规模良种繁育。巩固提升“南日鲍”“莆田花蛤”等国家地理标志证明商标品牌效应,创响“莆田生蚝”等特色水产品品牌。做大海洋捕捞业,持续开展海域和内陆渔业资源增殖放流,加快推进标准化渔船更新改造,全面提升海洋捕捞渔船的装备和技术水平,参与开发新的国际渔业资源,开拓远洋渔业发展空间。建设以南日岛海上田园综合体为核心的现代海洋渔业综合开发示范区,重点推进南日岛国家级海洋牧场示范区、秀屿区省级“振鲍2号”深远海高端养殖工船示范区等海洋特色产业示范基地建设。依托中心渔港、一级渔港,打造集渔船避风和补给、渔货集散、加工贸易、休闲渔业和滨海旅游等为一体的现代化渔港经济区。做大做强水产品加工业,发展鲍鱼、花蛤、对虾、海带等水产品精深加工及综合利用。发展休闲渔业与渔业服务业,推进莆田现代海洋生产性智能化服务示范区冷链物流项目建设,着力延伸渔业产业链。
培育壮大海洋新兴产业。优先发展海洋医药与生物制品产业,重点研发和推广海洋药物、海洋微生物产品、海洋生物功能制品、海洋生化制品等项目。着力发展海洋工程装备制造产业,重点发展风电装备、海水淡化设备、海水循环冷却及海水脱硫成套设备等海洋工程装备制造业。鼓励发展海洋可再生能源业,有序开发风能、潮汐能、海洋藻类生物质能,适度发展太阳能光伏应用。
第二节 产业结构调整
推进产业绿色升级改造。加快实施创新驱动战略,推进供给侧结构性改革,开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造。加快推进我市鞋服、工艺美术、食品等传统产业改造提升。聚焦我市“343”重点产业发展规划,以一个国家级、五个省级开发区为重点,培育壮大先进绿色制造业,重点发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的高端制造、智能制造,推动全产业结构优化和绿色转型升级。
加快淘汰低效和过剩产能。按照《产业结构调整指导目录》,严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,将高污染、高能耗工艺和装备纳入淘汰类和限制类名单。推动重污染企业搬迁入园,强化搬迁改造安全环保管理。推行完善清洁生产审核制度,引导工业企业开展质量及环境管理体系认证。完善“散乱污”企业认定办法,落实“一企一策”,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。
壮大环保新兴产业。积极培育新技术、新产业、新业态、新模式。围绕新材料、新能源、节能环保、生物与新医药、海洋高新等重点领域,实施战略性新兴产业集群发展工程。加快数字化发展,推进5G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术与绿色环保产业的深度融合创新。
第三节 能源结构调整
优化能源供给结构。着力构建煤、油、气、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系。大力发展太阳能、风能等可再生能源,推动清洁高效、低碳优质等非化石能源成为能源消费增量的主体。加速能源体系清洁低碳发展进程,加快调整优化能源结构,打造福建(莆田)国家新能源产业创新示范区。推动清洁低碳能源优先上网,提高清洁能源比重。推进天然气稳定发展,加快天然气基础设施建设,加快推进LNG接收站和天然气管网规划建设,做大做强LNG产业。
加强能耗源头管控。建立清洁、低碳、安全和高效的能源体系,落实能源消费总量和强度双控工作。严格控制新上高耗能行业项目,坚决淘汰浪费能源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。围绕重点行业、企业,加大节能诊断和节能改造力度,强化节能执法检查。重点引进符合产业发展导向、能效达到国内先进水平的项目。降低煤炭消费比重,合理控制煤电建设规模和发展节奏,原则上不新增燃煤自备电厂,大幅提高新能源和可再生能源比重,推进清洁能源替代。
优化能源发展布局。加快能源基础设施和普遍服务体系建设,推动新时代能源转型发展,提高能源发展质量和效率。发挥沿海煤电一体化坑口电站优势,支持国投湄洲湾火电厂一期工程采用“上大压小”等容量替代方案建设超临界火电机组。集约节约能源资源,促进清洁生产,鼓励产业园区集中供热,加快热电联产等项目建设,支持大型商业体、工业园区冷热电联供应用。引进开发LNG冷能梯级利用技术,不断延伸LNG冷能利用产业链。开拓天然气、石油资源市场,推进天然气输气干线互联互通,探索铁路、水路接驳转运LNG模式,合理安排莆田LNG电厂运行方式,保证已建LNG电厂启停调峰所需的LNG燃料供应,建成立足福建、辐射东南沿海和中部内陆地区的国家级LNG储备基地。
全面促进资源节约集约利用。强化能源消费强度控制,加快节能产品和技术推广应用,对标国际先进水平,提升重点行业和重点产品能效水平。构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系,开展节能诊断服务,推进工业资源综合利用基地建设,创建循环经济示范单位。实行最严格的节约用地制度,强化建设用地强度控制,统筹推进城市低效用地再开发。强化用水强度控制,推行合同节水管理、水效“领跑者”等机制,加快推进各类节水载体建设。深入推进农业水价综合改革,完善农业灌溉用水量控制和定额管理制度、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度,建立水资源承载能力预警机制。到2025年,全社会资源能源节约利用不断优化,年度用水总量控制在14.35亿立方米以下,万元GDP用水量控制在40立方米以下。
第四节 运输结构调整
优化交通运输结构。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程,集约利用土地等资源,合理避让具有重要生态功能的国土空间,积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口。充分发挥港口、铁路优势,大力推进海铁联运,加快疏港铁路建设。逐步提高大宗散货铁路水路运输占比,有效降低公路货运比例。积极引导物流企业向集中区聚集,形成交通运输物流产业集群。加强新能源汽车充换电等配套基础设施建设。打造生态友好、清洁低碳、集约高效绿色交通运输体系。
推动车船升级优化。全面实施国六排放标准,持续推进清洁柴油车(机)行动,加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。加快新能源汽车、电动船舶推广应用,落实购置补贴政策。鼓励使用LNG或电动等清洁能源车船机械,完善充电设施建设,在交通枢纽、批发市场、物流转运中心、港口码头、工业园区等重点区域加强充电基础设施建设。
推进绿色海港建设。提高绿色水运基础设施建设水平,实施码头岸电设施、散货堆场防风抑尘设施建设,推动老旧工程机械、港作机械能源清洁化改造,加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。推进运输船舶转用低硫燃油。全面建设港口油气回收系统,督促船舶加装尾气污染治理装备。
控制交通领域二氧化碳排放。大力发展低碳交通,加大交通行业节能低碳技术开发与推广,制定营运车辆和船舶的低碳比例,推广节能和新能源车辆,加快充电桩设施建设。
第五节 行业清洁化生产
推进产业绿色发展。以产业绿色化为重点,加快经济绿色转型,促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。加快推动鞋服、电子信息、新型功能材料、高端装备等重点行业企业节能和技术改造提升,向智能化、绿色化和服务型转变,全面限制高能耗、高污染、高排放产业。支持综合利用型龙头骨干企业推进生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化,在优化升级中培育新发展动能。支持创建生态工业示范园区、园区循环化改造示范试点、绿色园区、低碳工业园区试点等,打造临港绿色产业集聚区。发挥国有企业和民营企业各自优势,探索推进节能环保、清洁生产、清洁能源等领域的绿色产业混合所有制改革。
推进绿色服务模式创新。加快发展节能服务业,进一步完善合同能源管理商业模式,采取费用托管、节能量保证等合作模式,向生产和运维环节延伸,实现全周期节能改造,推动节能服务由设备、项目为主向系统性、区域性、能源系统优化转变。
发展环境污染第三方治理。推进环境基础设施建设、投资、运营市场化,进一步规范政府和社会资本合作等第三方污染治理模式和运营机制。推进绿色包装服务,鼓励以市场方式建立逆向物流体系,提高包装物重复利用率和资源化率。发展“互联网+回收”,推进垃圾分类、收运系统与再生资源回收系统深度融合。
加强水产养殖业清洁生产。大力清理整治养殖塑料废弃物,推动传统渔排和贝藻类养殖设施升级改造,加大渔网渔具回收处置力度,推进水产养殖尾水生态治理。
第六节 园区循环化改造
深入实施《莆田市再生资源回收体系建设规划》,建设以固废资源循环利用为导向的环境管理体系和资源节约型的社会体系,建立押金回收制度和再生产品强制使用制度,完善再生资源回收体系,制定再生资源回收目录,推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用,对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。以电子废物、废旧车船、废旧电池、废轮胎、废塑料、废纸等为重点,提升并规范工业固体废物再生利用。开展企业清洁生产改造、废物资源化循环利用,对固体废物产生量大,污染严重的企业,提出减少固体废物产生量和消除固体废物污染的清洁生产方案。完善资源综合利用产业链,建设绿色产业发展体系。继续推进各园区创建生态工业示范园区、园区循环化改造示范试点、绿色园区、低碳工业园区试点等建设。
第七章生态生活体系建设
第一节城乡环境一体化建设
提高城乡供水保障能力。加强对“千吨万人”以上饮水工程水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程监管,确保水质综合合格率达100%。整合民营和乡镇供水单位、完成管网铺设及“一户一表”改造工程,逐步达到城乡供水“同水质、同价格、同服务”。建成东圳水利枢纽引水配套工程、兴化湾南岸外度引水及水库连通工程、西音水库工程、乌溪水库工程,启动南浦水库建设,进一步提高水资源供给保障能力。
加快推进城乡供排水一体化。系统谋划流域内城乡供排水一体化工程,加快推进仙游县省级城乡供排水一体化试点。按照“厂网布局合理、资源高效利用、优先集中供水”的原则,充分发挥政府与市场的协同作用,加强部门资源整合,调动农村的主动性、积极性,发挥企业主体作用,打破城乡“二元化”供水格局,统筹规划、合理布局、突出重点、分步实施城乡供水一体化工程,让群众喝上安全水、放心水、幸福水。扎实抓好城乡供水和污水处理设施建设运营管理,提高纳入城镇污水处理厂和小型集中式污水处理设施处理的受益村庄比例。
加快推行生活垃圾分类。建立生活垃圾强制分类管理机制,大力推进终端处理设施建设,建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统,着力形成依法治理、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,不断改善全市人居环境。实行建筑垃圾统一收运制度,推进建筑垃圾储运消纳场处置场所建设。至2025年,实现城市垃圾分类收集全覆盖。推行农村垃圾“干湿”分类,完善垃圾处理设施配套,实现垃圾源头减量,资源利用,无害化处理。健全“户分类、村收集、镇转运、市县处理”城乡一体化处理体系。落实县(区)政府(管委会)监管责任,加强资产登记管理。建立镇村生活垃圾收运工作考核机制,开展工作定期通报制度和巡查、督查制度,加强项目全过程监管。
第二节 绿色城镇化及生态城区
不断优化城镇公共交通设施。加快完善综合交通运输通道,形成各种交通方式一体化融合发展的现代化综合立体交通网络。优化完善市政道路路网,优先发展城市公共交通,强化拥堵节点治理,改造提升城市人行道和非机动车道等慢行系统,重点加快推进八二一街南伸、荔园路快速化提升、木兰大道等项目建设,实现城区内快速路“一环两横”、区域干线“一环四纵四横”,推进城北快速路和湄洲岛第二通道项目建设。全面推进“四好农村路”建设,推进城乡交通运输基本公共服务一体化。
提升园林绿化水平。持续推进绶溪公园、环玉湖公园等六大公园及其他大、中型公园和口袋公园建设,开展城区西部山体公园串联建设,提高城市公园和绿道建设管理水平,打造“一环三横三纵多点”的主城区绿道框架,开展高速出入口、动车站等城市出入口门户及公园、绿道、道路绿地提升。打造城镇田园与景观风貌,建设城市森林、城市绿地、城市绿道、亲水空间等。增加城市生活栖息地规模,加强栖息地恢复及廊道建设,提升城市生物多样性的管护能力。到2025年,新增或改造提升绿地350公顷,新建口袋公园100个,新建或改造提升绿道100 公里。
深入推进城市绿心建设。采取点线面相结合方式,以“绿心”荔林农田和南北洋“九十九沟”河网水系为基本骨架,加快白塘湖、玉湖、土海等重要湖泊湿地建设,在沿沟、沿湖、沿田兴建一批滨水公园、生态塘、荔枝林带等滨河湿地和植被缓冲带。近期结合十里河湖连通工程,实施北洋绿心农田生态塘和河沟原位修复湿地建设,消减入河湖面源污染。远期结合南洋河湖连通,实施南洋绿心生态塘和河沟原位修复湿地建设,形成绿心“一心吐纳”的海绵格局。
推进海绵城市建设。进一步推进南北洋河网水系连通,结合河湖综合整治、城区改造和景观建设等,构建城市湖泊、湿地、塘洼、公园水系一体化河网,通过自然恢复与人工修复相协调,生物措施与工程措施相结合,打造兼具海绵调蓄、水质净化、旅游景观等复合功能的湿地核心节点,构建“一心吐纳、九湖相济、百沟纵横、千塘镶嵌”的海绵生态系统。
提升城市内河内湖品质。推广木兰溪治理经验与模式,深化城市内河内湖整治,统筹水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复,实施生态补水,促进城市内河内湖自净能力和生态系统的恢复。优先采用自然护岸、植物护岸等生态护岸形式,保留自然弯曲的河岸线、天然的砂石、水草、江心洲(岛),打造人水和谐的亲水休闲空间。
营造宁静城市环境。强化声环境功能区管理,在声环境功能区安装噪声自动监测系统。合理划定社区、办公楼、学校、医院等建筑物与交通干线、工业企业等噪声源的防噪声距离。加强城市噪声敏感建筑物等重点领域噪声管控。完善高架路、快速路、城市轨道等交通干线隔声屏障等降噪设施。开展夜间噪声专项整治。
第三节 乡村生态振兴和美丽乡村
加快乡村生态振兴。持续推进列入省乡村振兴特色乡镇的钟山镇、度尾镇、西天尾镇、华亭镇、江口镇、东庄镇等6个乡镇和70个试点村(居)的建设工作,及时总结试点经验,在全市开展乡村振兴“百村示范”工程建设,围绕高级版、中级版、初级版梯次推进乡村振兴,全力推动以生态环境治理(木兰溪源头、饮用水源头、城市绿心保护)、特色农业产业(名优农产品、产地地理标志产区)、乡村文化旅游(历史文化古村落、民俗文化村)等3个主题共12个示范片区建设。
持续推进“厕所革命”。建立健全长效管理机制,创新厕所建管模式,充分运用市场化机制及现代技术加强厕所监督管理。进一步提高农村户用卫生厕所普及率,着力解决厕所卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题,实现农村厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”的建设管理目标,全面改善农村人居环境,提升政府公共服务水平。到2030年,全市完成农村户用厕所改造,实现乡镇每万人有3~4座公厕,村村建成1座以上水冲式公厕,厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用。
实施农村污水治理行动。贯彻落实《福建省农村生活污水提升治理五年行动计划(2021—2025年)》,坚持属地主责、多元共治,因地制宜、梯次推进,建管并重、市场运作,分年度推进实施全省农村生活污水提升治理工程,重点治理转型融合城郊类、集聚提升中心类、保护开发特色类村庄,优先治理环境问题突出、乡村振兴试点等重点村庄。至2025年率先完成集中式饮用水水源保护区内、水质需进一步提升或改善的主要流域和小流域控制单位范围内、存在农村黑臭水体、重要海湾沿岸、接待旅游人口较多、高速铁路沿线的环境敏感区域内的村庄生活污水治理,其中16个乡镇振兴试点示范村2022年前完成治理。到2030年,所有行政村基本实现有效治理管控,全部乡镇实现生活污水收集处理设施全覆盖,全市80%以上农村生活污水得到有效治理。建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制,保障农村生活污水治理设施正常运行。拓宽资金筹措渠道,按物价局收费许可规定收取生活污水治理相关费用,不足部分由县(区)级财政补助。引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量,通过投资、捐助、认建等形式,参与农村生活污水治理设施运行维护管理。
推进村容村貌提升行动。重点开展20个美丽乡村建设项目,建设村道路硬化、绿化、亮化,房屋立面改造,河堤修复等工程。到2025年,全市90%行政村完成村庄杆线乱牵乱搭现象整治,基本完成村庄房前屋后整治,每个乡镇镇区建成1条以上整洁有序“示范街”。发动党员群众共同整治环境问题,清运垃圾杂物,整治路肩,清理沟渠、河道,清理露天厕所,整治污水乱排放,拆除禁养区畜禽舍,整治废弃裸墙、猪圈、鸡舍等,让村庄清洁行动深入人心。推进清洁行动的长效化、常态化,不定期开展明察暗访,发现问题并督促相关村居整改。
持续推进绿盈乡村建设。深化绿盈乡村建设模式,依托全省首家乡村振兴主体国企—莆田市振兴乡村集团公司,发挥市属国有企业引领作用,以“集团+企业”“集团+企业+合作社”“集团+村集体”“集团+企业+农户”等模式,积极参与农村经营性产业、财产性产业的发展,实现村集体经济发展,助力绿盈乡村建设。
第四节 绿色生活方式
开展绿色生活创建活动。积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动,推动机关、社区、学校的水、电、气、路等配套基础设施绿色化,提升信息化、智能化水平,采用节能照明、节水器具,营造宜居环境,培育绿色文化,构建低碳商业供应链。加强社区垃圾分类管理,节约利用水、电、气等能源资源,推行低碳化运营管理模式,形成低碳高效的空间开发模式和优美宜居的社区环境。
大力推进绿色出行。推行公交城市建设,加强新能源或清洁能源汽车在公交、环卫、邮政、出租、通勤、物流等城市专用车的应用推广。全面打造以公交为骨干、出租车为补充、自行车专用道和人行步道等慢行交通为延伸的综合性公共交通体系。推动低碳交通网络建设,完善新能源汽车配套设施建设,鼓励发展低碳物流。积极推广新能源公交车,公交企业新能源公交车享受车辆购置补助和运营补助。改善公众出行体验,推广“莆田智慧行”“掌上公交”APP等信息化设施产品,为公众提供准确、可靠的公交车实时位置、预计到站时间等信息服务。全面推进城市交通一卡通互联互通,推广普及云闪付、虚拟卡支付、手机支付等非现金支付方式。
推行绿色低碳建筑。构建绿色低碳建筑体系,全面推行绿色低碳建筑,大力发展被动式超低能耗建筑,到2025年,城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%。逐步实施既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造。加大绿色低碳建筑管理,强化对公共建筑用能监测和低碳运营管理。探索建立零碳排放建筑标准体系,加大零碳建筑等技术的开发和应用。
倡导绿色消费。通过政府采购政策的要求和引导,全面提升政府、企业和社会各界节约能源、控制温室气体排放的意识。推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。积极引导绿色金融支持绿色消费,积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,加快畅通绿色产品流通渠道,鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。倡导推广绿色消费,形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
第八章生态文化体系建设
第一节 生态文化载体建设
发挥生态文化载体功能。扎实推进融合发展示范工程建设,扩大公共服务覆盖面,策划一批文旅融合发展项目,推动一批文化项目进入景区,实施一批特色文化文物项目建设,提升一批公共文化服务项目,丰富公共文化服务内容。完善提升公共图书馆、博物馆、文化馆、基层综合文化服务中心、农家书屋等公共文化设施。到2025年,市、县区级场馆普遍达到等级馆要求以上标准。全面推进市县区文化场馆总分馆制工作,推动市博物馆、图书馆争创国家一级馆。依托基层文化阵地平台,宣传污染物减排、节约用水、生态农业等相关的环境保护知识,解读生态文明内涵,推广生态文明理念。
加强历史文化保护。加快推进兴化府和萝苜田等历史文化街区、名人故里、古镇(村)等文化和自然遗产的传承保护与开发利用,建立莆田市遗产资源数据库,争创国家历史文化名城。推进发展全域旅游,通过“点、线、面”结合,引导旅游向全域化、差异化、特色化发展,实现优势互补、客源互送、全域互动,重点发展滨海朝圣旅游、自然生态旅游、禅修习武旅游、乡村休闲旅游、红色文化旅游。
健全公共文化服务体系。培育数字创意、智慧文旅等新兴文化业态,加快推进智能化交互式创新应用示范,拓展文化产品的深度和广度,推动工艺美术、出版、影视、演艺、会展等传统文化产业高端化、多元化、智能化发展。
加快推动体育事业发展。实施全民健身提档升级与全民健康深度融合行动,完善全民健身公共服务体系,建设一批智慧健身路径、智慧体育公园等,打造城市社区“15分钟健身圈”。全面改造升级农村公共体育健身设施。加快推进体育健身健康产业市场化发展,支持培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等服务业态,推动人工智能、大数据等新技术在体育制造领域应用,打造一批自主知名体育用品品牌。积极承办国内外大型体育赛事,策划培育“木兰杯”“妈祖杯”“南少林杯”等一批国家级精品体育赛事。
第二节 生态文明宣传教育
持续加强党政机关生态文明教育。以习近平生态文明思想为理论导向,解决现实的生态环境问题、绿色发展问题和生态环境政策完善问题。创新和完善中国特色社会主义生态文明政策体系,形成层次清晰、内容齐全、相互配套、重点突出的政策矩阵体系。将生态文化建设纳入党群宣教体系,把生态文明教育作为实践科学发展观的重要内容,把生态文明知识纳入党政干部的“党委中心组理论学习”内容,不定期举办生态文明专题培训班,推进党政领导干部生态环境教育常态化。通过多种形式的培训教育逐步扩大生态文明教育覆盖范围,使各级党组织和广大党员成为生态文化建设的先锋,确保党政领导干部参加生态文明培训的人数比例始终维持在100%。
强化校园生态文明意识培育。将习近平生态文明思想融入莆田市大中小学教育教学全过程,进一步发挥好课堂教学主阵地作用,深入开展生态文明主题教育实践活动。制定生态文明建设相关教材,开设生态文明教育课程,建立生态文明教育第二课堂机制。建立环境教育教师培训机制,组织生态文明理论学习培训班。以木兰溪源环境教育基地、东圳水库精神教育基地、湄洲岛立德教育中心等各类生态文明教育基地为依托,定期开展生态文明实践活动。通过在全市教育系统举办生态文明知识竞赛和演讲比赛,将生态文明知识趣味化、课外化,提高师生参与的积极性。
增强企事业生态文明教育。完善企业环境管理体系,将与节能减排、清洁生产有关的绿色环保技术、管理方法作为重点培训内容,鼓励企业进行技术改造和创新,积极创建环境友好型企业。鼓励企业制定生态文明教育培训计划,并将其列入员工培训的重要组成部分,提高企业员工生态环境的忧患意识和主体意识。号召和鼓励基层员工开展节水节电、节约资源、垃圾分类、废物回收等活动。
第三节 生态文明共建共享
弘扬和发展本土生态文化。保护传承优秀莆阳文化,做大做强妈祖文化、南少林禅武文化、九仙祈梦文化、工艺美术文化、莆仙戏曲文化等文化品牌,扩大莆田文化影响力。把传承和弘扬妈祖文化融入“海丝”建设,实施妈祖文化遗产保护工程,推动设立国家级妈祖文化生态保护试验区,建设世界妈祖文化中心核心区,挖掘时代价值内涵,促进文化活态传承。深入开展国际妈祖文化交流,建设妈祖文化旅游海外推广中心等境外传播平台,推出一批莆田特色“海丝”题材文艺精品。提升世界妈祖文化论坛、中国·莆田湄洲妈祖文化旅游节、妈祖春秋祭典等系列品牌,持续开展妈祖巡天下、莆仙戏海外展演等活动。提升拓展“文化助梦”培训工程、“百姓舞台”演艺赛事、“我们的节日”展演展示活动、“妈祖爱·元宵长”民俗活动、“书香莆田”全民阅读活动、莆阳书房等全市文化活动品牌。
丰富生态文明宣传途径。加大电视、广播、报刊等传统媒体传播力度,充分利用微博、微信公众号等新兴公共媒体平台宣传优势,开拓与网络等新兴媒体合作的辖区宣传平台和渠道。在出租车车载LED、公交车体广告、小区和商场LED、政府宣传栏等开展生态文明建设广告宣传,张贴生态文明建设有关工作简报。扩大生态文明宣传覆盖面,使宣传更加丰富化、大众化、及时化,在全社会营造生态文化氛围,提升公众生态文明意识。
提升地方文化研究水平。建立健全妈祖、莆仙戏、文化遗产等莆田特色文化资源库,利用市图书馆馆藏书籍实施“莆阳稀见文献丛书”编撰工程,出版一批莆田地方文化系列丛书。挖掘和整理南少林禅武文化、莆仙戏文化等莆田特色文化传统中的生态文化价值和蕴藏在典籍史志、民族风情、民俗习惯、人文轶事、工艺美术、建筑古迹、古树名木中的生态元素。积极培育、参与福建省民间文化艺术之乡遴选活动。改革创新促提升,举办非遗研学、艺术研学、展览展示等非遗和手工艺体验系列活动,打造“文化时光”研学活动品牌,促进公共文化服务与文化体验相结合,提升公共文化场馆游服务功能。
支持各类环保志愿组织开展生态文明建设活动。鼓励更多的社会公众参与环境保护和生态等公益事业,倡导实施节能环保、爱护生态、崇尚自然,实行办公适度消费和采购绿色消费,形成生态文明的良好社会风尚,营造全民投入生态文明建设的社会氛围,对在生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
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