雅安市“十四五”生态环境应急管理规划征求意见

第六章构建更加专业的应急支撑体系，提升环境应急保障能力

第一节环境应急综合队伍建设

组建环境应急救援队伍。依托环境监测机构力量和相关人员组建环境应急救援队伍，开展环境质量监测预警、有毒有害化学品重点危险源及污染隐患调查，参与环境污染事件应急处置工作等，按相关规定标准和实际需求配备相应物资和装备。鼓励重点工业园区建立专职和兼职相结合的环境应急救援队伍。到2025年，各县（区）生态环境局至少建立一支区县级环境应急救援队伍。监督辖区重点企业加强自身环境应急救援队伍建设，强化环境应急自救能力。鼓励各县（区）通过签订协议等方式将辖区重点企业应急救援队伍、社会第三方环境监测、救援机构等纳入本级生态环境部门环境应急救援队伍体系。

建立环境应急专家库。建立环境应急专家库，规范专家队伍管理，扩大环境应急专家库专业涵盖面，积极吸纳企事业单位技术水平高、实践经验丰富的科研、技术、管理人员进入环境应急专家库。定期邀请专家学者授课，组织专家进行环境应急业务交流。积极推动环境应急专家参与环境安全检查、环境应急处置、污染损害鉴定评估等工作。到2025年建成区、市两级环境应急专家库。

加强环境监测队伍建设。增加环境监测人员编制，到2025年，各县（区）从事监测业务专职人员数原则上不得少于110人。建立监测队伍人才保障机制，拓宽引人用人和晋升渠道，建立专业技术人员职称晋级聘任考核机制，提高专职工作人员待遇。强化业务能力建设，落实监测技术人员持证上岗考核制度，定期组织环境监测业务培训，提升环境监测工作人员专业素养和技术水平。落实监测能力建设经费，扩建实验室、购买监测设备，全面提升监测硬件水平。到2025年，各县（区）监测站具备独立开展行政区域内执法监测和应急监测的能力，天全、和汉源监测站和市级监测站具有跨区执法监测和应急监测的能力。

加强环境应急演练培训。每年举办全市环境应急大比武，围绕环境应急装备展示、环境应急理论考试、环境应急处置等方面开展同台竞技比赛。深化落实“1+9+N”演练制度（每年1场市级演练、9场区县级演练、N场企业级演练），不定期组织开展无脚本环境应急演练，演练中积极推广“南阳实践”经验做法，检验市县企业三级环境应急预案的可操作性。常态化开展监测技能大练兵，并开展专题培训，邀请省环境监测中心应急专家对应急仪器的使用、应急监测的现场应变、应急监测的方法应用等多方面进行技术培训与交流，进一步提高全市环境应急监测队伍的快速反应能力、协调联动能力和临场实战能力。

专栏9 环境监测队伍建设重点工作

环境监测能力提升工程。

提升雅安市区域环境监测中心能级，加快汉源和天全市级监测中心建设，实施芦山、石棉监测站实验室提升项目，宝兴、荥经、名山监测中心提升项目。

（1）监测设备建设：引进离子色谱仪、气相色谱仪、液相色谱仪、气质联用、烟尘烟气监测仪、流动注射液等先进仪器设备。

（2）监测设备管理：定期对每台仪器台账记录、操作维护日志进行了梳理和存档；明确每台仪器设备的责任人，负责仪器设备日常使用的维护与管理。

（3）拓展监测项目领域：积极开展监测能力资质认定扩项工作，监测范围覆盖水中重金属类、石油类污染物，大气中甲醛、氟化物等。

（4）监测系统建设：100米大气边界层梯度观测系统；激光气溶胶观测系统包括气溶胶激光雷达、扫描式脉冲多普勒激光测风雷达；负氧离子监测系统；蓝天保卫战人影消污作业系统。

（5）监测队伍素质建设：制定年度监测工作和学习计划，以业务培训、骨干讲课、经验交流等方式组织监测人员学习；实施“以赛代培”的培训模式，通过组织监测人员岗位练兵和技能竞赛活动，多渠道多形式强化培训力度。

（6）监测质量控制与管理：编制质量手册、程序文件、作业指导书等一系列体系文件，制定水和废水样品、大气、城土壤的采集运输与保存方法等工作实施细则，强化质量监督检查，进一步规范工作程序。

第二节环境应急物资储备及装备建设

定期开展环境应急资源调查。摸清应急资源底数，收集和掌握全市环境应急资源实际状况，将重点联系的企事业单位尤其是大型企业的物资库纳入调查范围，建立健全重点环境应急资源信息库。组织开展环境应急物资生产商、供应商信息采集，建立雅安市环境应急物资生产商、供应商参考名录。

实行环境应急物资分级分类储备。建立以市级储备为支撑、县级储备为基础、企业储备为补充的“市-县（区）-企业”三级应急物资储备体系。市县两级生态环境部门落实分级储备责任，结合辖区内行业类别分布、涉及污染物种类（尤其是非常规污染物）、敏感目标分布、历年突发事件发生频次及影响范围等，兼顾跨区域、跨部门增援需要，分别科学确定环境应急物资储备重点、规模和方式，持续推进风险较高区域提前预设环境应急物资储备点（库）。到2025年，推动全市建成一个覆盖全市和甘孜州、阿坝州部分区域的环境应急物资储备库，各县（区）至少建成一个具有较强应急保障能力的县级环境应急物资储备库。制定《雅安市环境应急物资储备管理和调用制度》，建立健全全市环境应急物资装备储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制。督促全市重点环境风险企业根据自身环境污染特征建立相应的企业级环境应急救援物资储备库。鼓励全市工业园区储备必要的环境应急物资和装备，大力支持园区内企事业单位参与园区环境应急物资储备。

加强环境应急抢险救援类物资储备。结合区域环境风险评估和环境应急资源调查结果，根据辖区内行业类别分布、排放的污染物种类及数量，以及突发环境事件涉及的重点行业、污染物，科学确定市县两级常用环境应急物资装备的种类及数量。以市县两级环境应急物资储备库为基础，结合环境监测站、消防站以及企业（商业）应急储备库，重点储备：现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置3大类物资装备，按照作业方式或物资功能分为专业处置、网络通信、现场照明、环境监测、化学与放射等34小类物资（专栏10）。环境应急物资储备库以污染源切断、污染物控制、污染物收集、污染物降解、应急调查取证、环境监测、化学与放射、通用防护等专业处置、人员安全防护设备储备为主。

专栏10 环境应急物资装备需求品种

应急保障类（大类）

任务类型（中类）

作业方式或物资功能（小类）

重点应急物资名称

1.现场管理与保障

1.1现场监测

1.1.1气象监测

自动气象站、气象移动观测设备等

1.1.2水文监测

雨量自动监测仪、土壤墒情监测设备等

1.1.3环境监测

采样设备、水质监测仪器、烟气监测仪器、重金属监测仪、爆炸物检测仪、军事毒剂侦检仪、有毒气体探测仪、可燃气体检测器等等

1.1.4疫病监测

红外监测仪、现场采样仪等

1.1.5观察测量

探测机器人、航拍设备、卫星遥感接收设备、激光测距望远镜等

1.2现场安全

1.2.1现场照明

移动式升降照明灯组、抢险照明车等

1.2.2现场警戒

移动式交通信号装置、紧急疏散标志灯等

1.3应急通信和指挥

1.3.1有线通信

载波通信设备、电话交换机、通信调度机等

1.3.2无线通信

集群通信系统、卫星通信系统等

1.3.3网络通信

移动指挥车、移动应急平台、通信指挥车等

1.3.4广播电视

大屏幕信息显示设备、应急广播系统、手持扩音器等

1.4紧急运输保障

1.4.1陆地运输

平板运输车、危化品运输车等

1.4.2水上运输

机动橡皮舟等

1.5能源动力保障

1.5.1应急动力

汽柴油发动机、应急发电车、应急电源车等

1.5.2燃料供应

汽油、柴油、应急运油车、应急加油车等

1.5.3气液压动力

空气压缩机、液压动力站、工业氧气瓶等

2.生命救援与生活救助

2.1人员安全防护

2.1.1消防防护

消防头盔、避火服（防火服）、隔热服、防化服等特种防护装备

2.1.2化学与放射

有毒有害气体检测报警装置、防毒面具、防化服、防化靴、防化手套、防化护目镜、防辐射服等

2.1.3防高空坠落

保护气垫、防护网、安全带、救生绳等

2.1.4通用防护

安全帽、手套、安全鞋、工作服、安全警示背心、安全绳、呼吸面具、氧气呼吸器等

2.2生命搜索与营救

2.2.1生命搜索

生命探测仪等

2.2.2攀登营救

高层缓降器、高空液压车、救生软梯等

2.2.3破拆起重

切割工具、破碎工具、吊车、叉车等

2.2.4通用工具

铁锹、挠钩、链锯等

2.3紧急医疗救护

2.3.1伤员固定与转运

躯肢体固定托架（气囊）、关节夹板、隔离担架、急救车等

2.4人员庇护

2.4.1保暖衣物

棉大衣、防寒服、毛毯等

2.4.2卫生保障

洒水车、垃圾袋、消毒液等

3.工程抢险与专业处置

3.1电力工程抢修

3.1.1配电设备抢修

防爆电缆、铜芯铝绞线、玻璃绝缘子等

3.2通信工程抢修

3.2.1通信抢修恢复

应急通信车、光纤熔接设备、应急通信抢修工器具等

3.3专业处置

3.3.1污染源切断

沙包沙袋、快速膨胀袋、溢漏围堤、下水道阻流袋、排水井保护垫、沟渠密封袋、充气式堵水气囊等

3.3.2污染物控制

围油栏（常规围油栏、橡胶围油栏、PVC围油栏、防火围油栏）、浮桶（聚乙烯浮桶、拦污浮桶、管道浮桶、泡沫浮桶、警示浮球）、水工材料（土工布、土工膜、彩条布、钢丝格栅、导流管件等

3.3.3污染物收集

收油机、潜水泵（包括防爆潜水泵）、吸油毡、吸油棉，吸污卷、吸污袋、吨桶、油囊、储罐

3.3.4污染物降解

溶药装置：搅拌机、搅拌桨

加药装置：水泵、阀门、流量计，加药管

水污染、大气污染、固体废物处理一体化装置

吸附剂：活性炭、硅胶、矾土、白土、膨润土、沸石

中和剂：硫酸、盐酸、硝酸，碳酸钠、碳酸氢钠、氢氧化钙、氢氧化钠、氧化钙

絮凝剂：聚丙烯酰胺、三氯化铁、聚合氯化铝、聚合硫酸铁

氧化还原剂：双氧水、高锰酸钾、次氯酸钠，焦亚硫酸钠、亚硫酸氢钠、硫酸亚铁

沉淀剂：硫化钠

3.3.5应急调查取证

环境应急便携式录像取证设备、应急照相器材、应急录音设备

专栏11 环境应急物资储备建设重点工程

环境应急物资储备库建设工程。按照同时应对处置2个县（区）或者跨界发生较大突发环境事件所需，主要储备需求量大、保障程度高、紧迫性强以及价值高、生产周期长或需要定制的应急物资建成1个区域环境应急物资储备库。根据应对处置一般突发环境事件所需，储备符合辖区突发环境事件特点的环境应急物资建设9个县级环境应急物资储备库。对工业园区、废弃矿山及尾矿库、集中式饮用水水源地、流域、交通穿越区域等风险较大的区域在适当位置提前设置相应的环境应急储备点（库）。

第三节环境应急信息化体系建设

推进环境大数据整合共享。加强数据资源整合，建立生态环境信息资源目录体系，利用信息资源目录体系管理系统，实现系统内数据资源整合集中和动态更新，建设生态环境质量、环境污染、环评审批、环境监测、环境应急、环境信用等市级环境基础数据库，建立环境大数据全市统一的收集、计算分析、联动平台。制定数据资源共享管理办法，编制数据资源共享目录，重点推动生态环境质量、环境监管、环境执法、环境应急等数据共享。

加快环境应急大数据应用。与雅安市建设“中国雅安大数据产业园”机遇充分衔接，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，快速搜集和处理涉及环境风险、环保举报、突发环境事件、社会舆论等海量数据，推动生态环境、交通、水务、应急、气象等部门的环境风险源、危险化学品及其运输、水文气象等数据，与大数据产业园区算力相匹配，开展大数据统计分析，构建大数据分析模型，建设基于空间地理信息系统的环境应急大数据应用，提升应急指挥、处置决策等能力。

强化环境监测信息化建设。探索以信息化建设为抓手，推动荥经、宝兴、天全等一批大熊猫国家公园重点区域环境监测站点向生态保护综合站点过渡、改造。推进全市工业、城镇区水、大气、土壤自动检测硬件设备全覆盖，根据生态、生活密集区域布局和特征，优化要素检测布点，设置自动检测站，建立设备运维长效机制。依托自动检测设备建立健全基于物联网技术的在线自动监控系统，对重点企业排放的废水、废气、重金属等污染物多项指标进行全天候自动实时监控，对大气、水体、噪声环境质量指标进行监测感知，准确、及时采集、整合、管理与发布全市污染物排放及环境质量状况监控、监测数据。

完善生态环境应急指挥调度系统。将环境应急指挥系统升级成为集“环境受理维权、监控预警、应急处置、物资调度、执法监督”有机结合的“五位一体”综合指挥系统，实现、与水、大气、土壤、污染源监管等模块数据和市政府政务数据汇聚平台、全市应急指挥系统（平台）、生态环境部12369系统等的互联互通，通过上述业务系统定期获取水、气实时监测数据、敏感点数据（水源地、自然保护区等）、污染源在线监控、12369投诉受理、应急物资调度管理等数据，及时发现预警信息，实现多系统、多层级、多用户的数据汇聚共享和精细化管理，并建立9个县级环境应急指挥调度系统。

专栏12 环境应急信息化建设重点工程

12.1大数据信息资源管理中心建设工程。建立环境大数据信息资源管理中心，按照大数据管理标准及规范，聚合原有分散在各个环境业务应用系统中的数据，进行集中管理与维护，实现环境大数据资源汇聚集中管理。对环境大数据平台各种数据资源提供对外服务共享，为纵向、横向部门提供环境保护大数据信息共享服务。

12.2环境应急大数据分析决策应用平台建设工程。对环境事故应急准备防范环节进行预测分析，根据各项指标情况分析出每个区域发生环境事故的概率、不同类型事故的概率，并预测后续发生事故的区域、时间范围及事故类型，根据预测发生的事故时间及类型，提前准备应急资源、预案等，提升事故应急的先知性。

12.3生态环境应急指挥调度系统升级改造工程。结合现有环境应急信息能力建设的应用功能，建设音频视频融合平台，包括业务应用、监控、音视频通信等系统融合以及日常应急可视化调度管理；将地表水监测断面和污染源的实时在线监控系统纳入应急指挥平台，随时对环境质量及企业污染物排放数据变化趋势进行分析；接入环境应急物资管理系统平台实现统一调配物资，确保第一时间将环境应急物资送达现场。

第七章构建更加开放的社会共治局面，提升环境应急工作合力

第一节构建环境应急管理社会化服务体系

引导环境安全定制服务。引导支持全市各类生产经营单位特别是专业底子薄、环境安全隐患多、应急力量弱的中小微企业，依托行业协会或商会，委托专业的社会化服务机构为企业提供一系列量身定制的安全生产服务，包括环境安全隐患排查、台账建立和整改工作指导、环境应急预案制定、应急救援演练、环境安全培训等具体内容和项目。到2025年逐步形成环保部门抓监管、第三方抓服务、企业抓整改的隐患整改闭环机制。

加强社会监测质量监管。强化监测质量监管。依托四川省生态环境监测业务管理系统对辖区内开展工作的第三方社会监测机构实行全流程动态监控管理；依托市县（区）监测站加强对第三方社会监测机构进行技术核查；不定期组织专家对第三方检测机构进行监督检查。全面提高监管效能。出台雅安市社会化环境检测机构管理办法，强化市县两级生态环境部门对环境检测行业管理的职能职责，会同多部门共同规范环境检测机构质量体系、服务规范和市场秩序；定期公布全市环境检测机构工作质量信息，公开专项检查和监督性抽查结果，接受社会监督。

推进环境应急物资社会化储备。对不宜由政府实物储备的易耗类、保质期短、市场供应充足的物资和大型装备，如汽油、柴油等能源，大型挖掘机、升降机等机械，应借助社会力量，统筹利用企业、个人仓储设施，采取协议储备、协议供货、委托代储等多种方式，实现社会化储备。鼓励、引导企事业单位、社会组织储备必要的环境应急物资。

第二节加强环境安全宣传教育工作

抓好社会宣传。利用街道、乡镇政府宣传文化阵地、文化广场、村前屋后墙壁等重点区域，以环保宣传栏、展板、宣传牌，墙体喷绘，手绘壁画，悬挂横幅、咨询点宣传、发放宣传单等宣传方式，大力宣传环保知识、环保政策法规、环境道德、环境警示、环境安全教育，增强公众环境法制观念和维权意识，营造全社会共同关心、参与和支持环境安全工作的良好氛围。

抓好公众参与。通过“雅安生态环境”微博微信公众平台，积极开展线上宣传活动，推送国家生态安全教育相关文件、政策、法律法规和生态文明思想、辐射安全、固体废物管理等宣传内容，充分发挥新媒体的作用，形成上下一体、协同联动的宣传合力。以“3·5志愿者日”“3·12植树节”“3·22世界水日”“4·22世界地球日”“6·5环境日”“12·4法制宣传日”等为契机，搭建环境安全教育知识宣传走廊，开展环境安全教育宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进机关“五进”活动，组织形式多样、内容丰富、百姓喜闻乐见的环境宣传教育活动，普及环境安全知识，提高公众环保意识。

抓好企业宣传。深入工业园区、垃圾无害化处理企业、污水处理厂、医疗废物处理厂、加油站等企业开展环境安全和应急宣传工作。通过发放宣传海报和手册，现场对环境安全和应急知识进行讲解学习，组织企业相关人员观看生态环境安全警示教育片，定期邀请相关专家和老师到工业园区开展环境安全和应急培训，让企业进一步认识环境风险防控的重要性，不断强化企业污染防治和环境应急意识。

第三节加强环保投诉信访案件处理

推动环保举报工作规范化管理。完善环保举报工作制度，安排专人负责全国12369环保举报联网管理平台、12345政府服务热线、电话投诉等投诉渠道，针对不同渠道规范办理流程，要求登记备案、明确回复时限，确保环保举报件的接报、办理和回访工作及时规范。建立环保举报热线后督察机制，对环境污染投诉多发区域、重点行业、重复投诉等开展后督察，对发现整改不到位的问题及时进行处理。

提高环境信访办理效率和质量。强化信访办理时效性和准确性，案件涉及排放污染物的，应及时开展现场执法监测，涉及反映企业夜间偷排的，应当开展夜查，查清企业夜间排放情况，并及时将查处情况向投诉人进行回访，切实做到群众满意。对重点投诉案件及上级批示交办的案件，成立环境信访调查处理工作专班，建立联动工作机制，联合会商分析调查处理工作思路、方法，提出具体工作要求，并抽调业务骨干到实地调查处理。组织全市生态环境部门，对近年来已办理的环境信访案件进行“回头看”，及时跟踪掌握问题整改落实情况，对还未办结的信访案件建立整改进度清单，加快完成整改和回访。开展随机核查，不定期对各县（区）生态环境部门已办结信访案件进行抽查，退回不规范案件并限期整改，不断提升信访案件办理程序的规范性和合法性。

加强环境信访信息分析和公开。定期在雅安市生态环境局网站、微信、微博上发布重点环境信访案件办理情况，接受群众监督，并请群众评价办理结果，以信息公开和结果评价促问题整改。建立环境信访信息分析通报制度，每季度对全市环境信访工作情况进行通报，通报内容包括重点案件及上级交办案件检查督办理情况、年度信访工作目标完成情况、好的经验做法和存在的问题等。健全环境信访案件交流制度，定期组织各县（区）开展信访案件交流，分析疑难案情，共同解决，提高办案能力。

专栏13 环保投诉信访案件处理重点工作

13.1建立环保举报热线后督察机制。挂牌督办重点信访件、重复投诉件、群众反映强烈信访件，制定后督察方案并组织实施。包括通过前往县（区）生态环境部门调取环境信访投诉案卷，向具体办案人员了解查办细节，掌握具体情况；对重复环境信访案件逐一勘查现场，重点查看相关企业是否整改到位，有无安全隐患；认真查阅相关资料，查看企业整改档案印证材料和环保手续是否齐全；对举报人进行回访，咨询当事人对生态环境部门调查处理和企业整改是否满意；要求县（区）生态环境部门对所属辖区的重复信访案件高度重视，定期筛查，加大办结力度，定期回访，防止再次出现重复投诉举报。

13.2开展环境信访案件办理“回头看”。每年统一组织全市生态环境部门开展一次环境信访案件办理“回头看”，重点关注信访案件是否处理到位、信访办理程序是否合法、违法问题是否查处到位、群众是否满意；重点检查近年以来国家、省、市环保部门转办的、各级巡视组及纪检监察机关转办的、涉及重点排污单位的、群众重复上访的重点环境信访案件。

第八章落实保障措施，推进规划有效落地实施

第一节加强组织领导

加强重点任务组织协调，制定切实可行措施，推进重点任务落地实施。建立部门联动机制，增强部门间的合作和沟通，积极争取发改、财政、应急在政策制定、重点工程项目建设等方面的支持，加强与交通、水务、应急等部门的联合执法力度，在应急响应和处置方面相互配合，互为补充，建立统一高效的环境应急体制与机制。

第二节加大财政投入

优化财政支出结构，将生态环境安全和应急管理资金纳入同级财政年度预算，确保各项环境应急工作的顺利开展。积极争取国家、省环境应急能力建设专项资金。提升财政资金分配精准度和效率，优先投向规划确定的重大任务和重点工程。

第三节强化公众参与

加强对规划的宣传力度，面向社会宣传规划，扩大公众参与，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众有渠道参与规划的实施和监督，激发广大干部群众的热情，使实施规划成为社会的自觉行动，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。

第四节严格评估考核

完善监测评估制度，强化对生态环境应急规划目标指标、重点任务、重大工程进展情况的跟踪分析，在2023年、2025年底，分别对规划执行情况进行中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。根据形势变化和规划执行情况及进度，适时进行必要的修订，增强实施规划的科学性和针对性。