青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

四、立足扩大内需战略基点，服务和融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动消费扩容提质，扩大有效投资，构建高效流通体系，打造国际性综合交通枢纽城市，更好服务畅通国内大循环、融入国内国际双循环。到2025年，社会消费品零售总额稳步增长，全社会物流总费用占生产总值比重下降1个百分点左右。

（一）推动消费扩容提质

31.充分激发消费市场潜力。完善新型消费基础设施和配套政策措施，培育一批新型消费领先企业，创建一批新型技术消费应用场景，争创国家级新型消费示范城市。加快实物消费提档升级，推动智能家居、智能终端进入普通家庭，支持新能源汽车等绿色消费，推动房地产市场健康发展。扩大服务消费，提质发展养老育幼、体育健身、家政服务，拓展数字生活、文化旅游、生态体验，培育线上线下融合新零售场景，做强国家电子商务示范基地。到2025年，实物商品网络零售额占社会消费品零售总额比重达到35%。

32.积极开拓城乡消费市场。规划建设一批消费新地标，打造浮山湾、金家岭等智慧商圈和13处品牌商业步行（特色）街，推动台东步行街争创全国示范步行街，加快中山路等老字号集聚区建设，积极发展首店、首牌、首秀、首发“四首”经济，实施国际游客出入境便利化措施，增设免税店、退税商店。实施县域商业建设行动，加强商贸中心和物流配送中心等基础设施建设，丰富适合农村消费的商品和服务供给。建设内外贸融合发展平台，创新推进同线同标同质，打造内外贸一体化品牌。

（二）扩大有效投资

33.分类推进优质项目建设。聚焦保障性安居工程、农林水利、社会事业、科技创新等补短板项目，规范项目推进和资金使用，充分发挥中央预算内投资引导带动作用。聚焦重大战略、新兴产业、重点领域，滚动接续实施省市县三级重点项目，突出绿色低碳发展、产业链供应链稳定、“两新一重”以及民生保障，每年实施300个左右市级重点建设项目。加强投资运行调控，持续推进实体经济振兴、城市更新建设，强化对制造业、基础设施、房地产业投资等重点研究、跟踪监测，按规定通过技改投资奖补等引导项目实施，确保投资运行在合理区间。

34.创新投融资机制。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。用好专项债券资本金政策，撬动社会资本投入。聚焦专项债券资金投向，加大对重大基础设施项目支持力度。充分发挥新旧动能转换引导基金带动作用，促进央企、省属大型产业集团和市属企业、头部创投机构等各类企业合作。

（三）加快构建现代流通体系

35.建设综合型国家物流枢纽城市。优化“6区11园”物流枢纽空间布局，建设生产服务型（港口型）、商贸服务型国家物流枢纽，争创空港型国家物流枢纽，申建国家综合货运枢纽补链强链城市，到2025年培育20家以上具有国际竞争力的现代物流企业，物流业增加值超过1600亿元。加快建设国家骨干冷链物流基地，布局董家口水产品冷链中心等3大冷链物流中心和楼山冷链配送基地等6个专业冷链物流节点。完善“5+7”城乡配送节点体系。

36.打造国内国际多式联运组织中心。推动“海陆空铁”四港联动，实施多式联运“数字一单制”改革试点，打造“2+5+2”多式联运节点体系。扩大中韩陆海联运规模，强化与西安、郑州、乌鲁木齐等集结中心互联互通。拓展以航空快递和跨境电商为主的空公联运业务。鼓励各类货运企业延伸服务链条，向规模化、专业化多式联运转型。建设多式联运服务平台，完善交易、结算等服务功能。到2025年，集装箱海铁联运量突破220万标准箱，开行中欧班列（齐鲁号）超过800列。

（四）建设交通强国山东示范区青岛先行区

37.建设世界一流海洋港口。优化青岛港“一湾两翼六区”发展格局，加快由贸易大港向综合性强港转型。增开面向日韩、东盟及“一带一路”沿线国家干线航线，拓展跨境电商海运快线，织密内贸直达航线网络，用好启运港退税离境港政策，开展中转集拼业务，争取外国船舶在青岛港开展沿海捎带业务，打造东北亚国际航运枢纽中心。到2025年，港口集装箱直达航线增至200条以上，集装箱中转规模突破500万标准箱，国际中转比例达到21.5%。完成青岛港总体规划修编，推进港产城融合发展，争取董家口港区开发建设纳入国家重大战略项目，推进前湾、董家口港区专业化码头和通用码头建设，统筹黄岛、董家口油气码头和储备库布局调整。提升发展青岛邮轮母港。到2025年，港口货物吞吐量突破6.7亿吨、集装箱吞吐量达到2600万标准箱。

38.打造国际门户枢纽机场。提高青岛胶东国际机场时刻容量，提升至华东、华南及中西部航空物流辐射效能，加密欧亚航线，建设面向日韩的重要门户枢纽机场和国际中转口岸。引进基地航空公司、国际知名航空物流公司，建设国际航空邮件集疏分拨中心。提升机场货运区专业基础设施，建设山东自由贸易试验区青岛片区航空物流超级货站。适时启动青岛胶东国际机场二期规划可行性研究。规划建设即墨、平度、莱西通用机场和各类直升机起降点。到2025年，青岛胶东国际机场国内、国际通达城市分别达到130个、40个，旅客吞吐量超过3000万人次、货邮吞吐量超过40万吨。

39.完善铁路交通网。推进潍坊至烟台、莱西至荣成、青岛至京沪高铁辅助通道等铁路项目建设，规划研究青岛至平度至莱州等城际铁路，即墨至海阳、胶州至高密、董家口至日照等市域（郊）铁路，充分利用既有铁路富余能力开行市域（郊）列车。加快建设董家口至沂水铁路，推动支线铁路进港入园，打通铁路运输“最后一公里”。

40.完善高速公路网。加快沈海高速公路（南村至青日界段）改扩建、青兰高速（双埠至河套段、河套至黄岛段）改扩建、明村至董家口高速公路改扩建等项目，开工建设莱州至青岛高速公路。完善城市跨区域快速路网体系。到2025年，高速公路总里程超过900公里。加强国省干线现代化养护管理，提高路网通行服务水平。

41.加快轨道交通和市政路网建设。建成地铁2号线西延段、6号线一期等线路，推进8号线南段、2号线二期、5号线、7号线二期等8条线路建设，到2025年轨道交通通车里程达到352公里。优化调整轨道交通沿线公交线网布局，构建以轨道交通为主体、常规公交为基础、特色公交为补充的多层次、一体化公共交通出行系统。推进胶州湾第二隧道、重庆路快速路、唐山路快速路等关键工程，持续加大未贯通道路打通力度，构建“快速成网、节点立体、主干完善、次支贯通”的市政路网体系。

42.发展绿色智慧交通。持续优化交通运输结构，推进煤炭、铁矿石等大宗货物运输“公转铁”“公转水”，构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中长途绿色货运体系，加速新能源和清洁能源运输车辆推广应用。推进青岛港扩大风光氢储综合利用，加快建设智能化、自动化码头，鼓励靠港船舶使用岸电、港作船舶使用电能或LNG动力。支持青岛胶东国际机场光伏发电、廊桥岸电使用，推动机场车辆能源清洁化。推进北斗导航、城市交通智能化、路网运行与监测等技术应用研发，建设综合交通运输“智慧大脑”。

五、坚持生态优先绿色发展，创建国家生态文明建设示范区

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽青岛。到2025年，空气质量优良天数比率达到88.8%，近岸海域水质优良面积比例不低于98.8%。

（一）夯实能源水利基础支撑

43.实施可再生能源倍增计划。发展海上风电，启动百万千瓦级海上风电场建设，稳妥有序发展陆上风电。开展整县制分布式光伏示范，鼓励渔光互补、农光互补等“光伏+”项目示范。积极开展生物质热电联产工程示范。到2025年，可再生能源装机容量实现倍增，达到520万千瓦以上，新增电力消费主要由清洁能源提供。科学有序发展生活垃圾焚烧发电。探索建设集风能开发、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等于一体的海上“能源岛”。提升新能源消纳能力，出台实施储能发展规划，建设运营独立规模性储能电站，推广新型液流电池、压缩空气等储能项目，因地制宜发展抽水蓄能，建设储能示范城市。

44.实施清洁能源替代计划。实施供热燃煤锅炉天然气替代工程，因地制宜、积极稳妥推进农村地区“煤改气”“煤改电”，持续扩大太阳能、地热能、电厂余热、工业余热等供暖规模。逐步提高电能在终端用能消费比重，推进居民生活、交通、工业领域电能替代。加快电动汽车推广使用，推进充电设施建设。拓展氢能在汽车、轨道交通、港口、化工、发电及备用电源等全场景应用。到2025年，充电桩保有量达到3.5万台。

45.实施煤炭消费压减计划。严控新增耗煤项目，新建、改扩建项目实施煤炭消费减量替代，减少非电行业燃煤消费。在钢铁、化工、建材等行业推进煤炭清洁高效利用。加快煤电机组更新改造，加快机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，有序淘汰煤电落后产能，推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停或整合。实施燃气发电示范，推进大型燃气—蒸汽联合循环热电联产机组建设，谋划分布式燃气热电项目。

46.强化能源安全保障。扩大核电利用规模，电网保障能力达到1100万千瓦以上。完善坚强智能电网，建成岛城500千伏、琅琊500千伏等骨干电网项目。加强源网荷储电网布局，率先应用柔性直流、有源配电网、智能微电网、虚拟电厂等先进技术，提升新能源消纳及电力调峰保障能力。在青岛西海岸新区先行示范建设能源互联网。提升天然气上游气源保障能力，推进董家口LNG项目扩建，支持建设LNG储气设施，到2025年LNG接卸能力提升至1100万吨/年。提升港口原油接卸能力，加快原油管道建设，建成董家口港区原油商业储备库。依托青岛港建设陆海煤炭转运基地，推进董家口煤炭物流园建设。建立能源应急保障调度机制，提升调度储备能力及运维管理水平。

47.提升能源领域科技创新和国际合作水平。依托中国科学院青岛生物能源与过程研究所、山东能源研究院、中国石油大学（华东）等高校院所，围绕氢能开发利用、储能技术、深远海风电技术、生物质能利用、油气地质勘探、碳捕集和封存利用等领域，攻关突破关键核心技术。加快建设青岛新能源山东省实验室，策划布局绿色低碳能源工程科技智能互联实验室等重大基础科学设施。深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域国际合作。

48.建设现代水网体系。加快官路水库及配套输配水工程建设。跟踪国家及省论证南水北调东线二期工程进展，适时研究市内配套工程。有序实施规模化海水淡化项目，推动海水淡化纳入水资源统一配置体系，建设海水淡化基地。完善水资源刚性约束制度，实行用水总量和强度“双控”，提高水资源集约安全利用水平。编制实施农田灌溉发展规划。推行合同节水管理，工业综合用水重复利用率超过88%，农田灌溉水有效利用系数不低于0.65。

（二）加快形成绿色低碳生产生活方式

49.加强国土空间规划管控。落实主体功能区战略和制度，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。编制实施国土空间总体规划，稳步推进市县镇国土空间规划编制报批。健全“三线一单”生态环境分区管控体系。按规定统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，合理确定农业、生态、城镇等功能空间，提升国土空间开发保护质量和效率。

50.加强自然生态系统碳汇调查评价。开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，建立健全林业碳汇计量监测体系、价值评价体系和经营开发体系。完善森林碳库现状及动态数据库，推动林业碳汇评估。推进海洋生态系统碳汇分布状况统计调查，完善海洋碳汇监测系统，加强海洋碳汇技术研究，探索“蓝碳”交易。推进全市自然资源统一确权登记。推动设立自然碳汇交易中心（山东）。

51.创新绿色低碳发展机制。制定碳达峰工作方案，争创国家碳达峰试点城市。完善节能降碳激励约束政策措施，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。支持青岛西海岸新区开展气候投融资试点，开展灵山岛省级自然保护区生态产品价值实现机制试点。建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造生态工业园区、国家和美海岛示范。完善市场化多元化生态补偿机制。完善用能权交易政策措施，支持重点排放单位参与全国碳排放权交易。

52.增加绿色金融产品供给。鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则，为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。支持金融机构运用绿色票据、再贷款再贴现等政策工具，持续加大绿色贷款投放力度。支持符合条件的企业上市融资和再融资，鼓励具备条件的企业发行碳中和债等绿色债券。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。推广碳排放权抵质押贷款业务。推行环境污染责任强制保险等绿色保险。探索生态环境导向的开发（EOD）模式。

53.深入实施绿色低碳全民行动。倡导绿色低碳生活方式，建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色工厂等，推动绿色出行。畅通绿色产品销售渠道，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制。新建建筑全面推广绿色建筑标准，大力发展装配式建筑，开展近零能耗建筑试点。全面推行城市生活垃圾分类，探索城市清运零碳模式。深化国家废旧物资循环利用体系重点城市建设。加快建设“无废城市”。推进绿色城市建设发展试点，加快形成可复制可推广的发展模式，为全国绿色城市建设积累经验。

（三）系统保护修复自然生态

54.建设“美丽海湾”。实施“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复工程，推进胶州湾、鳌山湾、灵山湾等重点海湾综合治理，优化海岸带及近岸海域开发保护总体布局。开展海岸线分类保护、节约利用和整治修复，实施自然岸线保有率目标管控，落实海岸建筑退缩线制度。推进灵山岛等海岛整治和生态修复，开展生态岛礁工程，恢复受损海岛地形地貌。推进海洋综合管理体系和海洋环境预警监测能力建设，提升赤潮、绿潮等生态灾害防控能力。到2025年，自然岸线保有率不低于35%。

55.建设公园城市。实施公园城市建设攻坚行动，推进“12131”系统工程，统筹实施城市绿道网络、整治公园绿地、建设林荫廊道、推进立体绿化和生态绿化等工程。加快实施崂山、珠山—铁橛山的宜林荒山荒地、火烧迹地、疏林地生态修复造林工程，推进3万亩生态公益林森林质量精准提升。高标准推进太平山中央公园和浮山森林公园规划建设，建立自然郊野公园、城市综合公园、社区公园、特色专类公园、口袋公园、廊道公园等多层级公园体系。到2025年，森林覆盖率达到15%，各类公园总数达到500个以上，建设绿道500公里以上。

56.加强自然保护地建设。加快整合优化我市自然保护地，实施勘界立标，加强17个省级及以上自然保护地保护，构建布局合理、功能完备的自然保护地体系。编制自然保护地规划，合理优化功能分区，实行差别化管控。推进胶州湾、崂山、大泽山、大珠山等重点区域生态建设，加强河湖、湿地保护修复，筑牢生态安全屏障。持续开展“绿盾”行动，严格管控自然保护地范围内非生态活动。加强生物多样性保护，防治外来物种侵害。

（四）持续改善环境质量

57.持续深入打好蓝天保卫战。开展夏秋季臭氧综合整治攻坚行动及秋冬季大气污染防治行动。开展挥发性有机物和氮氧化物差异化管控试点工作，全面推进低挥发性有机物含量原辅料使用和替代。完成省下达煤炭消费总量压减任务，因地制宜推进清洁能源利用。加强移动源污染管控，按期淘汰国三及以下排放标准柴油货车，社会车辆用能清洁化比例提高到5.5%。加强各类施工工地、道路、工业企业堆场料场扬尘精细化管控。到2025年，细颗粒物（PM2.5）浓度控制在30微克/立方米以内，基本消除重污染天气。

58.持续深入打好碧水保卫战。持续开展排污口“查、测、溯、治”行动，完成全市6174个入海排污口（排口）整治，编制中小河流治理总体方案，实施大沽河等河流综合整治，到2025年地表水Ⅲ类及以上水体比例达到71.4%，8条国控入海河流全部稳定消劣。布局建设北方海洋环境应急处置中心。开展城市排水“两清零、一提标”攻坚行动。推进饮用水水源地规范化管理，加强农村水源地保护。

59.持续深入打好净土保卫战。全面推进土壤污染防治先行区建设，严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理制度，强化土壤污染风险管控和修复活动监管。严控重点行业重点重金属排放总量，加强危险废物收集、贮存、利用、处置全过程控制。防控农业面源污染，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率分别稳定在90%、96%以上。到2025年，土壤环境质量总体稳定，受污染耕地安全利用率达到95%。

六、构筑高质量发展空间动力系统，建设宜居宜业宜游高品质湾区城市

深入实施“强龙头”战略，加快转变特大城市发展方式，着力提升城市综合承载力、辐射带动力和国际竞争力，引领青岛都市圈、山东半岛城市群高质量发展。到2025年，常住人口城镇化率达到79%左右，常住人口达到1100万人。

（一）推进区域协调发展

60.深度融入服务黄河流域生态保护和高质量发展战略。健全黄河流域海关协作机制，加强与郑州、西安等自贸试验区城市互动发展，强化与沿黄流域国家物流枢纽城市合作，布局更多内陆港，共建沿黄物流大通道和一体化市场体系，打造沿黄流域最便捷“出海口”。深化东西互济、陆海联动合作倡议，推动胶东经济圈城市与省内沿黄城市、黄河流域省会城市交流互动，与中原、关中等城市群协作发展。

61.培育发展青岛都市圈。编制实施青岛都市圈发展规划，带动胶东经济圈一体化发展。加快都市圈城际、市域（郊）铁路建设，推动轨道交通、跨市公交、城市公交有机衔接，打造便捷高效的交通圈。优化都市圈中心地区、中间地区、外围地区产业布局，构建梯次配套的产业圈。推动公共服务均衡普惠、政务服务联通互认、生态环境共保共治、突发事件联防联控，打造便利共享的生活圈。推动构建规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。支持莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区等毗邻县域合作区建设。加强与济南联动发展，协同烟台、潍坊、淄博等市，助力打造山东半岛高质量发展轴带。

62.优化城市空间格局。坚持“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”，统筹市域一体发展，着力提升胶州湾东岸、西岸、北岸环湾都市区功能品质，增强服务辐射功能。着力提升即墨、胶州、原胶南产业和人口承载能力，承接中心城区部分功能疏解。加快平度、莱西崛起，建设综合性节点城市，打造北部经济隆起带。支持青岛西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范，打造高质量发展引领区。建设蓝谷、董家口、姜山、南村等功能性节点。

（二）提升城市建设管理水平

63.实施城市更新和城市建设攻坚行动。推动旧城旧村改造，按计划改造城镇老旧小区，启动改造城中村。推动老四方工业区、北客站及周边区域等重点低效片区（园区）开发建设，完善“1+N”政策体系，每年滚动推进300个左右改造项目。统筹推进历史城区和邮轮港区等重点片区保护更新，全面开展历史城区保护更新工程，打造全国历史城区保护更新典范。加强市政设施建设，开展“15515+N”工程，补齐市政设施短板。定期开展城市“体检”。全域推进地铁沿线公共交通导向开发（TOD）模式综合开发。

64.强化城市精细管理。多措并举治理停车问题，持续加大停车设施建设力度，加快“全市一个停车场”智慧平台建设，推进全市停车资源联网共享。全面落实市容和环境卫生责任区制度，集中整治乱摆乱卖、乱拉乱挂等问题，临街商户、单位责任区制度参与率达到98%以上，空中缆线全部高标准整治完成。推进智慧物业建设，提升物业服务质量。

65.建设智慧韧性城市。开展省级新型智慧城市建设试点，建设完善“城市云脑”，持续汇聚全市通用政务数字资源，推进300个以上应用场景接入云脑，实现城市运行“一脑协同、一网统揽”。打造“全市一个数字机关”，建成全市“一码通城”平台框架和管理体系，推动高频电子证照证明在政务服务和社会生活等领域应用。大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧治理，建设一批智慧社区（街区）。完善城市排水防涝工程体系。推进海绵城市建设，海绵城市达标面积占建成区面积比重达到32.5%。全面开展老化燃气管道更新改造。全面完成自建房安全整治。健全重大突发事件快速响应机制，加大城市防灾减灾设施建设力度。

（三）推进以县城为重要载体的城镇化建设

66.提升县域城镇化水平。强化县城产业支撑，引导县域特色经济和农村二三产业向县城集聚，丰富观光农业、乡村旅游、休闲康养等业态，促进农民就近就地就业创业。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，扩大基本公共服务有效供给，加快补齐县城基础设施短板弱项。落实支持农业转移人口市民化的财政政策，完善农业转移人口就业服务，提高农业转移人口市民化质量。

67.深化国家城乡融合发展试验区建设。支持即墨、平度、莱西高质量推进国家城乡融合发展试验区建设任务，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。深化宅基地“三权分置”改革，落实进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。高标准建设蓝村、新河、姜山等6个城乡产业协同发展先行区，打造一批特色镇与特色小镇。加快农村信用体系建设和农村金融产品、服务方式创新，盘活农村“沉睡”资产。深化国家及省级农村改革试验区建设。

七、加快农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板先行区

坚持农业农村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。到2025年，都市现代农业发展走在全国前列，农业现代化率先基本实现，农村现代化取得重大进展，农民人均可支配收入达到3.2万元以上。

（一）聚焦高质高效推进农业现代化

68.提升重要农产品保障供给能力。落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，提高高标准农田建设标准和质量，到2025年累计建成高标准农田430万亩。稳定粮食播种面积，全市粮食总产量稳定在300万吨左右。贯彻落实大食物观，确保蔬菜、水果、畜产品稳产保供，蔬菜产量稳定在600万吨左右，果品、肉蛋奶产量稳定在100万吨左右，水产品产量稳定在90万吨左右。充实调整粮食储备规模，实施粮食绿色仓储提升行动，提高粮食应急保障水平，到2025年粮油加工业产值达到600亿元。

69.实施现代种业提升工程。完善现代种业发展政策措施，加强种质资源保护、育种创新攻关、种业企业扶优和良种繁育推广。建设种业技术创新中心、重点实验室等研发平台，加大种业科研项目投入，推动企业与高校、科研机构开展育种联合攻关。招引国内外领军企业落户，加快建设国际种都。到2025年，种业研发平台达到15家。

70.推动农业全链条融合发展。以区（市）为单位创建国家农业现代化示范区。加快推动农村一二三产业融合发展，鼓励区（市）打造百亿级优势产业链、镇（街道）打造十亿级特色产业链，创建全国农产品加工示范基地，到2025年农产品加工业产值与农业总产值比例达到2.7∶1。加强镇村农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，鼓励发展乡村民宿、乡村旅游、农村电商等新业态。大力发展数字农业、绿色农业，农作物耕种收机械化率提升到92%，推进化肥、农药等使用量负增长，深入实施粮食绿色高质高效行动。加大农产品地理标志和绿色食品培育力度，打造“青岛农品”品牌矩阵。积极推进国家农村产业融合发展示范园建设。

（二）聚焦宜居宜业推进农村现代化

71.补齐乡村基础设施建设短板。深入开展“四好农村路”建设，推进城乡交通运输一体化，提升农村规模化供水覆盖规模，巩固提升农村电网，推进农村清洁取暖，开展数字乡村试点，推进城乡基础设施互联互通。到2025年，基本完成村内通户道路硬化，农村自来水普及率稳定在98%以上，行政村5G网络通达率达到99%。

72.整治提升农村人居环境。出台农村建房管理办法，建设宜居宜业和美乡村，打造美丽乡村示范村、“美丽庭院”等。实施农村人居环境整治提升行动，深入推进农村“厕所革命”，加强农村生活污水治理，完善农村生活垃圾治理长效机制，推动城乡环卫一体化。到2025年，农村无害化卫生厕所普及率达到95%以上，农村生活污水治理率达到70%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率和无害化处理率达到100%。

（三）聚焦富裕富足提升农民生活品质

73.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。继续实施经济强区和市属企业帮扶重点镇。加强资金项目资产监管衔接，规范项目资产收益使用。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，全面扩展至政府投资重点工程项目，统筹用好乡村公益性岗位。发展新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，培育发展家庭农场，推进农民合作社规范运行，让农民获得更多产业增值收益。

74.推进集体经济相对薄弱村增收。支持村集体经济发展，按规定在规划、用地、项目、融资等方面予以倾斜。支持建设村集体经营性和服务类项目，鼓励有条件的村组建集体经济发展公司。以区（市）为单位组织条件适宜的镇村通过联合建设或购置物业等方式发展，实施跨镇村的可持续发展项目。统筹资金重点支持经济相对薄弱村发展。

75.加强和改进乡村治理。深化拓展“莱西会议”经验，全域提升“一统领三融合”质量水平。实施村党组织带头人“头雁领航”工程，健全村干部权力长效监督约束机制。实施村务公开“阳光工程”，全面推行党员量化积分管理、分类管理。深化农村基层区域化党建和城乡基层党组织联建共建，实施“党建统领、联建兴村”计划。推广“村法律顾问+专职人民调解员”工作模式，鼓励公证、司法鉴定、仲裁等法律服务向农村延伸。

八、持续深化改革开放，增强高质量发展动力

发挥改革的突破和先导作用，推出一批高水平制度创新举措，放大开放枢纽和重大平台优势，稳步扩大制度型开放，持续营造一流营商环境，打造国际门户枢纽城市。到2025年，货物贸易进出口额达到1.3万亿元。

（一）深化市场化改革

76.做强做优做大国有资本和国有企业。深化区域性国资国企综合改革试验。推动市属企业强化战略资源整合，提升重点产业链发展、重点片区开发等能力。积极稳妥推进混合所有制改革。建立涵盖净利润、利润总额、营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率等的高质量发展指标评价体系，持续提升国有经济竞争力。

77.促进民营和中小企业健康发展。制定民营龙头企业三年倍增行动实施方案，建立培育企业库并实行动态调整。实施专精特新企业“卡位入链”工程，支持更多中小企业融入龙头企业产业链。用好融资担保奖补、贷款风险补偿、融资租赁奖补、区域性股权融资奖补等政策。建立包含500家以上企业的专精特新中小企业上市后备资源库，推动15家以上企业上市。按规定举办第十二届APEC技展会、国际中小企业采购洽谈会等活动。

78.培育世界一流企业。参与全省“凤凰齐飞”计划，以行业领军企业和专精特新企业为主体，构建培育创建体系、政策服务体系、项目支撑体系，打造产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业方阵。到2025年，申建一批世界一流企业、全国一流企业、山东一流企业。

79.开展要素市场化配置综合改革试点。优化支撑产业转型的土地供应方式，建设协同联动的城乡统一建设用地市场，探索城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用机制。推进国家全域土地综合整治试点，加快批而未供、供而未用和闲置土地消化处置，划定工业区块控制线，实施工业用地“亩产效益”评价，鼓励低效用地“二次开发”。探索海域使用权立体分层设权。健全统一规范高效的人力资源市场，探索建立职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。建设公共数据运营平台，盘活数据资源价值，加强公共数据规范化管理与市场化运营，推动数据资源要素宽领域多场景利用。

80.深化财税金融领域改革。深化财政科技资金“拨改投”改革。深化财富管理改革创新，推进国家养老理财试点等。深化数字人民币试点，推进国家区块链创新应用试点。开展跨境融资便利化、跨国公司本外币一体化资金池、贸易外汇收支便利化等创新试点。完善创投风投政策措施，规范创投风投机构商事登记流程。

81.打造一流营商环境。全面开展营商环境优化提升三年行动，实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动。全面推进服务型数字政府建设，推动政务服务事项“全上网、进中台、统一办”，持续扩大“一码亮证”应用领域，建成“无证明城市”。持续深化“放管服”改革，推动“证照分离”全覆盖。持续完善“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”等新型监管机制，实现事前事中事后全链条全领域监管。建立涉企承诺政策主动兑现机制。巩固国家社会信用体系建设示范城市成果，争取开展国家及省级信用领域相关试点。

（二）建强开放平台载体

82.高标准建设上合示范区。健全“一核引领、全域联动”工作机制，加快“四个中心”建设，做实、做好、做美、做响上合示范区，打造“一带一路”国际合作新平台。扩大与上合组织国家大宗商品贸易规模，深化能源、农业等领域贸易投资合作，建设青岛国际能源交易中心。高水平运营上合之珠国际博览中心，按规定举办上合组织国际投资贸易博览会。提升中国—上海合作组织经贸学院办学水平，更好发挥上合技术转移中心、上合地方经贸合作综合服务平台、上合“法智谷”等作用。规划建设上合国际枢纽港。

83.打造自贸试验区升级版。对标高标准国际经贸规则，落实中国（山东）自由贸易试验区升级版方案目标任务，探索形成更多首创式、差异化、集成性制度创新成果。探索建设离岸贸易示范基地和开放式新型数字化易货贸易平台，优化大宗商品贸易生态。推动集成电路、基因科技等产业发展，推进跨境电商B2B出口监管试点。加快航运贸易金融融合创新基地建设，打造综合海事服务基地、船舶交易中心和海事数据中心。到2025年，推出制度创新成果90项以上，进出口额超过2500亿元。

84.引领中日韩地方经贸合作示范区创建。聚焦新一代信息技术、医养健康、现代海洋等产业，吸引日韩重点企业落户，打造日韩投资重要目的地。进一步强化与日韩进出口贸易互信合作，扩大与日韩经认证经营者（AEO）互认成果，推动青岛港与日韩主要口岸“多港联动”，畅通中日韩“海上高速公路”，按规定举办日韩（青岛）进口商品博览会等经贸活动。高水平建设中日（青岛）地方发展合作示范区。

85.加快青岛胶东临空经济示范区建设。引导和推进临空指向性强的现代服务业、高端制造业集聚发展，加快形成以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系。更好发挥空港综合保税区作用，精准招引集成电路、生物医药等企业研发总部，发展融资租赁、保税维修、航空培训等产业，推进上合大道总部经济带等项目建设。促进产城融合协调发展，完善综合交通体系和商务服务体系，打造区域性航空枢纽、高端临空产业基地、对外开放引领区和现代化生态智慧空港城。

86.全面推进开发区综保区提质增量。聚焦主责主业，提升国家及省级开发区主要承载功能，培育开发区“一号产业”。发挥开发区产业集聚、资源要素密集、对外开放度高等优势，打造一批人才引领型开发区。“一区一策”发展西海岸、胶州湾、前湾、即墨、空港5个综合保税区，发挥政策功能优势，加快加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”建设，壮大主导产业，培育跨境电商、保税维修、保税研发等新业态。推动产城融合程度高、开发建设空间基本饱和的开发区，加快向城市综合功能区转型。

（三）推动贸易投资高质量发展

87.加快建设贸易强市。推动货物贸易优化升级，促进机电产品出口，支持先进技术、重要设备、优质消费品、能源资源产品等进口，建设青岛西海岸新区国家进口贸易促进创新示范区，到2025年货物贸易进出口额年均增长7%，力争再培育国家级外贸转型升级基地2个以上。加快建设跨境电商综合试验区，支持发展离岸贸易，规范开展转口贸易，放大市场采购贸易试点效应。建设RCEP山东经贸合作示范区。开展绿色贸易规则衔接，促进绿色贸易实现较快发展。全面深化服务贸易创新发展，扩大研发设计、节能环保等服务进口，高标准建设服务外包示范城市，到2025年服务贸易进出口额突破1500亿元。积极培育数字贸易新业态、新模式。

88.提升双向投资水平。大力吸引外资集聚，发布外商投资指引，完善外商投资促进保护等配套制度，高水平举办跨国公司领导人青岛峰会等活动，鼓励世界500强、行业领军企业等跨国公司来青发展，到2025年世界500强企业在青投资项目达到400个，各类总部企业超过500家。支持本土大企业在价值链中高端环节开展跨国经营，推动产能、装备、技术、品牌、标准、服务走出去，健全企业走出去预警与风险防范机制，打造走出去“大本营”。

89.实施国际交往深化行动。拓展国际交往渠道，扩大国际友城朋友圈，加强与重点国家使馆、商会、企业和友城的合作交流，到2025年发展国际友城超过90个。培育高端交流载体，提升中国国际消费电子博览会、青岛国际啤酒节等会展品牌影响力，到2025年承办16个以上高端国际展会。推广世界城市形象，邀请“一带一路”沿线国家和地区媒体来青采风考察，利用海外主流媒体网站平台提升城市知名度、美誉度。