青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

九、增强文化软实力，彰显城市精神气质

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，广泛践行社会主义核心价值观，涵养城市文明，提升文化品位，丰富人民精神文化生活，加快建设新时代文化强市。

（一）提升社会文明程度和城市文化影响力

90.深化文明城市创建。将社会主义核心价值观融入社会发展各方面，争创全国文明典范城市，提高社会文明程度，在全国文明城市、典范城市年度测评中保持前列。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。强化家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，持续开展“感动青岛”道德模范等典型选树宣传。推动新时代文明实践中心（所、站）提质扩面、提档升级。

91.传承弘扬优秀历史文化。推动历史文化街区有机更新，保护历史文化风貌，推进青岛老城申报世界文化遗产。加强工业文化遗存保护与利用，放大啤酒博物馆、电影博物馆和纺织谷等工业遗存活化利用价值。实施海洋文化形象提升工程，建设崂山名山文化展示区、滨海历史文化带和齐长城琅琊台文化带，规划建设崂山传统文化片区。加强各级文保单位、历史村镇、名人故居、革命遗址等保护。推进非物质文化遗产保护传承，争取新增一批国家及省级非遗代表性传承人。深入推进“山东手造”工程，建设一批“非遗工坊”，打造青岛贝雕、平度草编、即墨花边等手造领军品牌。开展琅琊台遗址、即墨故城遗址、三里河遗址考古和大遗址保护。编修青岛通史。

92.增强文化传播影响力。完善全媒体传播体系，用好县级融媒体中心，建强新型主流媒体，提升内容生产能力、信息聚合能力和技术引领能力，加强和改进新闻发布工作，提升“青岛发布”传播力、影响力。构建海内外全媒体传播矩阵，建设市属媒体对外传播中心，提升城市对外传播能力。争取创办海外中国（青岛）文化中心。开展国际友城文化交流，讲好青岛故事，传播好青岛声音。

（二）大力发展文化事业和文旅产业

93.健全现代公共文化服务体系。优化公共文化资源配置，完善提升公共文化设施，启用市科技馆新馆，建设市图书馆新馆、市美术馆新馆、市方志馆等重大文化设施，打造一批标志性文化新地标。建设国家海洋考古博物馆，实施市博物馆扩建等项目，到2025年博物馆数量达到130家，打造“博物馆之城”。深入推进“书香青岛”建设，创新打造城市书房50个。提高区（市）级公共文化设施服务能力，推进基层综合文化服务中心建设。探索开展公共文化服务设施社会化运营。实施文艺作品质量提升工程，创作更多体现青岛印记的精品力作。

94.发展现代文化产业。培育和引进头部文化企业，重点发展影视文化、5G高新视频、音乐演艺、创意设计等产业，建设青岛影视基地。实施文化数字化战略，大力发展元宇宙、数字创意、网络视听、沉浸式演艺等文化新业态、文化消费新模式，按规定举办青岛数字文化应用产品交易大会、中国网络视听精品创作峰会、青岛国际版权交易博览会。推进建设一批时尚特色街区，打造国际时尚文化中心。完善现代文化市场体系，集聚各类文化贸易企业，加快培育文化要素市场。到2025年，文化产业增加值达到1000亿元左右。

95.推动文旅深度融合发展。实施旅游品质提升三年攻坚行动，推出定制化旅游产品，打造一批高质量旅游线路，建设千里海岸观光廊道（青岛段），新创建1至2家5A级旅游景区，办好2023年全省旅游发展大会。建设齐长城国家文化公园和三里河考古遗址公园，挖掘青岛文化内涵，培育引进1至2部大型旅游演艺项目，发展红色旅游、海洋研学旅游、房车自驾旅游、康养旅游等文旅融合业态。拓展“旅游+”模式，开发“旅游+”产品，擦亮“电影之都”“音乐之岛”“帆船之都”等城市品牌，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

十、扎实推进共同富裕，共建共享美好生活

聚焦人民群众急难愁盼问题，持续办好民生实事，提升基本公共服务均衡性和可及性，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。到2025年，居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步，城乡居民收入比降至2.2左右，人均预期寿命达到81.8岁。

（一）促进居民就业和增收

96.开展共同富裕先行先试。编制出台促进共同富裕行动方案，实施发展质效提升、乡村振兴赋能、全域统筹共建、全民乐业增收、公共服务提升、精神家园共筑、宜居环境营造、社会治理强基等工程。打造省、市级共同富裕试点，形成一批具有青岛辨识度的制度创新成果。绘制共同富裕需求数字地图和资源分布图，打造数字医共体、数字社区等数字应用场景。

97.实施就业优先。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，促进高质量充分就业，每年城镇新增就业35万人以上，确保“零就业”家庭动态清零。健全就业公共服务体系，推动公共就业服务向基层下沉，构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式。开展常态化大规模多层次职业技能培训，全面提升劳动者素质。促进创业带动就业，支持和规范发展新就业形态。大力开发城乡公益性岗位，滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动。推进创业城市建设。维护劳动者和用人单位合法权益，创新劳动保障监察执法机制，提升劳动人事仲裁效能。

（二）建设高质量教育体系

98.实施基础教育优质资源倍增计划。落实立德树人根本任务，推动德智体美劳“五育融合”，大力发展素质教育，全面落实“双减”政策，促进学生全面发展。有效扩大中小学、幼儿园学位供给，推进初中学校与优质普通高中、高校合作办学，促进高中教育特色多样发展，新建改扩建普通中小学、幼儿园220所，建设提质扩优初中学校50所，创建市级特色高中20所。增强联盟办园和集团化办学实效，全面缩小校际教育差距。提升特殊教育服务能力，保障特殊儿童受教育权利。

99.完善教育保障条件。落实教育优先发展战略，健全财政教育投入持续稳定增长长效机制，确保教育投入实现“两个只增不减”。健全师德师风建设长效机制，深化教师管理综合改革，实施教育名家培育工程，到2025年市级及以上名师、名校长、名班主任领航工作室数量达到260个。实施新技术赋能教育工程，提升智慧校园建设水平，创建全国智慧教育示范城市。深入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，加强对乡村教师的倾斜支持。强化教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，推进新时代教育督导机制改革。

（三）提升医疗卫生和健康服务水平

100.健全公共卫生体系。实施市、区（市）两级疾病预防控制中心标准化建设，加快建设山东省公共卫生临床中心青岛分中心、市公共卫生中心。规范开展慢性病早期筛查干预与健康管理，提高重大传染病、地方病、职业病防控能力。强化妇幼健康优质服务，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。加强精神卫生和心理健康服务体系建设。推进“120”院前急救网络提质增效。加强疫苗、血液制品供应保障和综合监管。深入开展爱国卫生运动。

101.提升医疗卫生服务能力。实施新一轮医疗服务能力“攀登计划”，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设国家区域医疗中心，到2025年三级医院达到35家以上，国家及省医学重点学科（专科）分别达到15个、110个。以紧密型县域医共体和城市医联体为重要载体，全面完善分级诊疗体系。推进中医医联体和区域中医诊疗中心建设。

102.建设体育强市。补齐全民健身场地设施短板，开展全民健身赛事活动，到2025年人均体育场地面积达到3.5平方米以上。提升竞技体育水平，积极申办高水平体育赛事。推进“体育+”融合发展，到2025年打造5个国内知名体育产业品牌、10个以上体育明星企业，体育产业规模达到1000亿元。

（四）促进人口长期均衡发展

103.构建生育友好社会环境。完善三孩生育政策配套措施，建立生育成本政府、社会和家庭共担机制，降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化，争创全国婴幼儿照护服务示范城市建设试点，到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

104.完善养老服务体系。多渠道增加养老服务供给，推动构建以居家为基础、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。大力发展护理型养老床位，提升社区养老服务设施建设水平。到2025年，养老机构护理型床位占比达到60%以上，每个镇（街道）建成至少1处居家社区养老服务中心，城乡社区日间照料服务全覆盖。大力发展银发经济，打造养老服务产业集群。加快与老年人日常生活密切相关领域的适老化改造。

（五）加强民生兜底保障

105.增强社会民生保障能力。深入实施全民参保计划，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。健全多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖面，推进个人养老金制度落地实施。健全全民医保制度，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多层次医疗保障体系，推进医保支付方式改革，提高医保基金使用效能。实施工伤预防五年行动计划，建立补充工伤保险制度，开展工伤保险伤养服务试点。

106.健全社会救助机制。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享的综合救助格局。搭建“大救助”信息平台，推动精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，建立特困人员供养标准自然增长机制。到2025年，有集中供养意愿特困人员集中供养率达到100%。完善帮扶残疾人福利制度，推进公共场所无障碍设施改造。

107.完善住房保障体系。统筹城镇中等及以下收入家庭、新市民和引进人才住房保障需求，实现城镇常住人口住房保障全覆盖。结合城市更新和城市建设攻坚行动，持续推进公租房建设，稳步增加小户型、低租金保障性租赁住房供给。探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。实施公共交通导向开发（TOD）模式，在轨道交通沿线集中建设保障性住房。

十一、统筹发展和安全，建设更高水平平安青岛

坚定不移贯彻总体国家安全观，全面加强国家安全保障能力建设，坚决守牢粮食、能源、资源、金融、生态和产业链供应链安全等“一排底线”，显著增强全社会安全意识、底线思维，营造安全稳定和谐发展环境。

（一）保障人民生命健康安全

108.筑牢疫情防控屏障。落实党中央、国务院疫情防控工作部署，落细落实各项防控措施。提高重大疫情早发现能力，加强防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。推动县级以上疾控机构生物安全二级实验室全覆盖。

109.守好安全生产底线。持续推进安全生产专项整治、隐患排查行动，加强危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、油气管道、特种设备等重点行业领域专项整治，实行重大隐患治理挂牌督办和整改效果评价，坚决防范遏制重特大事故发生。强化企业主体责任落实，严格落实企业全员安全生产责任制。

110.加强食药安全监管。扎实推进“食安青岛”建设，强化食品药品全过程安全监管，以食品、药品安全为重点，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制，加强食药领域违法违规惩处，不断提升食品药品安全治理能力和治理水平。

（二）维护社会大局和谐稳定

111.妥善防范化解金融风险。推进“金安”工程，加强金融运行监测和重点领域风险分析研判，有效防范化解企业债、政府债、地方金融组织、互联网金融、房地产、私募基金等领域风险，确保不发生系统性区域性金融风险。加强防范和严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为。

112.完善现代应急管理体系。发挥全市一体化综合指挥平台作用，提升监督管理、预警发布、指挥救援、应急决策和政务服务等功能。优化台风、暴雨、地质、地震、森林火灾、海洋灾害等监测设施布局，完善公共设施和建筑应急避难功能，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全应急物资储备管理体系，综合提升航空、铁路、公路、水路和通信等应急保障能力，加强应急救援队伍建设，强化公众应急管理宣传教育。

113.夯实基层社会治理根基。创建市域社会治理现代化试点合格城市，强化网格化服务管理，健全矛盾纠纷多元化解机制，构建“青诉即办”诉求解决平台体系，提升社区治理和服务水平，建设新型社区邻里中心60处以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，维护群众合法权益，化解信访突出问题。

114.完善社会治安防控体系。常态化机制化推进扫黑除恶，依法打击治理电信网络诈骗、跨境网络赌博等群众反映强烈的突出违法犯罪，创建全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市。持续推进智慧公安建设迭代升级。加强公安派出所工作标准化建设，推动社会警务与基层治理深度融合。加强和创新网络综合治理，做好重点舆情和突发事件舆论引导处置。

十二、保障措施

115.加强党的全面领导。各级党委（党组）要落实主体责任，把党的领导贯穿到推动绿色低碳高质量发展全过程和各领域各环节。深化巩固“作风能力提升年”活动成效，激励全市党员干部新时代展现新担当、新作为，大力选拔敢于担当作为、善于改革创新的优秀干部。提升各级干部推动工作落实的能力水平，大力发扬“严真细实快”工作作风，事争一流，唯旗是夺，锻造“实干家”干部队伍。夯实基层党组织建设，充分发挥广大党员先锋模范作用。

116.建立工作推进机制。成立由市委、市政府主要领导同志担任组长的市推动绿色低碳高质量发展领导小组，统筹研究重大政策、重大改革、重大工程，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委，强化工作职能，加强工作力量，负责政策研究、产业引导、项目谋划、督导落实等工作。

117.建立完善推进体系。坚持工程化推进、专班化运行，领导小组办公室研究建立工作协调推进体系，牵头实施三年行动计划和年度重点工作任务，明确项目清单、政策清单。各区市各部门各单位结合“六个城市”建设、实体经济和招商引资、城市更新和城市建设等重点工作部署，同步制定或更新优化本区域本领域三年行动计划，细化年度重点工作任务。各区（市）健全完善相应工作机制，高效协调推进各项任务落实。

118.健全政策支持体系。围绕科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域，加强与国家部委和省直部门衔接，研究制定配套措施。健全预算绩效管理体系，加强对各项重大任务的财力保障。强化市场化政策工具，鼓励财政金融协同，健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策措施，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力，引导更多资源要素集聚。建立绿色低碳高质量发展重大项目库,制定市重大项目谋划领域指引清单、项目清单，对入库项目实行年度集中遴选、适时动态调整。积极争取开展省级绿色低碳高质量发展综合示范。

119.加强评估督导考核。加强全过程管理，确保各项工作具体化、项目化、清单化、责任化推进落实，各项任务部署可操作、可量化、可考核、可评比、可督查、可评估。构建统计评价体系，开展政策措施和重大项目实施情况跟踪监测，对推动力度大、成效明显的区（市）和部门，按规定在资金、用地、能耗等方面给予支持。

120.营造浓厚社会氛围。牢牢把握正确舆论导向，及时总结提炼各级各部门各单位在推动绿色低碳高质量发展中的好经验、好做法，加大宣传报道力度，注重推广示范。充分利用各方智慧力量，用好高校、企业、科研院所、智库平台等资源，推动形成人人关心、人人参与、人人共享的生动局面，凝聚全市在先行区建设中走在前、当龙头的强大合力。