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各省市污染地块数量
市场竞争加剧,项目集中度持续降低。据不完全统计,2022年度土壤和地下水修复类工程项目250个左右(来源:采招网及各省级平台),项目参与单位却高达197家,只有少数的龙头企业能凭借技术及管理水平在项目参与方面保持较高活性,其他公司的市场参与度被持续稀释,只有16家企业的修复项目数量达到3个及以上。截至2022年12月,全国已在建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位和个人执业情况信用记录系统注册的从业单位有7224余家,其中事业单位有372家,从业人员约34861人。
继央企、国企强势进入环境修复市场,各省级环保集团陆续成立后,2022年各市级的环保集团也开始行动起来。目前已成立了南京环境集团有限公司、徐州市环保集团有限公司、无锡市环保集团等各市级环保集团。区域环保集团在当地的资源雄厚,出现了很多区域环保集团与业内头部企业联合中标的项目。
修复技术应用向风险管控和异位离场处置两端发展。2022年修复项目中,出现频次排名前五的污染物是砷、石油烃、铅、镉、多环芳烃,应用频次排名前五的技术分别是风险管控、水泥窑协同处置、异位热脱附、异位固化/稳定化、异位化学氧化。因经济下行压力大以及国家对园区在产企业的关注,风险管控类技术的应用占比较高;由于修复后土壤再利用缺乏有效途径,水泥窑、陶粒窑等离场处置技术应用占比进一步提升。
1.3 行业存在问题及建议
我国土壤修复行业在快速发展的同时也暴露该领域政策、管理、技术方面的一些问题,需要继续推动解决:
(1)土壤和地下水污染修复领域的经济政策创新迫在眉睫。由于地方/企业的资金问题,修复合同支付条件普遍较差、垫资严重,影响了行业的正常发展。截至目前,我国除了财政资金转移支付方面有土壤污染防治专项资金外,在EOD(生态环境导向的开发模式)、省级土壤基金等经济政策方面,尚缺乏可复制、可推广的典型案例,难以有效实现国家政策和中央资金的杠杆作用,拉动经济复苏和引导产业健康发展的作用不明显。
(2)“减污降碳”政策下,修复后土壤再利用仍缺乏有效途径。目前工业污染场地修复的主要驱动力是房地产和土地开发,驱动场地的修复标准,是基于该场地未来的用途进行风险评估后确定的。在地下水修复效果评估周期较长、社会对修复达标不确定性包容性低、追责风险高的现实情况下,部分业主倾向于使用水泥窑、陶粒窑协同处理等手段。多元化的修复技术创新生存空间逐渐萎缩,国内绿色可持续修复还主要停留在概念阶段,需要政策的支持和引导。
(3)风险管控内涵外延和适用条件需要明确,并在行业内统一认识。风险管控是根据我国的经济社会发展水平,提出的适合我国国情的污染场地管理策略。目前有些区域出现了以管控代替修复以及管控简单化的苗头,普遍采用止水帷幕和防渗膜覆盖等单一风险控制技术。建议进一步落实污染者的污染修复责任,不能放任对重污染源“管控”了之。此外,各地方管理部门对于风险管控的理解各不相同,存在管控目标混乱、与修复概念混淆、与修复后监管区分不清晰等问题。对于风险管控地块,若风险评估结果证明地块可以满足保护人体健康的要求,建议从顶层设计出发为风险地块的后续开发利用提供指引,避免大片“棕地”抛荒闲置。
(4)修复技术的准确应用和精细化管理能力有待提升。经过15年的发展,国外的各种技术、装备、药剂纷纷进入中国,也有大批具有海外咨询公司工作经验的高层次人才回国创业,因此在常规污染物的修复技术方面,与国外并没有明显的差异,但在技术的应用和现场管理方面仍有很大的提升空间。从“形似”做到“神似”需要合理的修复时间、必要的资金投入、先进的技术装备材料和专业的技术管理团队。目前市场上普遍存在的较短修复期限、极端依赖前期调查准确性的固定总价合同方式等现象,都会影响我国场地修复修复行业的健康发展。
2023年发展展望
在工业场地修复方面,根据中国科学院预测科学研究中心发布的《2023中国经济预测与展望》,2023年我国基础设施建设投资增速有望保持高速增长,“稳楼市”政策进一步加码生效。同时,受近三年疫情影响,导致部分项目推迟开发,因此退役工业污染场地修复项目的数量将比2022年有一定提高。在各地经济压力持续增大的背景下,随着在产企业污染地块治理工作的逐步推进,风险管控手段在污染场地修复中的占比将进一步加大,尤其是在园区在产企业污染源头管控中将发挥重要作用。推动绿色低碳修复的相关政策有望在年内出台,预计将对改善行业发展现状有所帮助。
在地下水修复方面,2023年地下水污染防治试验区的建设工作将逐步启动,地下水污染防治重点排污单位名录有望建立,土壤污染源头管控重大工程持续开展,地下水生态环境监管体系持续完善。地下水中新污染物修复关注度逐步提高。
在农田土壤修复方面,中央多次强调粮食安全的重要性,在政策上将会保持过去的支持力度,有望出台一系列新的支持政策。在吉林、黑龙江、山东、新疆等地的边际土地治理方面将有较大的空间,尤其是与新农村建设、秸秆综合利用等政策相结合将带动相关修复市场发展。
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