峨眉山生态环境局就《峨眉山市“无废城市”建设实施方案》征意！

北极星固废网获悉，6月21日，乐山市峨眉山生态环境局就《峨眉山市“无废城市”建设实施方案》（征求意见稿）征求社会公众意见，《方案》提出总体目标，全面推进以“无废峨眉·清洁仙山”为引领的峨眉山市“无废城市”建设，促进经济社会绿色低碳转型，以工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等为重点，努力实现源头减量和资源化利用，保障无害化处置，促进人与自然和谐共生，建设美丽峨眉。

到2025年，全市“无废城市”建设制度体系、监管体系、市场体系和技术体系基本完善，“水泥产业协同处置基地”布局基本建设，固体废物源头减量化、资源化、无害化处置能力全面提升，“十四五”时期“无废城市”建设指标全面达成，“无废城市”宣传教育成效显著，开展以“无废景区”“无废园区”为代表的“无废细胞”，建成以绿色园区、绿色矿山、绿色工厂等为代表的绿色示范项目，绿色低碳循环水平明显提升，“无废城市”建设工作走在乐山市前列。

《方案》还提到强化城乡垃圾收运设施建设，加快老旧收集设施改造，进一步完善我市移动式垃圾压缩设备。合理布局生活垃圾分类收集容器、站点，鼓励推广具有智能识别、自动计量、自动兑付的功能回收设施建设，优化生活垃圾转运站布局，建立完善的城市生活垃圾分类运输体系。完善农村生活垃圾收运处置体系，推进生活垃圾就地分类、减量和再利用，积极推行“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的生活垃圾收运处置模式。

加强城镇生活污水处理厂污泥收储运和安全无害化处置，在生活垃圾焚烧处置和水泥窑协同处置的基础上，探索推进生活污泥干化制砖、建材利用协同处置等污泥处置利用新途径。到2025年，全市生活污泥实现全部安全消纳处置。

关于征求《峨眉山市“无废城市”建设实施方案》（征求意见稿）社会公众意见的公告

为持续推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，实现减污降碳协同增效，我局草拟了《峨眉山市“无废城市”建设实施方案》（征求意见稿），现面向社会进行公示。由于“无废城市”创建工作涉及领域广、工作协调压力大，目前峨眉山市“无废城市”建设推进相对缓慢，亟须相关规划予以科学指导。故此将原公示期30天按紧急情况特处缩短至公示期7天（从2023年6月21日至2023年6月28日止）公示期间，如有不同意见，可以通过书面、电话等形式向乐山市峨眉山生态环境局反映。以单位名义反映情况需加盖公章，以个人名义反映情况需署真实姓名和联系方式。

附件：《峨眉山市“无废城市”建设实施方案》（征求意见稿）

（联系人：李旭；联系电话：5534123。）

乐山市峨眉山生态环境局

2023年6月21日

峨眉山市“无废城市”建设实施方案

（征求意见稿）

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，加快形成绿色发展的生产生活方式，持续推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，实现减污降碳协同增效，根据《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》《四川省“十四五”生态环境保护规划》《乐山市“十四五”生态环境保护规划》和《乐山市“无废城市”建设实施方案》等有关要求，结合我市实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央、国务院，省委、省政府，乐山市委、市政府以及峨眉山市委、市政府重大决策部署，以“生态立市”为战略核心，以“文旅兴市、产业强市”为战略支撑，以“无废峨眉·清洁仙山”为目标，进一步统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，充分发挥减污降碳协同效应，持续提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、加快建设美丽峨眉提供坚实环境保障。

（二）基本原则。

坚持统筹规划、一体推进。围绕“十四五”时期“无废城市”建设目标，将提升固体废物综合管理水平与深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略任务相结合，与地方社会经济发展和生态环境保护总体目标相统一，统筹推进“无废城市”建设。

坚持问题导向、目标导向。立足“水泥产业协同处置基地”建设和打造无废峨眉山景区，聚焦固体废物治理体系、治理能力等方面存在的问题，按照源头减量化、资源利用化、全过程无害化的要求，解决固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等过程中的突出问题，系统补齐固体废物治理体系和基础设施短板。

坚持依法治理、深化改革。严格落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规要求，健全固体废物污染防治的制度、市场、技术、监督和全民行动等五大体系，为“无废城市”建设提供法治支撑保障。

坚持党政主导、多元共治。构建党委领导、政府主导、部门联动、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制，营造全社会共同参与的良好氛围。

（三）总体目标。

全面推进以“无废峨眉·清洁仙山”为引领的峨眉山市“无废城市”建设，促进经济社会绿色低碳转型，以工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等为重点，努力实现源头减量和资源化利用，保障无害化处置，促进人与自然和谐共生，建设美丽峨眉。到2025年，全市“无废城市”建设制度体系、监管体系、市场体系和技术体系基本完善，“水泥产业协同处置基地”布局基本建设，固体废物源头减量化、资源化、无害化处置能力全面提升，“十四五”时期“无废城市”建设指标全面达成，“无废城市”宣传教育成效显著，开展以“无废景区”“无废园区”为代表的“无废细胞”，建成以绿色园区、绿色矿山、绿色工厂等为代表的绿色示范项目，绿色低碳循环水平明显提升，“无废城市”建设工作走在乐山市前列。

二、现状和问题

（一）固体废物产生及处置现状。

1.一般工业固体废物产生处置现状

（1）一般工业固体废物产生现状

“十三五”期间到今，随着经济水平的上升，峨眉山市一般固废产生量略有增长，从2017年的9.20万吨增至2022年10.97万吨，增长了19%。

从一般工业固体废物的类型来看，2022年，峨眉山市一般工业固体废物以SW03炉渣（0.33万吨，占比3%）、SW99其他废物（2.11万吨，占比19%）、SW01冶炼废渣（6.72万吨，占比62%）、SW07污泥（1.77万吨，占比16%）为主，产生量合计10.97万吨，占峨眉山市一般工业固体废物产生总量的100%。

从一般工业固体废物的来源来看，2022年，峨眉山市一般工业固体废物主要来源于石灰石膏制造行业（1.38万吨，占比12%）、铁合金冶炼行业（3.72万吨，占比32%）、建筑陶瓷品制造行业（1.7万吨，占比16%）。

（2）一般工业固体废物综合处置现状

2022年，峨眉山市一般工业固体废物综合利用量为9.57万吨（占比87%），处置量为1.43万吨（占比13%），一般工业固体废物综合处置达到100%。

2.农业固体废物产生处置现状

（1）农业固体废物产生现状

2022年，峨眉山市秸秆产生量约为10.45万吨，可收集量8.72万吨，综合利用量8.44万吨，综合利用率为96.74%。2022年全市共有规模化养猪场56家、养鸡场116家，规模化养殖畜禽粪污产生量约为22.08万吨，综合利用量19.47万吨，综合利用率为88.2%。

（2）农业固体废物处置现状

2022年峨眉山市秸秆利用主要以肥料化利用为主，占比84.79%，其次是饲料化利用，占比11.58%。全市畜禽规模养殖场（小区）粪便资源化利用率达到95%以上。全市农用薄膜（农膜和地膜）回收率为90.1%；农药包装处置量逐年上升，2022年农药包装处置率达90%。峨眉山市已设立农膜、农药包装废弃物镇级回收示范点12个，村级回收网点35个，初步建立农膜和农药包装废弃物“店（村）收集、镇中转、县处理”三级处置模式，均集中收集后处置资质的第三方企业进行回收处置及再利用。

3.生活领域固体废物产生处置现状

（1）生活垃圾产生处置现状

2022年，峨眉山市生活垃圾年产生量约为12万吨，生活垃圾采取“村收、镇转、县处理”模式。全市现有压缩式生活垃圾转运站共9座（其中黄湾垃圾中转站由峨眉山风景区管委会建设并运营），日压缩转运能力达620吨，全市压缩式生活垃圾中转站布局合理、数量充足，满足我市城乡生活垃圾转运需求。处理方式为利用峨胜CKK水泥窑协同焚烧处置生活垃圾，该项目由富和环境工程有限责任公司建设并运营，设计处理规模400吨/日。

（2）餐厨垃圾产生处置现状

2022年峨眉山市餐厨垃圾年产生量约为2.9万吨，分别由4家社会企业收运，采取“油水分离+固液分离”后外卖模式。目前峨眉山市餐厨垃圾资源化利用项目已开工，预计2024年底竣工并投入使用。

（3）生活污泥产生处置现状

峨眉山市目前有城市污水处理厂1座，乡镇污水处理厂4座，景区污水处理厂7座，累计产生污泥8559吨，目前由海天水务公司将生活污泥过滤收集后送至峨胜污泥处置中心进行专业的无害化处置。2022年无害化处置生活污泥8346.52吨。

（4）再生资源处置情况

截至2022年年底，全市废旧回收行业59户，其中胜利街道11户、绥山镇16户、符溪镇9户、桂花桥镇10户、罗目镇4户、双福镇9户，从业人员120余人，总经营面积18132㎡，年销售量8127吨，年营业额为1451.9万元。

（5）大件垃圾处置情况

峨眉山市现通过服务外包形式将大件垃圾交由第三方公司进行收运，并运送至城东垃圾中转站内建设的大件垃圾处置单元进行破碎和资源化利用。2022年处置大件垃圾520吨。

4.建筑垃圾产生处置现状

2022年峨眉山市建筑垃圾年产生量约为2万吨。现有建筑垃圾消纳场1座，位于符溪镇黑桥村。目前正推进建筑垃圾资源化利用项目，峨眉发展下属天秀环境集团通过公开招商，确定一家合作单位与峨眉山市仙山排水有限公司成立混合所有制企业实施该项目。项目设计年处理建筑垃圾200万吨，现正开展合资企业成立和项目选址工作。

5.危险废物产生处置现状

2022年，全市危废年产生量约为1300吨。其中工业危险废物约占1100吨，主要为废矿物油、废有机溶剂与含有机溶济废物等。医疗废物年产生约为200吨，主要为感染、损伤、药物、病理性等废物。危险废物处置方式均采取委托第三方有资质单位进行处置，无害化处置率100%。

（二）存在的主要问题

1.一般工业固体废物产生量大。近三年峨眉山市一般工业固体废物的产生量总体呈波动趋势，2020年为10.36万吨，2021年为11.22万吨，2022年为10.97万吨，一般工业固体废物减量不够。

2.大宗工业固体废物资源化利用水平低。峨眉山市炉渣、煤灰及电石渣等固体废物处置利用依赖水泥窑协同处置，资源化综合利用方式较单一。

3.矿山生态环境动态修复还不及时，少数矿山存在重开采、轻修复的问题。

4.清洁生产水平和清洁生产审核覆盖率有待提升。除纳入强制性清洁生产企业名单的工业企业外，需开展清洁生产审核的企业数量、底数尚未摸清，企业自愿实施清洁生产的主动意识不够，源头预防、过程控制、末端治理的全过程清洁生产理念未深入人心，清洁生产工作的正向激励和反向约束机制不健全，部分传统行业企业的清洁生产水平不高。

5.畜禽粪污处置能力和运维水平有待提升。全市已建成的粪污处理设施功能普遍相对落后、运行维护不到位，畜禽粪污集中处置利用能力相对不足，资源化利用水平还有待提升。

6.秸秆收储运和综合利用体系不健全。全市秸秆综合利用的主体以乡镇和农户为主，综合利用方式以破碎还田肥料化为主，燃料化、饲料化、原料化、基料化水平较低，秸秆收运体系不完善，缺乏龙头企业带动，秸秆综合利用产业化程度不高。

7.农田残膜回收再利用不足。全市农业固体废弃物回收利用成本较高，可生物降解地膜推广相对滞后，大多数回收企业只愿意回收棚膜，不太愿意回收地膜，特别是黑色地膜，导致农膜生产、销售、使用、回收等全过程监管难度大，农户回收利用积极性不强，回收加工及再利用程度低。

8.生活垃圾源头减量和分类收运体系不完善。生活垃圾分类工作进展相对滞后，分类示范试点工作推进较缓慢，居民生活垃圾分类意识有待进一步提高。生活垃圾分类收集、运输和处理环节设施设备配套建设相对滞后，偏远乡镇生活垃圾收储运与处置能力不足，废旧大件生活垃圾管理不完善。

9.生活污泥收运处置体系需进一步规范。全市生活污泥产生量增长速度较快，目前主要依托峨胜水泥的水泥窑协同处置，水泥窑焚烧处置能力有限，后续能力不足，处理成本较高。

10.再生资源回收利用网络未实现全面覆盖。全市再生资源回收利用体系建设相对滞后，再生资源回收企业数量多，规模小，缺少龙头企业带动引领，“小散乱”现象普遍存在。再生资源集中拆解规划未列入国土空间规划予以落实。

11.建筑垃圾处理和资源化利用水平不高。目前全市建筑垃圾产生量和堆存量底数不清，分类、回收和消纳管理工作相对滞后，建筑垃圾随意堆放、乱弃建渣现象普遍。建筑垃圾回收利用以钢筋、铝合金等旧金属回收为主，废弃混凝土块、废弃砖瓦、沥青等建筑弃料回收利用能力薄弱，综合利用方式单一，综合利用率不高。

12.危险废物收运处置利用水平不高。全市共有产废单位287家，多为小微企业，产危废企业点多面广，收运、贮存体系不完善，监管难度较突出。目前我市暂无危险废物处置单位，危险废物就近转移处置占低，运输过程存在环境风险，处理未形成闭循环管理体系。

13.固体废物管理制度体系不健全。峨眉山市固体废物管理相关制度、规范不健全，固体废物处置利用领域市场机制有待强化，固体废物处置利用设施的处置能力和运营水平仍需提升，固体废物减量化、资源化、无害化等技术能力有待进一步加强，固体废物监管领域的信息化水平薄弱，难以满足固体废物全过程监管的需要。

三、主要任务

（一）加快工业绿色转型，推动工业固废源头减量循环利用。

1.严格生态环境准入。健全工业固体废物循环利用环境准入制度，强化固体废物领域的生态环境准入管理。将“无废城市”建设纳入工业发展的各类专项规划，将工业固体废物的综合利用处置纳入“三线一单”生态环境准入的资源绩效管理要求和地方招商准入条件，全面提升工业绿色发展水平。（牵头单位：峨眉山生态环境局、市发改局、市经信局）

2.加快工业绿色转型。全面提升工业绿色发展水平，全力构建先进制造业体系，壮大绿色材料、食品饮料和新能源、新材料、医药制品等新兴产业，积极推动传统产业优化升级，全面推进化工、水泥、陶瓷、采矿业等重点行业循环化改造，推动传统行业迈向高端制造和绿色制造。支持企业推行绿色设计、开发绿色产品、建设绿色工厂，培育一批绿色制造示范单位。到2025年，创成国、省绿色工厂6家。（牵头单位：市经信局，配合单位：市发改局、峨眉山生态环境局）

3.大力推进清洁生产。全面提升生产制造全过程清洁化水平，持续推进清洁生产技术升级，源头降低固体废物产生量及能耗水平。建立辖区内清洁生产审核重点行业企业清单，认真落实强制清洁生产审核，鼓励并支持工业园区和主要产废企业按照清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，自愿实施清洁生产审核，鼓励规模以上企业开展一般工业固体废物的资源综合利用评价。到2025年，工业领域清洁生产全面推进，纳入强制清洁生产审核的企业清洁生产审核完成率100%。（牵头单位：峨眉山经开区、市发改局、峨眉山生态环境局、市经信局，配合单位：市财政局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局）

4.推进减污降碳协同增效。积极融入全国碳市场建设，支持推进碳排放权、排污权等市场化交易，鼓励重点行业企业参与全国统一碳市场交易。鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研究、示范和推广，鼓励钢铁、水泥等重点行业编制提前碳达峰方案，积极探索固体废物污染防治由末端填埋、低标准资源化转向源头减量化、过程资源化和末端无害化的全过程控制技术路线，全面推进固体废物领域减污降碳。（牵头单位：峨眉山生态环境局；配合单位：领导小组各成员单位按照职责分工落实）

5.推进园区低碳循环改造。持续推进峨眉山经济开发区产业循环化改造，推动园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置，全面提升提高园区资源利用效率，加快培育一批绿色低碳产业园区，争创国家生态工业示范园区。（牵头单位：峨眉山经开区，配合单位：市经信局、峨眉山生态环境局）

6.积极推进绿色矿山建设。逐步构建绿色矿业发展长效机制，将绿色发展贯穿于矿山勘查、开发全过程。四川峨胜水泥集团股份有限公司峨胜采矿场已被自然资源部纳入国家级绿色矿山名录管理，积极推进峨眉山市兴联矿业有限公司、四川峨胜集团石膏矿业有限公司绿色矿山建设。（牵头单位：市自然资源局，配合单位：峨眉山生态环境局）

7.加强工业固废综合利用。加强工业固体废物减量化和循环利用，支持大宗工业固体废物资源化技术研发、成果转化和示范项目建设，重点推动炉渣、冶炼废渣、污泥、其他废物等大宗固体废物的资源化综合利用，进一步扩展水泥窑协同处置、原料替代等综合利用渠道，提升大宗工业固废综合利用率，减少填埋处置量。（牵头单位：市经信局，配合单位：峨眉山生态环境局、市发改局、市商务局）

（二）发展农业循环经济，提升农业固体废物综合利用水平。

8.发展绿色低碳农业。依托峨眉山茶、道地中药材等特色产业，加快农业示范区建设，统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力、养殖废弃物资源化利用能力，构建绿色低碳循环经济发展体系，发展绿色低碳循环农业，鼓励利用农业废弃物生产生物质燃料等可再生能源，提升生态农业碳汇能力，带动上游产业协同降碳。（牵头单位：市农业农村局）

9.推广种养循环模式。大力推广绿色“种养循环”农业模式、林果园加畜禽规模养殖场、粮经作物复合式种植等多种生态循环模式，加快推进畜禽粪污资源化利用项目，形成养殖户、服务组织和种植主体紧密衔接的绿色循环农业发展方式。探索建立绿色种养循环管理平台，实现畜禽粪污综合利用全过程追溯和监管。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：峨眉山生态环境局）

10.完善秸秆回收处置体系。积极扶持秸秆综合利用龙头企业，全面推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用，构建农作物秸秆多元化利用体系。推进秸秆收储转运网点建设，鼓励并扶持有秸秆收储能力的专业合作社等新型经营主体建立秸秆收储中心，支持村组建立固定收储点，持续推进秸秆粉碎还田、秸秆青贮饲料等综合利用措施。到2025年，全市农业秸秆综合利用率不低于97%。（牵头单位：市农业农村局）

11.完善农药包装废弃物、废旧农膜回收处置体系。鼓励种植基地、合作社、农场等集中区设立废旧地膜回收点、鼓励农资经营主体及门店设立农药包装废弃物回收点，建立农业固体废物回收监管系统，不断完善农药包装废弃物、废旧农膜回收体系。到2025年，全市农膜回收率不低于92%。（牵头单位：市农业农村局）

12.提升农业固体废物资源化、无害化利用水平。全面推进实施重点流域农业面源污染治理项目，积极争取中央资金在峨眉河、临江河、大渡河三大重点流域开展农田面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、实施效果在线监测等重点工程项目。解决我市农业固体废物污染导致的耕地土壤环境质量、水环境质量、空气质量等问题，进一步改善我市农村人居环境，强力推动我市“无废城市”建设工作高质量发展。探索建立“企业—收储点—农户”、“企业—社会化服务主体—农户”等秸秆综合利用新机制，提升秸秆资源化利用水平。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：峨眉山生态环境局）

（三）倡导绿色低碳生活方式，推进生活固体废物资源化。

13.倡导绿色生活方式。倡导绿色消费、绿色出行、绿色邮寄，开展“光盘行动”，杜绝“铺张浪费”“过度包装”。在峨眉山各景区打造一批绿色商场、绿色餐饮，在宾馆、住宿、餐饮等服务型行业推广使用可循环利用物品。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度。倡导公众优先选择步行、骑车或公交出行，加大新能源汽车的普及推广力度，加快推进公（专）用充电基础设施建设。进一步强化舆论引导、学校教育、社会行动、制度保障和监督约束，培养全社会绿色发展意识和公民的环保意识，让绿色生活方式深入人心。（牵头单位：峨眉山生态环境局、市机关事务服务中心，配合单位：领导小组各成员单位按照职责分工落实）

14.推进生活垃圾分类。加强生活垃圾分类知识普及宣传，加快建设生活垃圾分类长效机制和激励机制。在全市公共机构开展生活垃圾分类试点，因地制宜开展农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用，力争形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，科学稳妥地推进符合峨眉山市情的生活垃圾分类治理模式。到2025年，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率100%，农村地区生活垃圾分类覆盖率80%。（牵头单位：市住建局，配合单位：市综合行政执法局、市委宣传部、市农业农村局、市国资金融局、市文体旅游局、市教育局、市商务局）

15.巩固城乡生活垃圾收运体系。强化城乡垃圾收运设施建设，加快老旧收集设施改造，进一步完善我市移动式垃圾压缩设备。合理布局生活垃圾分类收集容器、站点，鼓励推广具有智能识别、自动计量、自动兑付的功能回收设施建设，优化生活垃圾转运站布局，建立完善的城市生活垃圾分类运输体系。完善农村生活垃圾收运处置体系，推进生活垃圾就地分类、减量和再利用，积极推行“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的生活垃圾收运处置模式。（牵头单位：市住建局，配合单位：市农业农村局、市综合行政执法局）

16.推进废旧物资循环利用。进一步深化《峨眉山市商务局关于确定全市再生资源回收行业、报废汽车拆解及二手车交易市场规划的的建议意见》，按照“片区规划、适度集中”的原则，完善配套管理制度，从根本上改观回收行业“脏、乱、差”的现象；充分发挥回收行业资源节约型、环境友好型行业优势，推动行业健康可持续发展。加快推进二手商品交易、废旧汽车拆解企业提档升级、可回收垃圾分拣中心、大件垃圾拆解处理中心、废旧动力电池回收等项目建设，提高废塑料、废钢铁、废玻璃、废纸等生活源固体废物末端资源化处理能力。到2025年车用动力电池、报废汽车等产品废物回收体系覆盖率达到100%，（牵头单位：市商务局，配合单位：市市场监管局、峨眉山生态环境局、市综合行政执法局、市供销社）

17.提升生活源固体废物综合利用能力。积极推进峨眉山市餐厨垃圾处理项目建成投产，加快推进生活垃圾填埋场封场和生态修复。到2025年，全市生活垃圾协调处置率达到100%，医疗卫生机构未被污染输液瓶（袋）回收率达到100%。（牵头单位：市住建局、市卫生健康局，配合单位：峨眉山生态环境局、市发改局、市商务局）

18.强化生活污泥安全消纳。加强城镇生活污水处理厂污泥收储运和安全无害化处置，在生活垃圾焚烧处置和水泥窑协同处置的基础上，探索推进生活污泥干化制砖、建材利用协同处置等污泥处置利用新途径。到2025年，全市生活污泥实现全部安全消纳处置。（牵头单位：市住建局，配合单位：峨眉山生态环境局）

19.强化生活源固体废物全过程监管。建立完善的生活源固体废物分类统计体系，探索生活垃圾、餐厨垃圾计量收费管理模式，强化污泥产生设施运行监管，严格落实污泥转移联单制度。加强属地化可回收物体系建设，支持社会专业公司参与生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、再生资源等生活源固体废物的收集管理，提高低价值可回收物回收利用水平。（牵头单位：市住建局，配合单位：峨眉山生态环境局、市统计局）

（四）强化全过程管理，推进建筑垃圾资源综合利用。

20.推动建筑垃圾源头减量。大力推动绿色设计、绿色施工、全装修交付等绿色建造，推广绿色建筑和绿色建材，大力发展装配式建筑和节能低碳建筑，提高装配式建筑占新建建筑比例，全面推进建筑垃圾源头减量。到2025年，绿色建筑占新建城镇建筑比例的100%，全市新开工装配式建筑占新建建筑的40%，装配式建筑单体建筑装配率不低于50%。（牵头单位：市住建局，配合单位：峨眉发展）

21.完善建筑垃圾收运体系。实施建筑垃圾分类，完善建筑垃圾收集体系，综合考虑建筑垃圾产生区域、产生量、运输距离等因素，合理规划布局建筑垃圾的收集、转运、临时处理、消纳处置、资源化利用设施。（牵头单位：市住建局，配合单位：峨眉山生态环境局、市自然资源局、峨眉发展）

22.提高建筑垃圾处置和资源化利用水平。推进建筑垃圾拆除与综合利用一体化管理，提升峨眉山市建筑垃圾消纳场处置量。推动处理后建筑垃圾在土方平衡、林业用土、环境治理等领域的应用，鼓励支持建筑垃圾再生产品规模化、高效化、产业化和高值化应用，将达到再生产品标准的建筑垃圾列入绿色建材目录。到2025年，全市建筑垃圾资源化利用率达到60%。（牵头单位：市住建局，配合单位：峨眉发展）

23.强化建筑垃圾全过程监管。加强全市建筑垃圾收集、运输、中转、回填、消纳和利用等全过程监管，严厉打击乱倒乱埋等违法违规行为，建立建筑垃圾市场诚信体系，规范各类市场从业主体行为。（牵头单位：市住建局，配合单位：市综合行政执法局，峨眉发展）

（五）加强危废利用处置监管，强化危险废物环境风险防控。

24.推进危险废物源头减量。加强工业危险废物源头管理，推进化工、医药、有色金属冶炼等危险废物产生的重点企业清洁生产改造，减少危险废物产生、加强资源化利用，加快涉及有毒有害物质企业落后工艺、产品产业结构优化调整，鼓励企业自行利用自产危险废物，持续推进危险废物减量。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：市经信局）

25.完善危险废物收贮处置利用能力体系。实现小微产废企业危险废物收集服务有效覆盖，解决小微产废企业危废出路难的短板问题。持续推进废铅蓄电池、实验室危险废物的收集处置，提升医疗废物收运体系覆盖率。鼓励现有危险废物综合利用设施升级改造，提升危险废物综合利用和处置水平。加强医疗废物能力建设，强化医疗废物的日常监管，杜绝医疗废物外泄。强化重大疫情医疗废物应急处置能力。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：峨眉山经开区、市经信局、市卫生健康局）

26.强化危险废物全过程监管与环境风险管控。建立生态环境、公安、住建、综合行政执法、交通运输、水务等多部门联合执法、信息共享、重大案件会商督办制度，开展危险废物专项整治行动，严厉打击危险废物非法转移和倾倒等行为。全面推行危险废物视频监控、电子标签、人工智能识别等管理措施，逐步实现对各类危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置信息的动态跟踪，全面提升危险废物精细化管理，实现源头管控，降低环境风险。强化危险废物运输资质的管理，落实危险废物和医疗废物运输车辆、人员及运输路线备案制度。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：市公安局、市住建局、市交通运输局、市综合行政执法局、市水务局、市卫生健康局、市应急局）

（六）强化重点项目建设，提升固废利用处置基础设施水平。

27.推进峨眉山水泥窑协同处置基地建设。围绕乐山市固体废物“4+N”利用处置体系，根据峨眉山市实际，重点规划建设“四大基地”之一的峨眉山水泥窑协同处置基地建设。合理利用水泥窑处置能力，以峨胜水泥集团公司为基地龙头，协同佛光水泥、西南水泥、强化水泥，强调统一规划、统一布局、分类实施，有计划的消纳峨眉山市工业固体废物和周边区县工业固体废物。同时，积极规划建设工业、农业、生活各领域固体废物收集、贮存、转运、利用、处置基地。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：市发改局、市经信局、市自然资源局、市住建局）

28. 开展固体废物基础设施补短板行动。全面排查梳理固体废物收储运和利用处置基础设施现状，列出问题清单、任务清单、责任清单，分年度下达基础设施补短板目标任务，统筹规划推进固体废物基础设施建设，推广采用先进设备、工艺，全面提升基础设施建设水平。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：各领导小组各成员单位按照职责分工落实）

29.推进“无废城市”项目建设。全面梳理“无废城市”建设项目，按照加快前期、新开工、续建、竣工四个批次落实动态管理，分批次重点推进。制定“无废城市”建设项目管理办法，明确项目进出机制，建立多元投入渠道，通过生态导向开发模式、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等拉动“无废城市”项目落地。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：领导小组各成员单位按照职责分工落实）

（七）持续完善制度设计，构建固体废物全过程管理体系。

30.健全固体废物环境管理制度体系。将“无废城市”建设纳入生态环境保护党政同责考核内容和市委深化体制机制改革的重要事项，建立部门责任清单，全面推进工业、农业、旅游业、服务业、建筑业、采矿业、快递包装业等固体废物监管重点领域的制度创新。健全企业环境信用评价办法，落实产废单位清单化管理制度，建立并动态更新全市危险废物重点监管单位名录。到2025年底前，全面构建党委领导、政府主导、部门联动、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设制度体系。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：领导小组各成员单位按照职责分工落实）

31.提升固体废物环境管理技术水平。支持峨眉山市域内环保龙头企业、技术研究中心、企业技术中心等创新平台建设，鼓励并支持农业废弃物再生利用、危险废物资源化利用、危险废物无害化处置等重大科技攻关，推动固体废物鉴定、固体废物处置利用等技术研发，加强固体废物减量化、资源化、无害化处置等新技术的示范推广，提升固体废物处置利用技术水平。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：市发改局、市农业农村局、市经信局、市住建局）

32.健全固体废物环境管理市场体系。积极争取国家和省级专项资金、绿色信贷和绿色债券等支持，鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设，培育本地环保骨干企业，支持固体废物领域社会化运作。构建规范开放的市场，创新环境治理模式，健全价格收费机制，不断完善“无废城市”建设的市场体系，推动固体废物治理体系和治理能力现代化。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：领导小组各成员单位按照职责分工落实）

33.健全固体废物环境管理监管体系。积极推进峨眉山市“无废城市”信息化建设，充分利用物联网、大数据等技术和省级固体废物监管平台，全面推进产废企业智慧化监控监管体系建设，实现“国家、省、市、县、产废单位”的五级信息互联互通。健全环境信用评价体系，鼓励并推广危险废物经营单位购买环境污染责任保险。将固体废物重点产生企业和处置利用单位纳入环境信用评价管理体系。持续强化固体废物执法监管，提升固体废物收集、贮存、运输、处置全过程监管水平，强化行刑衔接、检察公益诉讼联动，及时查处并披露固体废物违法行为。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：市公安局、市卫生健康局、市交通运输局）

34.完善环境风险防控管理体系。加强危险化学品、工业渣场、农业固体废物处置利用单位、一般工业固体废物处置利用单位、危险废物处置利用单位等环境风险排查和专项整治，持续强化环境应急能力建设，强化环境应急物资储备和环境应急处置演练，健全环境应急管理机制、程序，提升固体废物领域的环境风险防控水平。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：市应急局、市经信局、市农业农村局）

（八）充分发挥峨眉优势，广泛传播“无废”理念

35.营造“无废城市”建设良好氛围。立足峨眉山世界自然文化双遗产品牌优势，深入挖掘本地文化底蕴，全面开展“无废峨眉·清洁仙山”的“无废城市”宣传推广。组织新闻媒体宣传报道“无废城市”建设的举措、进展和成效。组织户外显示屏、城市公交车电视屏开展“无废城市”公益宣传。综合运用12345市长热线、环保曝光台等，进一步畅通群众沟通渠道，广泛听取群众对“无废城市”建设的意见建议。广泛发动党员干部采取“双报到”“志愿者服务”等形式参与“无废城市”建设，营造全社会共同参与“无废城市”建设的良好氛围。（牵头单位：市委宣传部、峨眉山生态环境局，配合单位：市文体旅游局、市教育局、市综合行政执法局、市交通运输局）

36.全面推进“无废细胞”建设。积极推动各机关、企事业单位、工厂、饭店、商场、市场、社区村镇等开展“无废细胞”建设，全面推进具有峨眉山特色的“无废景区”“无废园区”“无废工厂”“无废机关”“无废学校”“无废医院”“无废小区”“无废工地”“无废饭店”等9大类“无废细胞”建设。充分发挥“细胞”生长、分裂效应，串珠成链拓宽峨眉山“无废城市”建设路径。到2025年，全市建成各类“无废细胞”不低于50个。（牵头单位：峨眉山生态环境局，配合单位：领导小组各成员单位按照职责分工落实）

37.打造“无废景区”样板。发挥“世界双遗”优势，通过创新旅游服务方式、推行绿色材料、实施源头减量、建全监测预警机制、推广“无废宣传”等，从源头、制度、机制上深化“无废景区”创建，争创“无废景区”样板。根据核定景区最大承载量环境容量和资源承载力实施分类指导，合理控制景区旅游项目建设、旅游活动规模和环境影响，大力推行景区建设绿色环保材料化，鼓励餐饮服务行业减少使用一次性筷子，减少固废源头产生和资源浪费。实施旅游景区门票预约制、门票电子化，深化线上网络购票、订票、一票通等智能化模式，科学管理景区的资源消耗。利用好官网等各大营销平台，发布联合倡议书，引导餐饮行业、游客共同参与“无废景区”建设，建立“节俭消费提醒制度”，倡导“节俭用餐”“光盘行动”。把“无废景区”宣传推广工作纳入旅游文化活动中，组织旅游从业人员开展专项培训活动，在旅游解说中加强绿色环保教育，利用好博物馆、游人中心等线下平台，联系中小学校开展“无废城市-无废景区”主题展览等宣教活动，将“无废”宣传与推动旅游文化活动和绿色环保发展的有机结合。（牵头单位：峨眉山风景区管委会，配合单位：市级相关部门）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由峨眉山市委书记、市长任双组长，有关市委市政府领导为副组长，市委组织部、市委宣传部、市发改局、市经信局、市教育局、市财政局、市自然资源局、峨眉山生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文体旅游局、市卫生健康局、市市场监管局、市统计局、市商务局、市综合行政执法局等相关部门主要负责同志为成员的峨眉山市“无废城市”建设工作领导小组，领导小组办公室设在峨眉山生态环境局，负责统筹推进“无废城市”建设工作，明确职责分工，建立部门责任清单和重点工作任务清单，督促各部门认真组织实施“无废城市”建设各项工作，协调解决“无废城市”建设的重点难点问题，确保各项工作顺利推进。

（二）加强政策资金保障。强化资金支持，积极向上争取中省政策、项目、资金支持，发挥财政资金带动作用，引导社会资本投入“无废城市”重点工程、重点项目建设。建立多元化投入渠道，加强“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式探索，积极引导金融资本和社会资本参与“无废城市”建设。运用好绿色金融工具，通过生态导向模式（EOD）、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等支持“无废城市”建设项目落地，鼓励银行业金融机构与相关部门建立绿色项目认证，鼓励有需求的企业开展绿色企业认证，更好发挥各类资本的市场配置作用，全面助力峨眉山“无废城市”建设。

（三）强化科技支撑。加强与高等院校、科研机构等合作，整合各类专家资源，指导全市开展“无废城市”建设工作。强化沟通交流，多渠道学习借鉴其他地区的先进制度、理念、经验、技术。大力支持并推广技术创新，加强技术研发攻关，积极探索并实施固体废物资源化利用示范工程，全力推进科技成果转化落地，全面支撑“无废城市”建设。

（四）强化宣传引导。加强对“无废城市”的宣传力度，强化“无废文化”宣传引导，面向政府机关、学校、社区、家庭、企业广泛开展“无废文化”的培训教育，将“无废城市”建设、绿色生产生活方式等相关内容纳入政府、企业、干部培训及市民教育体系。加强各类景区、休闲度假区的“无废城市”建设宣传，提高“无废城市”的社会知晓度和参与度。加强固体废物产生、利用与处置信息公开，充分保障公众的参与权、监督权，畅通“无废城市”意见反馈通道，提升公众对“无废城市”建设成效的满意度，让“无废城市”理念深入人心，全力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和全民共同参与的“无废城市”建设工作格局。

（五）强化监督考核。市“无废城市”建设工作领导小组负责组织开展年度目标考核，对市级各部门的工作开展情况进行考核评估，年度目标考核结果作为生态环境保护党政同责考核、污染防治攻坚战成效考核、综合考核评价、自然资源离任审计的重要依据，对年度考核评估结果未通过的单位，提出限期整改意见。同时，根据工作开展情况和评估结果，科学合理开展方案的中期调整。

附件：1.峨眉山市“无废城市”建设评价指标体系

2.峨眉山市“无废城市”建设评价任务清单

3.峨眉山市“无废城市”建设重点项目清单

4.峨眉山市“无废城市”建设责任清单