典型案例丨泸州市龙马潭区大气污染防治重点工作推进不力环境空气质量下降明显-北极星大气网

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四川省公布一批生态环境保护督察典型案例，其中泸州市龙马潭区大气污染防治重点工作推进不力，环境空气质量下降明显。

2023年10月，四川省生态环境保护督察组发现，泸州市龙马潭区对大气污染防治工作重视不够，研究部署不力，部分行业领域监督管理不到位、污染治理水平不高，环境空气质量下降明显，大气污染防治成效较差。

一、基本情况

2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，生态环境质量“只能更好、不能变坏”。督察发现，2020年以来，泸州市龙马潭区环境空气质量综合指数、细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）等三项指标逐年上升，排名逐年下降。2020年三项指标分别为3.88、40.2微克/立方米、51.3微克/立方米，2023年1—8月三项指标分别为4.08、42.4微克/立方米、67.7微克/立方米，升幅分别为5.15%、5.47%、31.97%。优良天数率从2020年87.4%下降至79.8%，下降7.6个百分点。环境空气质量综合指数在全省排名从155位下降至185位，PM2.5浓度高居全省第三、PM10浓度高居全省第一，重度污染天数较2020年增加5天，大气污染防治形势异常严峻。

二、存在问题

（一）研究部署不力

龙马潭区对环境空气质量恶化的严峻形势认识不足，推进大气污染防治工作统筹部署不力。2021年以来，在环境空气质量持续恶化的形势下，龙马潭区委常委会会议、区政府常务会议研究大气污染防治工作，对结构性、根源性问题谋划研究不足。2021年以来，龙马潭区印发的13个大气污染防治相关工作方案，避重就轻、未下深水、浮于表面，大多数没有针对性，可操作性不强，仅有3个涉及产业、能源和交通结构调整，且几乎未涉及具体工作任务。2018年6月印发的《泸州市大气环境质量限期达标规划（2018—2025年）》要求，“县（区）政府应按照规划确定的各项任务、要求和目标，组织制订具体实施方案”，龙马潭区2023年9月才拟定细化实施方案，直至督察进驻仍未正式印发。在2022年度生态环境保护党政同责目标考核中，部分指标内容照抄照搬市级考评细则，在未配套出台环境空气质量积分管理办法的情况下，却设置积分考核相关项目，考核纸上谈兵、流于形式。

（二）治理水平不高

污染减排力度不足。龙马潭区行政区域面积全市最小，但大气主要污染物排放强度较大。分析数据显示，2022年龙马潭区二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机污染物（VOCs）、细颗粒物（PM2.5）排放强度分别为每平方公里4.5吨、15.0吨、10.9吨、1.6吨，分别排全市第1、1、1、3名，污染物减排任务艰巨。但龙马潭区减排挖潜不够，以氮氧化物减排为例，全区年排放量约4982吨，而2021年以来实施的减排项目仅1个，减排量1.39吨，仅占排放总量的0.03%。

重点治理推进缓慢。全区还有2台130蒸吨/小时的燃煤锅炉尚未实施超低排放改造、60台燃气锅炉未实施低氮燃烧改造。建成区内8家加油站，有4家未按要求于2022年7月1日前安装三次油气回收装置。《泸州市秸秆农业循环利用指导方案（2022—2025年）》要求，龙马潭区2023年底前建成2个秸秆饲料化利用示范基地，截至督察进驻时，1个仅完成厂房建设，1个无实质性进展。

环保绩效水平不高。龙马潭区46家涉气重点行业企业均为B级以下绩效企业，环境管理和治污水平只达到基本要求，远低于全省平均水平。

（三）监督管理不到位

龙马潭区有关职能部门“三管三必须”落实不到位，大气污染防治“一盘棋”格局尚未形成。

柴油机动车管理有盲区。龙马潭区作为全市交通枢纽和商贸物流中心，辖区内物流企业和营运车辆众多，柴油机动车排放对区域环境空气质量贡献较大，但作为行业主管的交通运输部门对此重视不够，对辖区内柴油车用车大户排气污染防治管理存在盲区。抽查四川泸州荣力汽车服务有限公司2023年8月车用尿素领用登记表发现，公司157辆柴油客车有63辆未领用车用尿素，甚至有车辆单月行驶近4500公里，也无领用记录。

建筑工地管理粗放。2023年以来，龙马潭区被市级相关部门通报工地扬尘问题43个，但直至督察进驻，龙马潭区住建部门仅向综合执法部门移交8个问题线索。其中，三溪公园壹号项目在不到3个月时间内，被市上接连通报3次，区住建部门均未向综合执法部门移交有关案件线索，在日常监管中，综合执法部门也未对该项目进行过查处。现场督察发现，学士山公园城一期、鑫洋锦辰等建筑工地仍存在喷淋设施安装不完善、非道路移动机械管理不规范等问题。

餐饮油烟管控执法不严。2022年至2023年，泸州市12345政务服务热线共收到龙马潭区餐饮油烟问题举报495件，群众反映强烈，但2022年以来龙马潭区综合执法部门管理宽松软，查处案件仅有1件。

三、原因分析

龙马潭区对大气污染防治工作研究部署不到位，行业主管部门落实“三管三必须”要求管控不力，相关企业生态环境保护主体责任未严格落实，环境空气质量下降明显。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

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