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四川省公布一批生态环境保护督察典型案例,其中泸州市龙马潭区大气污染防治重点工作推进不力,环境空气质量下降明显。
2023年10月,四川省生态环境保护督察组发现,泸州市龙马潭区对大气污染防治工作重视不够,研究部署不力,部分行业领域监督管理不到位、污染治理水平不高,环境空气质量下降明显,大气污染防治成效较差。
一、基本情况
2018年5月18日,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,生态环境质量“只能更好、不能变坏”。督察发现,2020年以来,泸州市龙马潭区环境空气质量综合指数、细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)等三项指标逐年上升,排名逐年下降。2020年三项指标分别为3.88、40.2微克/立方米、51.3微克/立方米,2023年1—8月三项指标分别为4.08、42.4微克/立方米、67.7微克/立方米,升幅分别为5.15%、5.47%、31.97%。优良天数率从2020年87.4%下降至79.8%,下降7.6个百分点。环境空气质量综合指数在全省排名从155位下降至185位,PM2.5浓度高居全省第三、PM10浓度高居全省第一,重度污染天数较2020年增加5天,大气污染防治形势异常严峻。
二、存在问题
(一)研究部署不力
龙马潭区对环境空气质量恶化的严峻形势认识不足,推进大气污染防治工作统筹部署不力。2021年以来,在环境空气质量持续恶化的形势下,龙马潭区委常委会会议、区政府常务会议研究大气污染防治工作,对结构性、根源性问题谋划研究不足。2021年以来,龙马潭区印发的13个大气污染防治相关工作方案,避重就轻、未下深水、浮于表面,大多数没有针对性,可操作性不强,仅有3个涉及产业、能源和交通结构调整,且几乎未涉及具体工作任务。2018年6月印发的《泸州市大气环境质量限期达标规划(2018—2025年)》要求,“县(区)政府应按照规划确定的各项任务、要求和目标,组织制订具体实施方案”,龙马潭区2023年9月才拟定细化实施方案,直至督察进驻仍未正式印发。在2022年度生态环境保护党政同责目标考核中,部分指标内容照抄照搬市级考评细则,在未配套出台环境空气质量积分管理办法的情况下,却设置积分考核相关项目,考核纸上谈兵、流于形式。
(二)治理水平不高
污染减排力度不足。龙马潭区行政区域面积全市最小,但大气主要污染物排放强度较大。分析数据显示,2022年龙马潭区二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、挥发性有机污染物(VOCs)、细颗粒物(PM2.5)排放强度分别为每平方公里4.5吨、15.0吨、10.9吨、1.6吨,分别排全市第1、1、1、3名,污染物减排任务艰巨。但龙马潭区减排挖潜不够,以氮氧化物减排为例,全区年排放量约4982吨,而2021年以来实施的减排项目仅1个,减排量1.39吨,仅占排放总量的0.03%。
重点治理推进缓慢。全区还有2台130蒸吨/小时的燃煤锅炉尚未实施超低排放改造、60台燃气锅炉未实施低氮燃烧改造。建成区内8家加油站,有4家未按要求于2022年7月1日前安装三次油气回收装置。《泸州市秸秆农业循环利用指导方案(2022—2025年)》要求,龙马潭区2023年底前建成2个秸秆饲料化利用示范基地,截至督察进驻时,1个仅完成厂房建设,1个无实质性进展。
环保绩效水平不高。龙马潭区46家涉气重点行业企业均为B级以下绩效企业,环境管理和治污水平只达到基本要求,远低于全省平均水平。
(三)监督管理不到位
龙马潭区有关职能部门“三管三必须”落实不到位,大气污染防治“一盘棋”格局尚未形成。
柴油机动车管理有盲区。龙马潭区作为全市交通枢纽和商贸物流中心,辖区内物流企业和营运车辆众多,柴油机动车排放对区域环境空气质量贡献较大,但作为行业主管的交通运输部门对此重视不够,对辖区内柴油车用车大户排气污染防治管理存在盲区。抽查四川泸州荣力汽车服务有限公司2023年8月车用尿素领用登记表发现,公司157辆柴油客车有63辆未领用车用尿素,甚至有车辆单月行驶近4500公里,也无领用记录。
建筑工地管理粗放。2023年以来,龙马潭区被市级相关部门通报工地扬尘问题43个,但直至督察进驻,龙马潭区住建部门仅向综合执法部门移交8个问题线索。其中,三溪公园壹号项目在不到3个月时间内,被市上接连通报3次,区住建部门均未向综合执法部门移交有关案件线索,在日常监管中,综合执法部门也未对该项目进行过查处。现场督察发现,学士山公园城一期、鑫洋锦辰等建筑工地仍存在喷淋设施安装不完善、非道路移动机械管理不规范等问题。
餐饮油烟管控执法不严。2022年至2023年,泸州市12345政务服务热线共收到龙马潭区餐饮油烟问题举报495件,群众反映强烈,但2022年以来龙马潭区综合执法部门管理宽松软,查处案件仅有1件。
三、原因分析
龙马潭区对大气污染防治工作研究部署不到位,行业主管部门落实“三管三必须”要求管控不力,相关企业生态环境保护主体责任未严格落实,环境空气质量下降明显。
督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。
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