莱西市“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）发布

五、构建现代环境治理体系，弘扬生态文化建设理念

（一）健全生态环境领导责任体系

建立生态文明建设目标评价体系。突出经济发展质量、能源资源利用效率、生态建设、环境保护、生态文化培育、绿色制度等方面指标，建立市域绿色发展指标体系，作为经济社会发展综合评价和市党政领导干部政绩考核的重要内容和基础。

完善生态环境绩效考核问责制，强化环保督政力度。加强领导责任体系、企业责任体系、市场的体系、信用的体系、制度保障体系等体系建设，建立从源头严防、过程严管、后果严惩，到损害赔偿的全链条的生态环境管理制度，健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，健全覆盖全市的环境监管网格体系，建立“定责、履责、问责”的责任体系和奖惩机制。

建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境责任终身追究制度。以自然资源资产负债表为主要依据，建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度。完善领导干部自然资源资产离任审计制度，开展党政领导干部自然资源资产离任审计试点，以领导干部任期内辖区森林、土地和水等自然资源资产变化状况为基础，探索构建各领域评价指标体系，根据被审计领导干部任职期限和职责权限，对其履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，明确追责情形和认定程序，依法准确界定被审计领导干部对审计发现问题应承担的责任。

（二）健全生态环境企业责任体系

依法实行排污许可管理制度。实现以排污许可制为核心的固定污染源监管全覆盖，建立排污许可与环评、执法联动机制，加强对企业排污行为的监督检查。同时将环境治理高压态势传导到环保企业，倒逼环境服务水平提升。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。

推进生产服务绿色化。从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。提供资源节约、环境友好的产品和服务。落实生产者责任延伸制度。加强服务业环境污染管控。推进园区、工厂循环式生产改造，推进绿色工厂建设，实现绿色生产。推广绿色设计示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂的试点经验，打造绿色制造体系，强化全生命周期绿色管理。

加强企业环境信用体系建设。排污企业实行自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，全面落实企业治污主体责任，接受社会监督。落实国家强制性环境治理信息披露办法，监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，评价结果向社会公开。

（三）推进生态环境资产制度改革

探索建立生态产品价值核算评估体系。以维系生态系统原真性和完整性为导向，建立一套科学、合理、可操作的生态产品价值核算评估体系。围绕自然资源资产产权制度改革、生态产品政府采购、生态产品交易市场培育、生态产品质量认证、绩效评价考核和责任追究等方面，探索形成可复制、可推广的制度体系。完善莱西生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量。

推进自然资源资产有偿使用制度改革。制定全民所有自然资源资产有偿使用制度实施方案。健全水资源资产产权制度，实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。在产芝水库开展水权试点。全面推进矿业权竞争性出让，调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。完善自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度。完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策，将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，明确受让人开发利用自然资源资产的要求。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，健全市场监测监管和调控机制，建立自然资源资产市场信用体系，促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。

进一步推进生态补偿制度建设实施。健全生态保护补偿机制，完善生态补偿制度，确保生态资产保值增值。合理提高补偿标准，在现有生态补偿的基础上，探索建立专门负责生态补偿的机构和专项基金，除政府财政转移支付外，引入市场机制进行生态补偿，形成乡镇市场化公共性生态产品的生态补偿模式，探索资金、政策、产业及技术等多元互补方式。建立财政补助、异地开发、协议保护等多渠道保护与补偿方式，强化生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

落实和完善生态环境损害赔偿制度。进一步探索建立独立公正的生态损害赔偿制度，对责任人占用的生态环境资源或已经造成的生态破坏进行科学评估，由责任人承担修复或赔偿责任。按照谁修复、谁受益原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复。

（四）健全生态环境保护市场体系

促进生态产业互融互通，实现生态价值增量供给。建立生态产品价值实现机制，依托生态保护开发优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品，有效扩大城乡生态产品供给。创新农业生态产品和服务供给路径，大力发展绿色优质农产品生产。加快农业与旅游、文化、康养等深度融合，培育店埠、马连庄等农业特色小镇。

大力推进节能环保产业发展。围绕“创新驱动、品牌战略、集群效应、跨越发展”的发展方针，突破一批关键技术、发展一批自主品牌、壮大一批龙头企业、集聚一批产业基地，以巩固现有产业特色为支撑，抢占高端、高效节能环保技术装备和产品制高点，以产业集群和专业化配套为导向，协调发展节能环保服务业，提升产业水平、优化产业布局，构建具有竞争优势的产业链。围绕环保设备制造，家用电器、照明节能产品等充分利用好“莱西—北京技术转移孵化中心”，瞄准业内龙头企业，引进一批带动力强的好项目，同时发挥莱西工业产品展示平台作用，鼓励莱西本土企业优先采用环保设备生产企业产品。

大力发展绿色金融。探索建设“两山”技术、产业基金，积极推动绿色金融服务改革创新示范点建设，鼓励绿色金融引导产业发展。以创新绿色信贷为突破口，构建绿色组织体系、绿色指标体系、绿色考评体系，创新绿色信贷产品，引导生态文明和绿色产业协同发展。鼓励企业、金融机构发行绿色债券，募集资金主要用于支持生态修复、污染治理、发展绿色产业等领域。

（五）建成美丽莱西全民行动体系

广泛开展社会生态文明建设行动。倡导绿色出行，鼓励实行公共交通优先，落实新能源汽车推广计划，推动公共自行车租赁系统健康有序发展。开展绿色建筑行动，推广绿色建材、节能环保低碳产品使用。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收循环利用体系建设，全面合力打造绿色社区、绿色村庄。推广绿色政务，发挥党政机关在绿色低碳消费中的示范引领作用。积极倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，引导公民履行环保义务，全面推进莱西“两山”实践创新基地建设。

弘扬生态文化建设绿色价值体系。创新丰富宣传方式，充分运用网络、电视、广播、报刊等媒体开展生态文明建设、“两山”、环境保护宣传，加强资源环境教育。加强对政府工作人员的“两山”重要思想教育培训。积极承办“两山”论坛会议，开展“两山”重要思想宣传。积极引导社会公众树立正确的发展观、生活观。加强生态文明理念教育，使全社会尊重自然、顺应自然、保护自然，深刻认识到绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，从而像保护眼睛一样保护生态环境，引导人民自觉参与到生态环境治理与“两山”实践创新工作中。

加强现代环境治理与“两山”实践创新智库建设。集聚有代表性的专家、学者、领导及社会各界资源，在环境治理、“两山”建设等领域充实专家，加强重大问题研究，开展面向全社会的生态环境保护软科学课题研究，深入开展“两山”实践创新研究，提升决策的科学化和民主化水平，推动全社会力量参与环境治理与“两山”实践创新。

六、“十四五”生态环境保护规划重点项目

根据“十四五”时期生态环境保护工作重点要求，莱西市围绕生态保护修复、重点领域环境治理、以及“两山”创新与现代环境治理体系建设等领域安排重点项目。

莱西市生态环境保护“十四五”规划重点项目

七、“十四五”生态环境保护规划实施保障措施

（一）组织保障

加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将习近平生态文明思想融入经济社会发展全过程各领域，确保党中央关于生态环境保护的决策部署落地落实。坚持党的全面领导，压实各级党委政府的生态环境保护责任，打造生态环保铁军，凝聚全社会力量，共同推进生态环境保护。

加强组织实施。要根据全市的总体部署及任务目标，实施本地环境质量目标管理，制定与本规划相衔接的实施方案，逐年确定分流域、分区划、分行业的重点任务和年度目标，制定细化落实的具体措施，并认真组织实施。市政府与各县区政府污染防治目标责任书，分解落实目标任务，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，层层落实“党政同责”“一岗双责”。要不断完善经济政策和资金配套措施，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项工作任务逐一落实。

严格考核问责。建立完善以环境改善为核心的目标责任考核办法，市政府将每年对方案落实情况进行考核，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对因工作不力，履职缺位等导致未能有效应对环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度任务的，要严格追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任。

（二）资金保障

加大政府投入。建立和完善投融资体制和自然资源与环境补偿机制，同时积极争取国家、省和市生态建设资金。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。

鼓励引导社会资本投入。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大环境保护投入。以污水、固废、垃圾处理和工业园区为重点，积极推广PPP模式，推行环境污染第三方治理。

建立常态化的财政投入机制。按照财政事权与支出责任相匹配的原则，落实生态环境保护支出责任，多渠道筹措资金。优化环保专项资金的使用方式，按照环境改善绩效实施“以奖代补”，切实推动污染治理从“底线约束”向“底线约束”与“先进带动”并重转变。积极推行政府和社会资本合作，以环保专项资金、绿色发展基金等多渠道参与准公益性项目和公益性项目。

（三）科技支撑

深化科技引领。在大气、水、土壤污染治理及资源循环利用等重大领域加大科技创新。建立、完善一批高水平研究中心、重点实验室、工程技术中心。打造一批具有自主创新能力、基础研究和成果转化有机结合的环保科研团队。推广示范适用技术。加快科技成果引进与应用示范。推广普及一批环境保护与污染防治适用技术，为适应国家最新法规标准等需求、解决重大环境问题提供强有力的科技支撑。

（四）队伍建设

加强专业人才队伍建设。全面打造标准化、规范化、专业化的生态环境保护人才队伍。围绕环保重点难点工作和急需紧缺业务领域，每年安排适量培训班次面向基层环保人才。坚持培训问题导向，提高基层环保人才培训班次中专题研讨和案例教学的比例。认真开展培训需求调研和质量评估，加强培训绩效管理。充分发挥调动各方面力量参与基层环保工作的积极性，打造生态环境保护铁军。

（五）宣传教育

提高环境教育水平。在中小学课程中加强环境教育内容要求，促进环境保护和生态文明知识进课堂、进教材。加强环境道德教育，继续开展环境警示教育，提高公众自觉保护环境、自觉监督破坏环境行为的意识。扶持生态文化作品创作，推出一批反映环境保护、倡导生态文明的优秀作品。

（六）监督保障

加强社会监督。建立政府、企事业单位、公众定期沟通对话协商平台，拓展畅通政府、企事业、公众等利益相关方面参与决策的渠道，为公众、社会组织提供污染防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，限期办理群众举报投诉的环境问题。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼，切实发挥环保社会组织在环境社会管理中的积极作用。