浅析我国危险废物鉴别体系

（二）危险废物鉴别和检测秩序混乱。

随着危险废物鉴别和检测需求的增加，部分社会第三方检测机构介入危险废物鉴别和检测市场，在一定程度上影响了鉴别结果的可靠性和真实性。主要表现为：一是非正规检测机构技术人员的采样和分析等专业水平不高、分析测试设备简易，出具的鉴别结果可信度低；二是在经济利益的驱使下，少数检测机构为迎合部分企业减小废物处置成本的需求，将危险废物定性为一般工业固体废物。

（三）检测能力不强。

危险废物特性鉴别专业性较强，目前我国无专门从事危险废物鉴别实验的机构和分析技术人员，在实践中缺乏采样和分析测试经验，尤其难以保证采样时的代表性。

目前，从事危险废物鉴定的机构全部都是各地环境监测站、科研院所或个别社会环境监测企业，实验室的检测能力参差不齐，只是具有部分项目的检测资质，无太多相关经验，同时缺乏相应的培训、交流，基本上都是对着技术规范操作，工作效率、质量多数不高。

特别是“两高”司法解析实施以后，由于该类鉴定往往涉及司法程序，对鉴定技术的要求更加高，各地鉴定机构工作积极性更是大打折扣，大都不愿接手危险废物鉴定的相关工作。随着国家和地方政府越来越重视环保工作，环保工作面临的压力和挑战也越大，环保部门监测机构作为环保工作的重要部门其日常工作已是相当繁重，按目前的能力的确是难以承担所有的固体废物危险特性检测工作。

（四）危险特性检测部分程序的操作性不强。

一是最小份样数难确定，危险废物技术规范中规定采集的最小份样数根据废物总量确定，而现实情况是非法倾倒的危险废物多在荒郊野外的沟渠、废水塘、矿坑、滩涂、山坳等不规则、坑坑洼洼，而且深浅不一地方，常常混着水、砂石、泥土、草垛、木头、生活垃圾等物体，由此往往无法判断其总量，继而无法确定其最小份样数。

二是采样工作难度大、耗时长，按危险废物技术规范中规定需实施分层采样，其做法是将存放地按网格划分，再按随机数表法随机分层采样，如果遇到堆放面积较大时，则无法采集其中心部分的网格样品，而从近年发生的非法倾倒事件来看，倾倒存放面积大都超过500平方米，甚至几千平方米，而且现场环境复杂，这就造成采样人员束手无策。

三是检测时间过长，例如按照浸出毒性的标准方法包括浸取8小时，静置16小时，合计约需24小时进行样品前处理。实际执法和突发应急处置的工作中，对鉴别时效的要求非常高，而根据检测程序要求是无法满足其时效性的要求。

（五）危险废物的鉴定涉及的危害成分项目多，鉴定难度大。

非法倾倒的固体废物往往来源不明，成分复杂，在实际鉴定中需逐步对其危险特性进行逐项排查检测，其中，《危险废物鉴别标准－浸出毒性鉴别》（GB 5085.3—2007）鉴别项目有50项，危险废物鉴别标准 毒性物质含量鉴别（GB 5085.6— 2007）鉴别项目有274项，可见检测的工作量是相当巨大，一般的实验室不可能完成。

四、意见和建议：

目前，要健全我国危险废物鉴别体系，建议做好如下几点：

（一）建立大数据平台。环保主管部门在日常监管中加强对工业危险废物基础性数据的收集、分析与研究，并及时录入数据平台，系统内部实现数据共享，各地主管部门在掌握大量基础数据的情况下，对于工艺变动较大的情况，固体废物危险特性鉴别的可靠性得到切实的保障，同时鉴别能力也大大提高。

（二）加强技术研究，保证质量、提高效率。环保主管部门组织专家及一线技术骨干代表重新对废物危险特性分析方法、检测指标、样本数等鉴别体系进行基础性研究。有针对性地对各种方法、各环节提出质控要求。

研发快速检测仪器，对快速简易方法开展认证研究，形成危险废物快速检测初筛技术体系，宿短周期、提高效率，更好地为应急监测及处置提供技术支持，为司法机关审理案件提供有力的证据。

（三）建立完善的专家数据库。专家数据库至少应包括环保部门废物管理方面的专家、行业专家、分析检测单位的专家、环评编制的专家。在废物危险特性鉴别的过程中，专家可根据生产工艺、行业情况和检测分析数据等信息来确定废物的检测指标和样本数，并最终根据分析检测数据确定废物的属性。

（四）继续深入研究危险废物豁免体系。我国的危险废物名录缺乏一定的灵活性，一旦确定为危险废物名录，就需严格管理，这就出现有一些废物数量、含有的危险组分或浓度尚未达到需要严格管理的水平而被严格管理。

例如，作为含危害组分而表现有毒性或是急性危害性而列入名录的废物，并没有列出明确的鉴别浓度标准。因此不应止步于目前豁免管理清单，对于危险组分或浓度低的危险废物，经过鉴定机构出具的鉴定意见，同样实行豁免制度。

（五）严厉打击非法处置，同时切实降低危险废物处理费用。在环保部最新发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》（以下简称年报）中显示，全国危险废物经营单位核准经营规模达到5263万吨/年，实际处置量为426万吨。

从中可看出，我国目前危废处置规模较低。危废特性复杂，处理成本高。无论是储存还是运输都需要消耗比普通垃圾更多的时间、人力和其他资源成本，处置成本高昂，必然有人铤而走险。因为危险废物的非法处置对环境造成的破坏是极大的、难以修复的。各地政府在大力打击非法处置危险废物的同时，也要着重考虑如何进一步降低处置费用，引导企业合法处置，避免污染事故频发。

（六）健全鉴别机构。以环保部牵头，支持各省在现有的省级环境监测站成立省级危险废物鉴别中心实验室，负责对全省鉴别工作的技术指导和鉴别认定工作；再在省内建立几个区域鉴别实验室，每个区域实验室根据地区危险废物的特性结合自身的能力强化某个行业类别的危险废物鉴别工作，做到有分工、有侧重、有专长。

鼓励有能力的第三方社会机构开展危险废物的鉴别工作，同时针对存在弄虚作假行为的鉴别机构和检测机构，将其列入鉴别机构和检测机构黑名单，并且三年之内不得从事危险废物鉴别和检测相关工作；出现违法违纪行为的，依法追究其相关法律责任。

五、结语

近年来，危险废物非法转移和倾倒频发，非法利用处置危险废物活动猖獗，成为突发环境事件的重要诱因。健全危险废物鉴别体系，统一和规范危险废物鉴别管理工作，准确判定废物的危险特性，有助于督促相关企业严格落实各项危险废物法律制度，提高危险废物规范化管理水平，降低危险废物环境风险。危险废物鉴别结果已经成为部分环境污染刑事案件的重要评判依据。

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