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国务院日前印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,提出到2015年,试点地区全面完成现有排污单位的排污权核定。在近日举行的“2014年中国低碳发展战略高级别研讨会”上,国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华透露,全国统一碳市场计划于2016年运行。
此前国务院公布了关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“《纲要》”)实施中期评估报告,在24个主要指标中,仅有4项指标未能完成,且全部集中在节能减排领域。
环境保护部总量司副司长黄小赠表示,市场化的产权交易已经成为国际节能减排的主流方式,发挥市场的决定性作用,倒逼企业节能减排,倒逼产业结构调整,倒逼企业结构升级。
“在7个省市进行试点,就是看哪种交易模式在中国更能有效实行。”清华大学低碳经济研究院院长、国家气候变化专家委员会副主任何建坤在接受记者采访时表示,其中最值得关注的是,配额如何发放才能合理、公平。
交易配额怎么分配?
大多存在碳交易配额超发的问题,配额应递减
据了解,由国家发改委牵头的《中国碳排放权交易管理办法》草案已经制定完成,明确了全国碳排放交易的顶层设计,其中制定出了排放配额总量、分配制度、交易登记注册系统、市场监管和调节机制等。
据了解,发改委在排放总量和可排放配额上,正在进行数据摸底,后续将在全国范围内出台重点行业企业温室企业核算与报告指南,摸清企业碳排放情况,为全国市场在配额总量统计进行铺路。
孙翠华透露,《中国碳排放权交易管理办法》计划11月上报国务院和中央改革领导小组,预计到2016年,全国统一的碳市场将有望建成运行。
自《京都议定书》第一期承诺在2012年年底到期之后,中国的碳交易市场也发生着一轮巨变——由此前主要作为出售方参与的CDM(清洁发展机制),被以企业为主的多主体碳排放权交易取代,这成为推进碳市场建设的重要理由。
2013年以来,中国先后在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆七省市实施碳排放交易试点。随着试点的全面上线,全国统一碳交易市场的建设正在提速中。
不过,多位业内人士直言,建设全国统一的碳市场仍然存在诸多难题。
“其实说到底,主要就是配额怎么分配的问题。”广州绿石碳资产管理有限公司一位业务总监告诉记者,碳排放交易权分配相当于股票的一级市场。一级市场如果都不合理,二级交易市场必然难发挥其作用。
据他称,在自己和交易所以及一些企业交流后发现,许多交易所目前存在碳交易配额超发的现象,一些没有较大减排压力的企业反而获得较多的配额,不利于减排目标实现。同时,为了达到减排目的,在配额上应呈现出一个递减的趋势。所以,如何制定出一个统一的标准,仍较为困难。
同样存在疑问的,还有全国市场的配额分配模式将会是什么?据了解,目前中国碳排放权交易试点地区的分配模式主要特征是,绝大多数以免费配额为主,排放方法采用历史法、基准法以及拍卖。全国性市场又将如何分配,目前仍尚无定数。
不仅如此,在全国碳市场中,除了企业之外,是否还会引入个人、基金、证券公司、银行等多重市场参与主体也值得关注。
上海环境能源交易所总经理林健近期在接受媒体采访时透露,已有全国前五位的证券公司、银行、大型制造业企业等已意欲加入上海碳市。
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