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强化政府环保责任
大气污染防治,离不开顶层设计和政府部门的努力。根据修订说明,征求意见稿遵循的原则之一就是强化责任,尤其是强化政府的环保责任。
“以前的环境立法重点强调企业的环境责任,但忽视了各级政府在监督管理方面应当承担的责任,导致环境问题日益突出。”张远航说,征求意见稿规定,地方各级人民政府应将大气污染防治纳入国民经济和社会发展计划,加大对大气污染防治的财政投入,并对本地区的环境质量负责,建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度,制定环境空气质量限期达标行动方案等,这对完成当地环境空气质量改善目标很有意义。
根据征求意见稿,地方各级人民政府应当根据法律要求,结合本地区机构设置情况,进一步明确各个部门在大气污染防治方面的职能职责,并建立健全相应的协调机制,作为考核评价的依据。
“环境保护需要全社会齐抓共管,事实证明,光靠环保部门是不行的,还要依靠政府科学决策,并组织协调其他有关部门形成合力。”杨朝霞说,作为环境保护的重要主体,政府应承担顶层规划、宏观调控、监督管理和公共服务等职能,建立环境保护协调配合机制、联动执法机制、矫正纠错机制和问责保障机制,以保证各部门的信息共享及环境执法的有效落实。
重罚违法露天烧烤
与现行大气法相比,征求意见稿还特别新增“重点区域大气污染联合防治”和“重污染天气应对”两章内容。
征求意见稿提出,国家建立重点区域大气污染联防联控机制;根据重污染天气预警等级,实行企业停产、限产,机动车限行,学校停课等应急措施。
“当前大气污染越来越呈现出区域性、流动性的特点,这就决定了改善空气质量仅凭一个城市‘单打独斗’是行不通的,而是需要统筹处理。”中国环境科学研究院副院长柴发合表示。
对于个体的污染行为,征求意见稿也有涉及。比如,明确排放油烟的饮食服务业经营者应当安装油烟净化设施或者采取其他油烟净化措施;在政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的,没收烧烤工具和违法所得,并可给予2000元以下的罚款。
对此,张远航认为,“监管不到位的问题有可能使提高罚款额度变得毫无意义。”他说,许多地方的违法露天烧烤是在人们下班后才开始营业的,通常采取“游击战”的方式,监管难度非常大,因此,增加违法露天烧烤罚款额度的实际效果如何还有待观察。
不仅对监管方面存在担心,“征求意见稿还有些粗糙,不少条款缺少可操作性,建议在向人大提交审议前进一步细化,以便执法和给企业提供规范指导。”杨朝霞表示。
他说,征求意见稿在大气污染防治体系上也有结构性的缺陷。控制生产经营排污是做“减法”,进行生态建设是做“加法”,要想切实改善大气环境,光做“减法”是不行的,必须要“加法”“减法”一起做。
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