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完善合作机制,合理分担投资风险
《指导意见》还提出,“推动环境污染治理市场化”。在电力、钢铁等重点行业及开发区(工业园区)污染治理等领域,大力推行环境污染第三方治理,通过委托治理服务、托管运营服务等方式,由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务,提高污染治理的产业化、专业化程度;通过金融市场发现价格的功能,调整不同经济主体利益,有效促进环保和节能减排等。并要求,“建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制”。即在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,积极推广PPP模式,规范选择项目合作伙伴,引入社会资本,增强公共产品供给能力。
两会上,全国工商联环境服务业商会也提交了《关于进一步完善环境基础设施领域PPP模式的提案》。
全国工商联环境商会会长文一波表示,在过去二三十年间,我国积极尝试以PPP模式来发展基础设施及市政公共事业。但由于模式不完善、配套措施不健全等多方面原因,PPP模式在我国并未得到良好发展。近年,随经济形势转变,公用产品和服务对质量、效率要求提高,政府财政无法满足基础设施投资需求,再次促进了PPP模式在基础设施投资建设领域的应用。
文一波建议,完善法律法规体系。明晰边界与责权分配。建立合理公平的风险分担机制,对经营管理问题、成本价格问题、政策导向问题等所引起的经营风险进行适当划分,并建立完善监督、赔偿机制。对支付风险问题,建议中央或地方将维持PPP项目正常运转的财政资金打入第三方支付账户作为保证金,及时支付服务费用等。
对此,《指导意见》也规定,“政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规,完善财政补贴制度,切实控制和防范财政风险。健全PPP模式的法规体系,保障项目顺利运行。鼓励通过PPP方式盘活存量资源,变现资金要用于重点领域建设”。
激发民间资本活力,加快经济转型
在能源、环保等公共服务领域“放开手脚”,引入民营资本,降低成本,提高效率和服务水平,提高行业竞争能力,并非我国独有的行动,美国中西部电网的升级改造也存在类似情况。
近20年来,美国电力系统普遍面临电网设备老化、技术陈旧等问题,每年其各地都存在不同程度的限电、停电和断电,亟须对输电线路进行升级改造。但公共服务领域的投资金额是极其巨大的,2010年至今,美国公共和私营部门对智能电网投资已达90亿美元。但美国的情况与我国类似,“巧媳妇难为无米之炊”。因此,在美国中西部电网升级改造中,以美国能源部匹拨款、州及郡县政府拨款及电力公司自筹款为主体,少量引入民间资本,并以发行债券或以债权形式委托吸收民间投资资金。美国中西部电网的升级及改造项目属于具安全性的基础基建类投资项目,是美国电网升级计划(Grid2030)的组成部分,2014年初在部分地区已经开工。
其实,电力等公共服务领域的升级改造能产生良好经济效益并能提升就业率。据联邦能源管制委员会(FERC)和美国发展中心数据显示,在公用基础设施升级方面每投入1美元,就会产生1.44美元的直接产出,还可产生1.22美元的间接经济增长。
“民间投资是我国社会固定资产投资的重要组成部分,是解决社会就业的主渠道,机制灵活,潜力巨大。拓宽民营企业投资渠道,激发民间资本活力,是加快经济转型、巩固实体经济基础、构建经济增长内生动力机制的重要途径,可惠及全体国民。”张天任说。
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