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四、《实施意见》重在市场和政策环境营造
坚持市场化运作是推行第三方治理的基本原则之一。在第三方治理模式推行过程中,一定要尊重企业主体地位,避免违背企业意愿的“拉郎配”。这就要求通过良好的市场环境和政策环境的营造来保障污染治理新机制的顺利推行,这也是政府履行职能的重点所在。《实施意见》针对推行第三方治理的市场环境和政策环境营造,分别提出了5项具体政策措施。
关于市场环境营造:一是严格环境监管执法,目的是加大企业治污压力,增加企业委托第三方治理的内生动力。二是通过加快实施生态环保重大工程、推行排污许可及排污权交易制度、推行环境污染责任保险、培育第三方治理企业等手段,积极培育第三方治理市场。三是规范第三方治理市场秩序。对环境公用设施,要在保证以公平、公正方式遴选优质第三方环境服务供给者的同时,保障公共环境权益,不断提高公共服务水平。建立企业诚信档案制度,探索实施黑名单制度,规范环境服务公司第三方治理行为。四是明确相关方责任,排污企业承担污染治理主体责任,环境服务公司承担约定的污染治理责任,环保部门依法加强监管。五是合理确定环境公共设施投资回报,实现在同等环境公共服务质量下,通过有效的市场竞争,降低综合处理成本。
关于政策环境营造:一是完善价格和收费政策,通过提高排污费征收标准、环保电价政策、差别收费政策等手段推动企业实施专业化污染治理。二是加大财税支持力度,拟调整财政支持方式,探索将环境污染治理资金支持从当前的直接用于污染治理,部分调整为第三方治理项目投资运营补贴或奖励等。三是创新金融服务模式,明确银行业金融机构向环境污染第三方治理项目和第三方治理企业提供信贷融资,参照国家能效信贷指引执行等。四是推进审批便利化,严格执行国家和省简政放权相关规定,鼓励有条件的地区建立联合审查制度,提高政府审批效率。五是重点突破和整体推进相结合,选取重点领域开展试点示范,探索推行第三方治理工作的切入点和突破口,以点带面,充分发挥示范效应,从而带动第三方治理模式在我省的全面推广。
五、《实施意见》的贯彻落实
推行第三方治理是一项长期艰巨的任务,也是一个不断探索实践的过程。为保障该项工作的有序实施,《实施意见》从地方政府、省直部门2个层级明确了推行第三方治理的任务分工。下一步,将通过加强宣传、督促制定相关配套制度和政策、组织开展试点示范等举措,引导第三方治理工作在我省得以顺利推进。
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