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海洋部门
职能领域
☑ 海洋生态环境保护
具体职能
☑ 组织拟订海洋生态环境保护标准、规范和污染物排海总量控制制度并监督实施
☑ 负责组织编制并监督实施海洋功能区划
☑ 海域使用权登记和核发证书,海域使用权审批和出让,海域使用金征收管理;无居民海岛使用权出让,使用金征收管理
☑ 制定海洋环境监测监视和评价规范并组织实施,发布海洋环境信息
纵向设置
纵向关系上,我国存在较为普遍的职责同构现象,在生态环境领域亦是如此。省、地、县等各级地方政府参照中央部门,设置了总体上类似的职能机构,包括国土、农业、水利、林业、海洋渔业、环境保护。为了配合执法监督的需要,地方政府还建立了监察和监测机构。
生态环境行政管理体制的纵向架构
依照《环境保护法》规定,地方人民政府对本辖区的环境质量负责,环境质量的好坏,地方政府是责任主体。因此,在中央和地方生态环境机构关系上,实行以地方政府为主的双重领导,地方生态环境部门的人事任命、财政预算均由地方政府主导,中央部门对地方部门实行业务指导。
为了监督地方政府落实国家法律法规,中央探索建立了一系列自上而下的监督制约机制。一是在环保、流域、林业等领域设置了区域督查机构,负责各自区域内的生态环境事务协调和督查。二是建立考核评价机制,把资源消耗、环境保护纳入政绩考核当中,并不断提高其所占比重。但是,由于权威性和结果应用不足等原因,这些机制发挥的作用远远不够。中央政府对于地方政府是否有效履行了对本辖区环保质量负责的义务,在某种程度上仍然缺乏有效的机制和手段进行制约。
小贴士
本文节选自中国科学院可持续发展战略研究组最新发布的《2015中国可持续发展报告》中第三章 改革政府生态环境管理体制。
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