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整治成效需九成百姓满意
“城市黑臭水体识别主要针对感官性指标,百姓不需要任何技术手段就能判断。”住建部城市建设司副司长章林伟说。
记者注意到,《城市黑臭水体整治工作指南》一个显著特点就是要求注重百姓的监督作用,让百姓全过程参与城市黑臭水体的筛查、治理、评价,监督地方政府对城市黑臭水体整治的成效。《指南》规定,60%的百姓认为是黑臭水体就应列入整治名单,至少90%的百姓满意才能认定达到整治目标。
按照多部委确定的时间表,今年11月底前,各省完成本地城市黑臭水体整治计划并上报;年底前,地级及以上城市向社会公布本地区的城市黑臭水体整治计划;从明年开始,定期通报各地城市黑臭水体整治进展情况,并向社会公布监督检查结果。
《黑臭水体治理技术政策》编制组介绍,从源头上治理并发动公众参与和监督,是国际上黑臭水体治理的成功经验。以英国为例,2013年,英国环境、食品和乡村事务部对其境内水体质量进行检测,结果显示,英格兰和威尔士境内质量处于“良好”以上的水体仅占总体的27%。对此,英国政府从农业生产和城镇生活两个方面入手解决水体污染问题。
在英格兰地区启动了“水域周边敏感地区农地管理项目”,对农业生产造成水体污染的途径和危害向农民普及知识。依据欧盟指令,严格限制硝酸盐和磷化合物化肥使用的数量和时间,并对违反规定的农户处以重罚。
与此同时,设立总额为21亿英镑的“环境监管项目”,与农户签订协议,确立其在水体保护方面的责任和义务。目前,英格兰地区70%的农地生产中采取了控制或避免水体污染的耕种模式。
在城镇生活方面,英国政府首先将英格兰地区划分为66个水体区域,每个区域实行地方政府、社区以及企业共同管理。2012年至2015年,累计投入1000万英镑支持居民区污水管道改选等,以降低居民生活污水对公共水体污染。英国还通过重金处罚的方式惩治污染水体行为。目前已针对城市地区的河流、湖泊、海滨区域等公共水体建立了全面的监控体系,对向公共水体丢弃垃圾的个人最高处以2500英镑的罚金。
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