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哥伦比亚:环评结论是修路无益
哥伦比亚蒙波斯地区的公路建设,为我们提供了一个很好的战略环评范例。
蒙波斯地区形势复杂,是哥伦比亚地区政治暴力活动的多发地之一,也是游击队叛乱活动的多发地之一,当地居民属于该国最贫困的居民之列。哥伦比亚政府希望世界银行资助兴建一条公路,这项工程已纳入政府的“和平道路计划”,被视为推动该地区发展的契机。不过,蒙波斯地区又有重要的湿地生态系统,该国80%的淡水渔业产量来自这片湿地,因此这里具有很高的生物多样性价值。
世界银行认为,在这里进行战略环评非常困难,所以他们找了一个活跃在当地的非政府组织帮忙,通过它去完成战略环评。这个非政府组织在当地社区进行了深入调查,剖析了该地区的自然价值、生物价值、社会价值、经济价值和文化价值与经济发展的关系。
战略环评的第一个结论出人意料,哥伦比亚政府也很吃惊,因为其结论是,对当地社区来说,陆路运输不是发展重点,修一条贯穿该地区的公路以推动发展的想法是不切实际的,修公路不会给当地社区带来多大好处。
第二个结论是,土地使用限制是当地发展的主要障碍:极少数土地所有者拥有好地,大部分居民被推向河漫滩地和潟湖区,从事农业经营。
第三个结论是,当地存在生态系统加速退化和生态系统生物多样化价值加速下降的问题,这是由当地土地所有者和岛上已有乡村道路的侵蚀造成的。
最后,这份战略环评给出的解决方案是,市级、省级、国家级管理机构重叠,是影响该地区发展的主要限制因素,必须切实改进该地区各行其是的管理方法。另外,还需要允许和鼓励在私有土地上建立保护区,以改善当地的河道运输。
2008年12月,香港塱原湿地鱼塘的白鹭,它们对人类活动极为敏感,这片湿地下面就是落马洲支线铁路的隧道。
中国香港:铁路为鸟儿让路
2003年开工的香港落马洲支线铁路,当列车从市中心往西北方向驶离上水站后,会驶入穿过塱原湿地的地底隧道。该隧道是一番激烈的环评争论后的成果。在计划初期,建设方九铁公司想让落马洲支线塱原段以高架天桥形式穿越塱原湿地。但这个计划遭到各环保团体强烈反对,他们认为兴建高架桥将严重破坏塱原湿地的生态环境及地貌。这片淡水湿地是众多鸟类的栖息地,目前塱原共录得210种鸟类品种。即使九铁公司提议工程完工后会尽量恢复原貌,环保署长罗乐秉仍不予认同,拒绝对工程签发环境许可证。
九铁公司不服,向港府环境影响评估上诉委员会上诉,但最终被驳回。最后,九铁公司不得不另辟蹊径,采纳香港科技大学的方案,改以地底隧道穿过湿地。虽然这个方案会使铁路的建造成本上升、完工日期延后,但此方案还是获得了大多数人的接受和支持,被视为平衡生态与基建需要的可持续发展方案。
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