【盘点】世界环评制度发展路线图-北极星环保网

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今年以来，围绕新《环保法》的颁布，国家环保部进一步加快了深化环评制度改革的步伐。我们知道，随着工业化国家在发展进程中逐渐认识到产业对环境具有的极大破坏性，20世纪60年代，美国率先诞生了环境影响评价制度。随着这一制度的发展成熟，至今已成为世界各国应对环境污染的重要法律手段。让我们先看看近半个世纪以来各国环评制度的发展路线图和一些环境个案对环保的推动。

产业污染催生环评制度

随着“二战”后世界范围内工业化和城市化速度的加快，一些先进的工业化国家不断发生大规模环境污染事件，并由此出现了两次环境问题高发时期。这些环境事件推动了环评制度的确立。

第一次环境问题高发时期出现在20世纪60年代，这一时期污染公害事件频繁发生，人们认识到要预防污染，人类应该在开发行动前预测和评价其后果，事前采取消除和减轻影响的措施。1964年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，学者们首先提出了“环评”的概念。此后，美国于1969年终于第一个通过立法确立了环评制度。这标志着环保工作由被动治理向积极防治的转变。当时环评的重点放在针对单个建设项目的评价上，形成了以单个项目为核心的传统环评(简称EIA)方法，并被世界各国广泛采用。

第二次环境问题高发时期出现在20世纪80年代初，一直延续至今。随着产业规模的扩大以及经济迅猛发展，出现了大范围的生态破坏，主要以大气污染物的越界传输、流域水污染、酸雨、温室效应、臭氧层破坏、生态破坏、土地荒漠化和濒危物种等区域性和全球性的环境问题为代表。这一阶段环境问题的特点，由过去的短时期、高浓度的急性伤害，向长时期、低浓度的慢性伤害转变，由局部地区污染向区域性污染转变。这使得人们开始把目光由上述“战术”层面的局部环境问题，扩展到战略层面的全球性环境问题，战略环评(SEA)应运而生。战略环评就是针对政策(Policies)、计划(Plans)、规划(Programs)三者及其替代方案的环境影响，来进行系统的和综合的评价。

环评的技术方法业界经常使用两种。一种是工业产品法，即利用产品环境生命周期分析来确定和衡量工业产品(包括与产品相关的原材料、生产、使用、处理等活动)对环境的影响。另一种是模糊逻辑法，因为许多环境影响难以量化(如景观质量、生活品质和社会认可等)，此时就要用到模糊逻辑方法。

美国：开环评风气之先

在世界范围内，美国首开环评制度先河。1966年10月，在美国众议院的科研开发小组委员会的报告中，首次正式采用了“环境评价”这一术语。1969年美国制定了《国家环境政策法》，首次规定了环评(EIA)制度。《国家环境政策法》意义重大，它宣告美国的环境政策不再像过去那样仅仅视环境为自然资源，而是要在人和其所处的环境之间建立“和谐关系”。该法首创了后来为世界各国争相仿效的环境影响报告书。

美国环评制度主要有三项内容：

一是包括建议行动在内的各种可供选择的方案，详细说明各种可供选择的方案是环评的核心内容，这包括建议行动和替代行动两类，后者是指可以替代建议行动并实现其预期目的之方案。

二是分析各种方案对环境可能的影响，这一部分的数据和分析必须与环境影响的程度相称。

三是各种行动方案及其补救措施的环境后果，包括直接的、间接的环境后果及程度，各种行动方案和补救措施对包括能源在内的自然资源的需求等。

美国环评制度对于公众参与的规定，主要放在《国家环境政策法实施条例》(简称CEQ条例)中，包括参与阶段、参与范围、参与人员、参与效果以及参与限制等。如项目审查前不必通知公民，但审查后应通告，一般公开的时间为45至90天;公民可以参与规划过程;公民有机会得到环评文件;公民可以提交有关项目书面评论;当有较大争议或公众对听证感兴趣时，可要求举行听证会;公众有权了解做出最后决定的理由;公众可以在参与环评后不少于30天收到有关信息;公众可以质问环评的充分性等等。

美国环境法律记者网介绍了公众参与环评的一个著名案例，即1983年塞拉俱乐部与陆军工程兵团对簿公堂的事情。塞拉俱乐部是美国最大、历史最久、最有影响力的草根环保组织。该组织认为，联邦公路管理局和陆军工程兵团，在纽约西区公路和垃圾填埋场工程项目上违反了《国家环境政策法》。最后，联邦法庭裁决，该工程项目的环境影响报告书没有提供充分的信息说明工程对当地渔业的影响，因此联邦公路管理局和陆军工程兵团违反了《国家环境政策法》。2003年，塞拉俱乐部再次出手，起诉内华达州运输部，因为后者拒绝对穿过拉斯韦加斯的95号公路拓宽工程中的颗粒物排放和有害空气污染物做补充性的环境影响报告书，这桩官司直接导致了公路工程停工。

瑞士绿十字会发布的2013年环保评估报告《世界十大污染地》中，俄罗斯的捷尔任斯克和诺里尔斯克被列入名单，图为被化学工业严重污染的捷尔任斯克。

原标题：世界环评制度发展路线图

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