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(二十六)完善价格和收费政策
建立健全水资源价格形成机制,全面推行城市居民生活用水阶梯式价格和非居民用水超定额累进加价制度。合理制定和调整污水处理收费标准,目前尚未征收污水处理费的市、县和重点建制镇应及时开征污水处理费;2016 年底前,设市城市和县城、重点建制镇居民收费标准每吨应分别调整至不低于0.95 元和0.85 元,非居民收费标准每吨分别调整至不低于1.4 元和1.2 元。制定、完善垃圾收费管理办法,加大收缴力度,积极研究开展垃圾计量收费试点。提高排污收费标准,加强排污企业的申报审核工作。积极推动排污权有偿使用和交易试点。
(二十七)健全多渠道投融资机制
完善财政、金融等政策。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等途径,积极引导社会资本以PPP 等形式参与污染防控治理。研究设立长江水环境保护基金,通过多种方式支持长江水环境和水生生态保护。推行绿色信贷,鼓励银行等金融机构创新环境金融产品;支持发行各类绿色债券。
(二十八)推行环境污染第三方治理
在环保基础设施领域,鼓励采取BTO、TOT、股权转让、委托经营等多种方式,将已建、新建污染治理设施交由第三方治理企业运行和管理。鼓励企业污染物采取外包方式进行处置并加强监管。
对被环境保护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业,探索实施限期第三方治理。加快实施环境污染第三方治理试点,2016 年底前,贵州、湖北、湖南、江西、江苏、浙江完成环境污染第三方治理试点任务。
九、构建长江黄金水道污染防控保障体系
(二十九)严格责任考核追究
各级地方人民政府是长江经济带水环境质量的责任主体,应按要求制定并公布工作方案,逐年确定分流域、分区域、分行业水污染防治的重点任务和年度目标。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,对因工作不力、履职缺位等导致任期内出境断面水环境质量恶化、水污染问题突出、发生严重水污染事件的,要依规追究党委和政府主要领导责任;对未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。
(三十)推动信息公开与公众参与
环境保护部定期公开跨省断面水质考核结果,省级人民政府定期公布本行政区域内各地级市(州)水环境质量状况。各级环境保护部门要按规定公开新建项目环境影响评价信息;重点污染企业要及时准确在当地主流媒体上公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息,接受社会监督。地方政府和建设单位要通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。健全举报制度,建立环境公益诉讼制度。
(三十一)建立流域环境协同保护治理机制
在长江经济带省际协商合作机制下,由环境保护部牵头,有关部门、地方参加,成立长江黄金水道水环境污染防控治理协调小组,定期研究解决重大问题。建立长江经济带水环境联合执法监督机制,协同打击跨区域环境违法行为;研究建立规划环评会商机制,上游地区重大开发利用规划环境影响评价,应征求下游地区会商意见,作为规划环评审查和规划审批的重要依据;推动建立水生态环境保护与流域水资源调度联动机制,统筹水质水量的关系。
(三十二)强化科技和政府投入支撑
加快实施国家水体污染控制与治理科技重大专项,加强水污染防治共性、关键、前瞻技术的攻关研发,推广成熟先进适用的水污染防治、节水、循环再利用、生态修复等技术,培育一批具有国际竞争力的大型环保企业,壮大环保产业。各级政府要加大对水污染防治投入力度。中央财政重点支持城镇环境基础设施建设、节能减排重点工程、畜禽规模化养殖污染治理、农村环境连片整治、生态保护与修复工程、跨界断面水质自动监测站建设运行、应急体系建设、执法能力建设等领域。
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