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(2)审议通过《土壤污染防治行动计划》
2014年3月,环境保护部审议并原则通过《土壤污染防治行动计划》(简称《计划》)。《计划》明确提出,土壤污染防治要以保障农产品安全和人居环境健康为出发点,以保护和改善土壤环境质量为核心,以改革创新为动力,以法制建设为基础,坚持源头严控,实行分级分类管理,强化科技支撑,发挥市场作用,引导公众参与。到2020年,农用地土壤环境得到有效保护,土壤污染恶化趋势得到遏制,部分地区土壤环境质量得到改善,全国土壤环境状况稳中向好。该《计划》提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制、发挥市场机制作用等为主要任务,明确了保障措施。
(3)《土壤污染防治法(建议稿)》已成雏形
2014年11月,由环境保护部起草的《土壤污染防治法(建议稿)》已经基本形成,正在征求各方意见,并将上报给全国人大环境与资源保护委员会(以下简称“环资委”)。据了解,土壤污染防治法的一个重要内容是对土壤环境的保护和改善,《土壤污染防治法(建议稿)》将对土地进行分区分类管理。
(4)发布污染场地调查评估与修复工作指南
2014年12月,环境保护部发布了《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南 (试行) 》 (简称《指南》 ) 。《指南》的出台,旨在规范有序地推动地方开展污染场地调查评估与修复,统筹解决污染场地全过程环境管理中产生的具体操作问题。根据污染场地全过程管理的原则,统筹考虑土壤和地下水等环境介质,《指南》对场地调查、风险评估、治理修复、环境监理、验收及长期风险管理等所有环节,明确了各方责任,理顺了工作程序,提出了技术方法,细化了操作规范。
1.1.5 国土资源部发布《土地整治蓝皮书》
2014年5月,由中国国土资源部土地整治中心和社科文献出版社发布的《土地整治蓝皮书》指出,我国土壤污染和土地生态退化问题严重,土地废弃和粗放建设进一步加剧了土地供需矛盾,快速城镇化的中国面临土地利用新挑战,新时期土地整治必须把保护生态放在突出位置,提升利用效率,保障土地可持续利用。
1.1.6 各地出台相关法规
(1)山东省
耕地质量的下降令山东这个农业大省感到形势紧迫。2014年12月,山东省政府下发了《山东省耕地质量提升规划(2014~2020年)》,其中提到山东省的耕地质量存在6个方面的主要问题:1)化肥施用量超标;2)农药残留污染;3)地膜残留;4)秸秆未有效利用;5)禽畜粪便污染;6)重金属污染。
山东省的这份土地质量提升规划主要是针对上述6个方面的问题提出的。规划到2020年,山东农业投入品基本实现标准化、规范化使用,农业废弃物基本实现无害化处理、资源化利用,农产品基本达到无公害标准,严重影响耕地质量的突出问题得到基本解决。
规划的具体指标是,到2020年,山东全省化肥利用率提高10个百分点以上,土壤酸化和设施菜地土壤退化趋势得到有效改观,pH值小于5.5的酸化土壤面积和设施菜地退化土壤面积减少80%以上。全省污染修复区土壤中重金属含量降低60%。为此,到2020年前,山东省将预计投入933.69亿元,其中各级政府投资90亿元,自筹843.69亿元。
(2)四川省
2014年12月9日,四川省环保厅公布了省政府制定的《四川省土壤环境监测制度试点方案》(以下简称《方案》),明确本省新建项目将严格土壤环境准入,以新增工业用地为重点,建立土壤环境强制调查评估与备案制度,可能对土壤造成重大影响的项目,必须在环评时开展土壤评价,且应监测特征污染物的土壤环境质量本底值。
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