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【经典回顾】2015年中国PPP立法回顾

2016-05-04 11:48来源:PPP知乎微信作者:邹银晖等关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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三、引导PPP领域投资方向及指引财政和资金支持方面的法规

(一)财政引导

2015年11月12日财政部发布《政府投资基金暂行管理办法》。

各级政府通过单独出资或与社会资本共同出资设立政府投资基金,采用股权投资等市场化方式引导各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展。办法规定各级财政部门应当设立投资基金的领域包括支持基础设施和公共服务领域。

2015年12月18日《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》。

对于PPP示范项目中的新建项目,项目投资规模给予300万元-800万元不等的奖励,符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目,财政部将在择优评选后,按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。通知首次就进入PPP示范项目清单的PPP项目,其规定了区别于其他项目的奖励待遇。同时该通知也规定,奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。不符合示范项目要求被调出示范项目名单的项目,不享受以奖代补政策支持。已经在其他中央财政专项资金中获得奖励性资金支持的PPP项目,不再纳入以奖代补政策奖励范围。从政策内容上看,财政部拟通过该政策促进项目规范运作、鼓励加大存量项目转型力度。政策从2016年起执行3年,效果有待观察。

(二)融资渠道

2015年3月10日,国家发展改革委、国家开发银行《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》。

其中规定在监管政策允许范围内,给予PPP项目差异化信贷政策,对符合条件的项目,贷款期限最长可达30年,贷款利率可适当优惠。

2015年8月10日,中国银监会、国家发展和改革委员会《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》。

其中规定针对政府和社会资本合作(PPP)项目的特点,创新金融服务,拓展重大工程建设的融资渠道和方式。

2015年9月24日,国家发展改革委《中国保监会关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见》。

规定充分发挥保险资金长期投资和保险业风险保障的独特优势,支持重点工程建设。

(三)专项类

关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知(财建[2015]201号)

国家发展和改革委员会、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见(发改农经[2015]488号2015.3.17)

城市地下综合管廊建设专项债券发行指引(发改委2015年3月31日)

绿色债券发行指引(发改委2015年12月31日)

与此相关的,2015年9月30日财政部发布消息称,已联合10家机构共同设立中国政府和社会资本合作(PPP)融资支持基金,总规模1800亿元(人民币,下同)。进入2016年后,河北、山西等省纷纷设立PPP基金,据报道[1],河南、江苏、山东、四川、云南等省的PPP基金也在酝酿之中。

原标题:2015年中国PPP立法回顾
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