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(二)中国特色生态治理现代化的丰富内涵
生态治理现代化包括治理体系现代化和治理能力现代化两方面。生态治理体系与生态治理能力是一个有机整体,相辅相成。制度是管根本、管长远的。生态治理体系从根本上决定了生态治理能力的强弱,生态治理能力又反过来影响生态治理体系的效能。生态治理体系包括治理理念、治理主体、治理方式、治理机制、治理绩效评估等多项内容。生态治理能力则可以看成是各治理主体能力的集合。推进中国特色生态治理现代化,必须吸取世界生态治理实践的有益成果,坚持以中国特色社会主义社会形态为前提,以优秀中华文化为基础,以建设美丽中国为目标,以正确处理人与自然关系为核心,以生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程为要求,从治理理念、治理主体、治理方式、治理机制等方面全方位探寻现代化路径,努力形成生态治理现代化的系统合力,推动我国生态文明建设迈上新台阶。
1.推进生态治理理念现代化
党的十八大以来,我国生态文明建设的实践和理论不断发展丰富。习近平同志提出一系列有关生态文明建设和绿色发展的理念,为生态治理理念现代化奠定了坚实的基础。推进生态文明建设和生态治理现代化,就要秉持绿色发展理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针;要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,发展和保护相统一的理念,绿水青山就是金山银山的理念,自然价值和自然资本的理念,空间均衡的理念,山水林田湖是一个生命共同体的理念,用科学的理念和方法推进生态治理现代化。
具体来讲,我国生态治理理念现代化的内容可以归纳为:生态治理现代化是全方位的现代化,体现在经济、政治、文化、社会、生态建设等各个方面,是立体和多维的,能够带动人类社会发展方式的全面转型和实现对工业文明的全面超越,其标志是正确处理人与自然的关系,因而要从生态文明这一超越工业文明的角度全方位谋划生态治理顶层设计和生态治理实践;突出建设美丽中国的目标和人与自然和谐的价值取向,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,在人与自然的良性互动中实现人类社会与自然的和谐,实现中华民族的永续发展;坚持生态公正,从人民群众根本和长远的福祉出发,把良好生态环境作为最公平的公共产品和最普惠的民生福祉;把生命共同体的概念扩大到包括人类在内的整个自然界,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统的循环能力,维护生态平衡。
2.推进生态治理主体现代化
政府、企业、社会组织、公众(包括个人)都是生态治理的重要主体,其生态文明素养和现代化程度都会极大影响生态治理实践的实效和生态治理现代化的水平。推进生态治理现代化,必须根据不同主体的特点,提高生态治理主体现代化水平。
政府是生态治理的第一责任人。在生态治理中,政府的现代化主要体现在:一是秉持生态文明建设理念和现代生态治理理念,把促进人与自然和谐、推动各项发展与生态文明建设统一作为开展政府工作的前提。二是在保护生态安全、维护人民生态权益、促进生态公正方面发挥应有作用。生态公正既包括人与自然之间的公正,也包括当代人之间以及当代人与后代人之间的公正。三是加强生态文明和生态治理的制度供给,通过提供系统完备的市场化、法治化的制度,既完善和加强市场调节的功能,彰显法律权威,形成支持生态文明建设和生态治理的利益导向机制,又能够形成对各类治理主体行为的明确规范和有效约束。
企业是社会生产的基本单元,企业生产行为对生态治理的影响巨大,因而是生态治理的主力。企业要在生态治理中实现自身现代化,就应当前瞻本国乃至世界生态文明建设潮流和绿色产业发展趋势,合理调整自己的生产模式和产品结构。各项排放标准是对企业开展正常生产的底线要求。现代化的企业主体不能仅满足于符合环保底线标准,而是应该自觉采用新技术、开发新产品、创新管理模式,在建造、生产和经营过程中尽量减少污染和排放,推广有利于节能减排的新产品,更好地履行企业生态社会责任。在生态文明理念深入人心的社会中,企业的这一做法也会赢得公众的支持和信任,带来更大的经济效益。
生态文明建设涉及全体民众,每个人都是生态文明的践行者和利益相关者。生态治理制度体系包括覆盖生产、分配、流通、消费各环节相互协调、密不可分的系列制度,以及保证制度实施的体制机制等,渗透到居民生活的细枝末节。公众的理念、偏好、行为,以至习惯都成为相关治理制度能否实施、治理绩效能否实现的基础和保证,决定着生态治理的方向、进程和质量。因此,社会组织、公众乃至个人都是生态治理的重要主体。只有获得广泛而有效的公众支持,生态治理才能取得广泛而又持久的成果。公众应该掌握生态文明的各方面知识,在日常生活和工作中,能够做出有利于生态文明建设的正确判断和选择。在参与生态治理时,主动选择合法的、积极的、有序的参与方式。社会组织包括工会、青年团、妇联组织,行业协会商会类社会组织,学会、研究会等科技类社会组织,教育、文化、卫生、体育、社会福利、环境保护等公益慈善类社会组织,城乡社区服务类社会组织等,都可以发挥生态文明理念传播和动员的作用,开展形式多样、方法灵活的平等对话、相互协商、彼此谈判、规劝疏导,为解决问题出谋划策,化解不同利益主体之间的利益冲突,推动生态治理现代化向前发展,为生态文明建设带来更多正能量。
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