山西省最顶层PPP文件35号文件解读（全文）（上）-北极星环境修复网

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2016年3月31日，由山西省人民政府办公厅颁布的山西省PPP最顶层文件《关于加快推进政府和社会资本合作的若干政策措施》(晋政办发【2016】35号)(下称“35号文”)。为了学习35号文，参考查阅了自2014年以来财政部、国家发改委、国务院及相关部委相关PPP的规范性文件，现本人就35号文作出解读，期望就教与业内外专家，共襄山西及中国的PPP事业。

一、35号文规定哪些领域及行业的项目要推广使用PPP模式?

35号文规定，今后凡全省新建项目在公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通运输设施，燃气、供电、供水、供热、污水、垃圾处理等市政基础设施、能源、资源与环境生态保护、农业、林业、水利、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等25个领域(行业)新建项目，优先考虑采用PPP模式。

二、35号文规定存量项目如何导入社会资本转型为PPP模式?

35号文规定，鼓励运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务。届此，有以下要点须把握：

(一)存量项目以政府出资的融资性平台公司顶名运作，政府作为还款担保人，承担着法律上的终极偿还者责任。

(二)项目须由政府兜底偿债转换为PPP项目法人公司偿债。

(三)项目转换须严格遵守企业国有资产处置及PPP项目投资的法律及法规和政策性文件规定，进行规范操作，否则，易产生国资流失之嫌。

(四)项目转换中，财政部的财金【2014】113号文是抓手和准绳，务须严格适用。

(五)项目转换法律策划与设计时，《公司法》与《合同法》是两大法律武器。

三、35号文规定政府成立的融资性平台公司如何作为社会资本参与本地PPP项目?

35号文针对政府投资设立的融资平台公司，符合以下条件后，可作为社会资本参与本地PPP项目的投资建设和运营：

(一)须是按《公司法》设立及运营的公司。

(二)公司与政府产权边界清晰。

(三)公司建立了完整的股东会、董事会、监事会及经理层的决策运营监督治理结构。

(四)公司承担的债务己剥离后纳入当地财政预算，政府的担保还款责任己转换为财政预算逐年支付，且经过同级人大审议批准。

(五)政府与公司共同公告未未公司不再承担政府举债融资功能。

(六)上述公司与政府的关系通过各类合同己明确了债权债务关系。

四、35号文规定PPP项目前期工作必做的两项工作的政策依据是什么?

原标题：山西省最顶层PPP文件35号文件解读（全文）（上）

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