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山西省最顶层PPP文件35号文件解读(全文)(上)

2016-05-24 08:19来源:山西省PPP项目研究中心关键词:生态保护垃圾处理PPP模式收藏点赞

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35号文规定:

(一)项目的“物有所值评价”和“财政承受能力评估”属于开启PPP项目的“必修课程”。

(二)项目从识别开始须进行“物有所值评价”,遵循财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金【2014】113号)。

(三)政府方委托咨询机构按财改部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金【2015】24号)编制《财政承受能力论证报告》,进行财政承受能力论证。

(四)前述两个咨询报告须由社会第三方独立出具。

(五)前述两个咨询报告出具后,须进行论证及批复。

五、35号文规定全省PPP项目的审核流程具体如何操作?

35号文共规定了八项政策措施,第一项措施是“简化项目审核流程”,具体规定内容如下:

(一)全省各级政府须建立PPP项目实施方案联评联审制度。

(二)“PPP项目合同”签订后,同时办理必要的审批手续。

(三)“PPP项目实施方案”中己经明确的内容不再重复审批。

但该项措施存在以下方面亟待完善出台细则,或由各级政府自行具体化:

(一)PPP项目涉及政府的相关部门或机构,如何联评联审?程序是什么?那个部门或机构牵头?PPP项目的归口部门是谁?财政部门与发改部门的关系如何分工与衔接?等等,这些都亟待明确,否则,ppp项目会又增加了审批事项,成为试图解决投资模式变更问题,却增加了审批事项,降低了工作效率,结果事与愿违。

(二)“PPP项目合同”签订前后的审批事项及批准流程须明确。

(三)“必要的审批手续”具体指什么?亟需明确政府的权力清单,明确PPP项目的审批事项和各审批部门。

(四)“ppp项目实施方案”中应明确的具体事项在财金113号文等文件中也只是概括列举了,因此,各领域的PPP项目亟待出台细化措施和具体内容。

综上,在35号文的首项措施“简化项目审核流程”中,只是提出了审批的指引和路经,进行了倡导性或原则性规定,而要使PPP项目的准确而高效落地,使此类涉及行政审批项目不致因审批瑕疵而导致项目或合同留下法律效力质疑,我们乐见尽快出台35号文件的配套政策规定,不使PPP项目成为“镜中花,水中月”,可望而不可及。

六、35号文规定省财政对PPP示范项目如何进行奖补?

35号文规定的八项政策措施的第二项措施是“奖补示范项目前期费用”,具体规定内容如下:

延伸阅读:

山西省最顶层PPP文件35号文件解读(全文)(下)

原标题:山西省最顶层PPP文件35号文件解读(全文)(上)
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