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日本

日本是世界上人口密度最高的国家之一。从1970年开始，污泥减量化已经强制实施。90年代中期，污泥填埋已经被完全禁止。由于土地有限，热法处理污泥变得非常流行，如焚烧、气化、干化和碳化等。由于日本希望实现能源和资源的独立，该趋势促使了日本从污泥中回收能源和资源。

日本在制定从污泥中回收资源和能源的战略规划方面做了很多先驱性的工作。1970年日本的《废物管理与公共清洁法》对热法处理污泥中的焚烧灰进行了规定，而污泥焚烧过程中产生的气态污染物受1965年的《环境污染保护条例》和1968年的《空气污染控制法》的相关规定。

但污泥被用于建筑材料时，受2001年《土壤污染对策法》中的相关规定，该法案对建筑材料中有毒物质的渗出做了限制。2000年修订的《肥料管理条例》对用于肥料的污泥中的重金属制定了规范。

21世纪初，为了发展和应用污泥回用的相关技术，日本政府启动了一系列的创新项目，以实现污泥“零排放”（ZeroSludge），最大化回收污泥中的能源（GreenEnergy）。

日本近些年的政策和立法促使污泥的有效管理侧重资源和能源的回收。如广岛市用污泥制生物炭、东京将污泥气化、神户将污泥生物沼气作为汽车燃料和黑布市将污泥和餐厨垃圾共消化产甲烷等案例。在2012年，实施上网电价补贴（Feed-inTariff）政策，强制发电公司购买绿色能源。

日本还制定了国家战略，回收污泥中的磷，磷酸铵镁已经成为商品化的有机肥料。在一些城市，污泥和餐厨垃圾的共消化后产生的污泥，只要质量符合“肥料法”的要求，可直接用作肥料。

澳大利亚和新西兰

由于澳大利亚人口密度低、土壤往往缺乏肥力，因此澳大利亚更倾向于污泥土地利用；焚烧由于高投资与运行成本，在澳大利亚已经不被认为是好的选择。新西兰也是污泥土地利用率很高的国家，然而污泥填埋在新西兰仍然盛行。2012年，倾倒入海的污泥占全国污泥总量的10%。

澳大利亚和新西兰针对污泥的立法，主要关注在污泥的土地利用方面，它们的立法基本参照了美国EPA的503法案。然而除了重金属和病原体外，两国还对污泥中多种有机物的浓度进行了规定。在澳大利亚，污泥（biosolid）被划为废弃物进行管理；而2014年西南威尔士州对用于资源回收的污泥进行了例外管理，不再属于废弃物管理的范畴，这一措施有益于污泥的土地利用的可能性。此外，昆士兰州也修改了立法，将污泥视为资源。

欧盟

欧盟污泥指南（SewageSludgeDirective86/278/EEC）规定了污泥农用的最低条件。该指南1986年生效，设定了污泥中重金属含量的限值。欧洲各国基于该指南制定本国的污泥农用监管法规，这些监管法规通常要比指南本身更加严格。

从1986年开始，欧盟的指南“SewageSludgeDirective”就开始关注污泥的管理，目的是促进污泥在农田利用的同时，保护公众和环境（土壤、植物、地表水和地下水）的健康。该指南对一些有毒污染物做了基本的限制。随着对污泥中有毒物质的深入研究和进一步认识，欧盟有可能出台更为严格的立法，特别是针对污泥中的重金属和一些新型污染物。

例如奥地利、捷克、丹麦、法国、德国和瑞典对可吸附有机卤化物(absorbableorganichalogens)、邻苯二甲酸二己酯（DEHP）、直链烷基苯磺酸盐、多环芳烃（PAHs）、壬基酚（NP/NPE）、多氯联苯（PCB）、多氯代二恶英（PCDD），多氯代苯并呋喃（PCDF）等有机微型污染物的含量做出了限制。欧盟污泥指南促使欧盟各成员国在污泥管理中对病原体、有机微型污染物等采取了非常严格的标准。

农田利用仍是一些欧盟国家污泥处置方式。但在经济相对发达的国家，如比利时、荷兰、德国和丹麦等，则更倾向于污泥的热处理方法。奥地利、比利时、荷兰和德国对污泥中的重金属浓度设定了很低的限值；而丹麦、法国、芬兰、意大利、卢森堡、波兰等国则在沙门氏菌、大肠杆菌、粪链球菌、肠病毒、寄生虫卵等细菌、病原体指标的监管上更加严格。

欧盟各国对重金属、病原体、微型污染物的不同规定导致污泥农用的方式和最终的污泥处理形式有很大差异。西班牙（65%）、英国（65%）、法国（50%）的污泥都用于农业，而希腊和爱尔兰则几乎全部进行填埋。荷兰和瑞士高达90%的污泥会进行焚烧，结合热能和电能回收系统的热处理工艺正逐渐在欧洲成为未来的发展趋势。

进入21世纪以来，欧盟关于污泥处置指南的修订更专注生物固废的立法及其对能源战略的重视。循环型经济的理念已经成为一系列指南修订的顺应趋势，如有害固废和肥料法规，可持续磷资源利用战略等。此外欧盟期望在2020年达到可再生能源占比20%的目标，因此污泥消化产沼气已经盛行。

延伸阅读：

2016年中国污泥处理行业市场现状及市场规模预测

原标题：发达国家污泥监管的现状和发展趋势

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