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比如,引发争议的项目卫生情况如何、排放是否清洁、安全性如何,焚烧设备哪里来,如果项目取消会带来什么恶果……这都是可以引发百姓讨论、吸引百姓参与的议题,应当充分把握各种沟通说明决策意图的机会,通过各种方式与老百姓有话好好说。
“一闹就停”真的成了死结吗?单光鼐认为,如果地方政府在前期公示讨论中做得不足,后期就得想办法补救,争取老百姓的信服和认同。比如,项目落地应该充分考虑当地的资源环境容量而不仅是GDP,选址应该秉持科学精神对老百姓的利益负责。不应该迫于城市管理压力一味地蛮干,而是要以各种方式达成理解,让老百姓对发展的需求和瓶颈有实际的感受。
专家们认为,环保类群体性事件其实是一项巨大的制度成本。在项目建设中,因为居民无法还价,只能通过上访、上诉甚至采取超越现行体制许可的集体行动,来影响最终的结果。事实上,这是通过增加地方政府的行政成本的方式,来提高自己的收益。这是一种非生产性的、非市场交易性的成本,这类成本非常昂贵。要化解这类制度成本,必须依靠改革创新、依法治国。
主动协商完善补偿,停摆项目可重生
南京财经大学法学院院长董学立认为,环保类群体性事件的核心问题之一,是公共利益和群体利益难以协调。垃圾或污水处理项目、核电设施建设多是为了整体公共利益采取的决策,而事实上这对特定环境中的群体可能造成损害。
这类决策行为,从法律层面上来看应该尊重5项约束条件:一是目的正当性,这需要政府部门秉持公心,充分说服公众;二是主体适格性,谁来主导、谁来管必须有严格的权限;三是补偿足额性,对造成的损失应当全额补偿而非适当补偿;四是程序正当性,即整个决策过程合法合规;五是救济司法性,即如果有人对结果不满意,可以通过司法途径获得救济。
然而,公共利益是一个抽象的概念,许多国家通过立法列举的方式定义公众利益,在具体执行中就需要程序法去论证哪些是公共利益。如何论证?举办听证会就是一种常用途径。因此,这样的程序非常重要,既能保证公众利益的实现,又能防止相关方漫天要价。用法治的框架协调利益分配,就是在这类事件中让项目建设真正进入法治的程序。
行为合法、程序正当,如何保证受影响地区居民的利益?董学立建议参考国有土地上房屋征收补偿的形式,建立和完善环境影响补偿机制。公共利益的实现,需要有人去承担成本,承担成本的人理应得到受益者的补偿。因此,在这类事件中,应该坚持一个基本原则,就是不能以部分人利益受损为代价去获得整体利益。应该像征地一样,有专业的机构对受影响地居民的损失进行量化统计。
然而,环境影响侵害往往是难以量化的,董学立建议引入物权法“不可量物侵害”的概念。比如,臭气、煤烟、噪音以及来自于邻人的土地的类似物质的侵害(如采光被遮挡),以及观念侵害。这些侵害对邻人造成的财产的、人身的损失难以衡量,于是物权法上又提出“容忍限度”,对不能容忍的要求予以赔偿。现实中,这类赔偿真正落地还需要细化立法甚至释法,还有很多工作需要做。
2015年4月,在浙江省杭州市余杭区,一个3000吨的大型垃圾焚烧发电厂项目,因忽视群众利益诉求而一度受阻,通过当地政府与群众近一年的协商沟通,在提出切实的利益补偿办法后,最终实现原址开工建设。(详细报道可扫描右下二维码)这个项目,成为环保业内津津乐道的一个样板。不少人认为,这至少可以证明“一闹就停”后还可以补救。
单光鼐认为,环保是公益性的行动,所以环保类群体性事件才会有那么多人参与。最终化解“一闹就停”的尴尬,需要从化解地方老百姓对政府的“信任危机”开始,让老百姓感觉到自己的意见得到了尊重,自己的利益得到了维护。而余杭区的这个项目,正是通过聆听群众声音、切实考虑群众生存利益,一步步解开了这个死结。
在环保高风险项目建设方面,更多沟通协商机制建设的尝试正在进行。单光鼐介绍说,在云南省昆明市安平县,当地正在尝试建设一个由地方政府、项目建设企业、地方环保组织、专业研究机构等多方面参与的绿色共建委员会,通过这种委员会来协调推进一些环保难点问题的解决。“如果各地都能积极尝试,榜样的力量将是无穷的。”
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2024年1月26日,黑河市生态环境局发布关于黑龙江省黑河市逊克县生活垃圾焚烧项目环境影响报告书的批复。关于黑龙江省黑河市逊克县生活垃圾焚烧项目环境影响报告书的批复逊克县环境卫生维护中心:你单位报送的《关于申请审批黑龙江省黑河市逊克县生活垃圾焚烧项目环境影响评价文件的函》及《黑龙江省黑
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4月27日,重庆水务集团股份有限公司公布2024年第一季度报告,报告显示营业收入15.19亿元,同比变化-8.56%;归属于上市公司股东的净利润1.83亿元,同比变化-35.80%;归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润1.39亿元,同比变化-44.59%。重庆水务净利润变化主要原因为去年同期因第六期污水处理服务
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4月25日,安徽蚌埠市淮上区吴小街污水处理厂(3万吨每日)及配套管网EPCO项目公开招标,投资概算28475.63万元,项目规模新建污水处理厂一座,污水处理厂设计总规模为5万立方米/天,近期工程设计规模为3万立方米/天,远期新增规模2万立方米/天,本次项目为近期工程,工程设计规模为3万立方米/天。招标人
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近日,碧水源与塞尔维亚曼因德集团旗下米兰诺维奇水处理公司在北京签署合作备忘录,共同开发塞尔维亚及周边国家污水处理项目。根据合作备忘录内容,双方将充分发挥碧水源全产业链膜技术优势和米兰诺维奇水处理公司业务网络优势,在污水处理、海水淡化等领域开展全方位、深层次交流,积极推进水务领域相
4月24日,安徽大观污水处理厂项目工程总承包及委托运营(EPC+O)中标候选人公示,第一中标候选人安徽舜禹水务股份有限公司、安徽金鹏建设集团股份有限公司、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司联合体,投标价:(1)工程总承包报价:18158300.00元;(2)运营费用:污水处理单价(含税)报价:4.6
北极星垃圾发电网获悉,伟明环保2024年第一季度报告,营业收入20.08亿元,净利润7.12亿元,经营数据如下:环保业务方面,公司各投产环保运营项目生产运营正常,公司控股的各垃圾处理项目第一季度合计完成垃圾入库量306.32万吨(其中生活垃圾入库量291.38万吨),同比增长14.63%,完成上网电量8.29亿度
随着城镇化进程的加快、餐饮业的快速发展以及居民生活水平的提高,尤其近年来垃圾分类政策的实施,餐厨及厨余垃圾的产生量呈现逐年增长的趋势。因此,餐厨厨余垃圾处理行业的市场需求也在持续增长,市场规模不断扩大。餐厨垃圾处理市场涉及众多参与者,这些企业各具特色,在第25届中国环博会上,国内最
近日,广西壮族自治区南宁市六景循环经济产业园生活垃圾焚烧发电厂项目顺利通过“72+24”小时满负荷试运行。机组试运行期间,烟气净化系统连续运转,各系统设备状况稳定,各项烟气指标合格、技术指标优良,标志着项目成功进入试运行阶段。这是南宁市第一座县域生活垃圾焚烧发电厂。该项目总设计规模日
北极星环卫网获悉,江西省吉安市万安县人民政府发布万安县城乡环卫一体化垃圾处理项目特许经营权授予公示,特许经营期自运营开始日起20年。根据万安县人民政府授权,万安县城市管理局与万安县新绿环境管理有限公司签订了《万安县城乡环卫一体化垃圾处理项目特许经营协议》,万安县城市管理局授予万安县
天津市人民政府网站显示,《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》正式发布。我市将实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、有效供给提升、标准提升五大行动,推动大规模设备更新和消费品以旧换新。《实施方案》提出,到2027年,工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗
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北极星环卫网获悉,4月24日,江西井冈山市城乡环卫一体化垃圾处理采购项目竞争性磋商发布,总预算超1.7亿元,合同履行期限20年,不接受)联合体投标。详情如下:项目概况井冈山市城乡环卫一体化垃圾处理采购项目采购项目的潜在供应商应在井冈山市新城区映山红路8号G4栋13号获取采购文件,并于2024年04月
近日,北京发展和改革委员会印发《关于进一步加强重点领域设备购置与更新改造贷款贴息实施方案》的通知,对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息,期限2年。支持领域内包含:1、绿色能源与节能环保:(1)高耗能企业节能降碳升级改造、前沿节能低碳技术开发应用涉及的设备购置与更新改造。(2)燃油锅
北极星固废网获悉,鞍山市餐厨垃圾处理项目委托运项目招标,项目预算金额为400万元,垃圾处理费单价最高限价为189.24元/吨,服务期1年,招标详情如下:项目概况:鞍山市餐厨垃圾处理项目委托运营招标项目的潜在供应商应在线上获取招标文件,并于2023年05月23日10时00分(北京时间)前递交投标文件。一、
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近日,山西省发展和改革委员会、山西省住房和城乡建设厅、山西省生态环境厅联合印发《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的工作方案》,《工作方案》中提到到2025年,全省建制镇建成区生活污水垃圾处理能力明显提升,具备生活污水处理能力的建制镇比例达到85%;到2035年,全省建制镇建成区
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