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固废处理。《导则》分析了固废类型和处理方式,并对固废的分类、运输、处理以及可循环利用做出了方案指导。借鉴了英国对废弃物的“网络化”管理模式,通过建立信息共享和查询机制,让社会公众和企业能够随时了解废弃物的处置动态以及循环利用市场需求,推动信息网络更好地服务于废弃物的管理。
传统村落保护。提出强调整体真实的保护、实事求是、以村民为主体、保护与发展相结合四项基本原则。强调了各类传统资源的挖掘和建档、传统资源保护与传承的策略与措施、提升村民生活品质三个重点内容。
政策篇
《导则》针对我国近年与小城镇相关的政策,分别在国家层面与省部层面进行了梳理。
在国家层面,近两年中央出台的政策越来越密集,表明我国对小城镇发展的重视程度不断加大。我国历年“中央一号文件”、“中国共产党第十八次全国代表大会”、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等政策的出台,对小城镇规划建设提出了更具体的要求,为我国今后城镇化重点向中小城市和小城镇转移指明了方向。
在省部层面,各部委出台的《关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见》(2011年)、《绿色低碳重点小城镇建设评价指标(试行)》(2014年)、《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》(2014年)、《三部委关于开展特色小镇培育工作的通知》(2016年)、《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》(2016年)、《关于开展绿色村庄创建工作的指导意见》(2016年),贵州省出台的《贵州省绿色小城镇创建、申报及验收管理办法(试行)》(2013年)以及浙江省出台的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(2015年)等政策中,均提出绿色发展、绿色创建等规定,重视小城镇的绿色生态建设。
同时,《导则》梳理了英国城镇化的发展历史以及相关政策在绿色低碳发展方面的贡献。从18世纪中叶的工业革命,到19世纪末在大城市爆发的工业化和城市化问题,英国相关领域的专家创造了一种用城市规划来合理布局城市的新方式。1898年霍华德提出了田园城市理论,强调城乡统筹的发展模式,由此便出现了小城镇这样的集乡村的美好环境和城市的优质公共服务设施于一体的空间载体,推动乡村的发展,以此缓解大城市的压力。2007年英国政府推动“生态城镇计划”,在能源低耗、低碳发展、绿色建筑、慢行交通等方面提出了相关要求,旨在实现小城镇的绿色低碳发展。目前,英国已成为世界上城乡协调发展程度最高、地区差别最小的国家之一。
投融资篇
基于对中国小城镇绿色低碳发展投融资模式研究以及对各地方实践情况的调研,《导则》提出三种融资模式的具体操作经验作为参考。
一是债券融资,包括地方投融资平台融资、银行贷款、地方政府债券融资、外国金融机构贷款、信托计划融资。
二是项目融资,包括TOD项目融资、BOT项目融资、PPP融资模式、PFI融资。TOD项目融资,指政府利用垄断城市规划具有的信息与资源优势,对规划发展区的用地以较低的价格征用,接着进行基础设施的建设,使土地升值,然后出售基础设施完善的“熟地”,利用“生地”与“熟地”之间的价差而形成的一种融资模式;BOT项目融资,指政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商,由承包商在特许权期内负责项目设计、投资、建设、运营,并回收成本、偿还债务、赚取利润,特许权期结束后将项目所有权移交政府;PPP融资模式,指政府部门和社会资本在明确所有权、经营权和收益权的归属前提下展开项目合作;PFI融资,指个人或民间主动融资模式,政府通过购买民营部门提供的产品和服务,或给予民营部门以收费特许权,或与民营部门以合伙方式共同营运等方式,来实现公共物品产出中的资源配置最优化。
三是政府资源、资产融资,包括投资基金融资、风险投资融资、资产证券化。
此外,《导则》还以贵州省遵义市桐梓县为例,针对其投融资模式的成效和问题,进行了相应的分析总结。
《导则》基于英国优秀理念和实践基础,探索了一条适合中国小城镇的绿色低碳发展路径,为中国小城镇的绿色低碳发展提供了借鉴和参考。在即将展开的中英绿色低碳小城镇试点项目实施过程中,也将对《导则》做进一步完善。
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