陕西省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划（征求意见稿）-第3页-北极星节能网

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(二)存在问题

“十二五”期间，我省建筑节能与绿色建筑工作取得了一定成效，但与陕西省经济和社会发展相比、与城乡居民日益提升的对健康舒适、建筑品质的追求相比，我们的工作还存在许多问题：

1、政策法规体系尚不完善。促进绿色建筑发展、建筑产业现代化建设的政策法规体系尚不完善。公共建筑节能机制不健全，配套政策措施急需加强;

2、基于政府引导、市场推动的绿色建筑与建筑节能体制机制尚未形成，市场化推进机制建设滞后，各方主体的积极性难以有效调动，建筑节能服务业发展较慢;

3、以全寿命期指导绿色建筑与建筑节能发展的机制尚不健全，建筑的绿色规划、绿色建造、绿色运营有待加强，可循环建材使用和建筑废弃物资源化利用比例偏低;

4、既有建筑节能改造任重道远，待改造的建筑存量依然巨大，公共建筑节能改造刚刚起步，成熟、可持续的改造模式尚未建立;

5、建筑节能工程质量水平有待提高，部分建筑设计、施工阶段执行节能标准不统一，个别建筑节能工程存在偷工减料等问题;

6、农村建筑节能推进不快，农村节能技术和标准体系尚不健全，设计和施工过程中的闭合管理机制有待完善。

(三)发展面临的形势

“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键期，也是我省城镇化快速发展、经济转型升级的重要战略机遇期。发展绿色建筑、提升建设领域绿色发展水平，是加强节能减排、应对气候变化、建设生态文明的重大举措，也是建筑业转型升级的内在要求。“十三五”期间，我省建筑节能和绿色建筑发展面临的形势主要表现在以下几个方面：

一是快速城镇化过程中，建筑能源资源消耗过快增长对我国未来能源总量控制目标的实现构成较大的压力。我省正处于城镇化快速发展的阶段，城镇化进程的加快以及居民消费结构升级，对各种能源和资源的需求更加迫切。城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需、促进区域协调发展的重要抓手，也是建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西和打造陕西经济升级版的重要途径。建设美丽陕西的重要内容就是要按照绿色发展、循环发展、低碳发展的要求，建立有效的节约型城乡建设推进实施机制，合理控制城市开发边界，提高现有空间利用效率，节约集约利用土地、水、能源等资源，而这恰是建筑节能和绿色建筑的重要内容。通过深入推进建筑节能和绿色建筑，从而有效减缓城市能源资源消耗过快增长，意味着为我省能源总量控制目标的实现让渡出更大的空间。

二是在确保建筑能耗不过快增长的前提下，对建筑品质的要求大幅提升。随着我省经济与社会持续保持快速发展，经济和社会的发展使得居民对居住模式、建筑功能与布局的认知正在发生改变，对建筑的室内外环境质量(室内热、光、声等物理环境及空气品质)和基础设施(包括水、电、气、交通、绿化，污水及垃圾收集处理等)服务水平的需求日益增长。大气质量恶化，PM2.5水平超高，使得居民对于建筑物内部的空气质量和舒适程度提出了更高的要求。

三是建筑运行管理水平低带来的能源资源浪费仍十分突出。通过公共建筑能耗监管发现，建筑在实际运行过程中能源、水等资源利用效率普遍较低，公共建筑普遍存在较大节能潜力，其中仅通过提高运行管理水平即可实现10%左右的节能量。为此,未来形成促使建筑按资源节约、环境友好方式运行的政策法规、技术标准、运行管理能力、商业模式以及相关产业的需求是紧迫、巨大的。

二、指导思想、基本原则及发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持以追赶超越、转型发展为主线，紧紧抓住城镇化、工业化、信息化、农业现代化、绿色化的战略机遇期，以转变城乡建设模式为根本，以“提升能效、降低能耗、绿色转型、机制创新”为核心，不断提升建设领域的绿色发展水平，扎实稳妥地促进建筑节能和绿色建筑的发展，为三秦大地山更绿、水更清、天更蓝，人居环境持续改善，建设美丽陕西做出新的贡献。

(二)基本原则

1、坚持低能效向高能效转变，提升单体建筑能效水平。逐步提高新建建筑的建筑节能设计标准，根据不同建筑类型的特点，将绿色指标纳入城市规划和建筑的规划、设计、施工、运行等全寿命期各阶段监管体系中，最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染。引导和促进低能耗绿色建筑建设，推动既有建筑的绿色化改造，不断提升单体建筑能效水平。

2、坚持节能向绿色转变，构建全生命期的建筑能效提升体系。延伸绿色建筑监管，建立涵盖从项目立项开始的规划、设计、施工、运行全生命周期的绿色建筑能效提升技术体系和监管体系。强化绿色建筑运营阶段的要求，引导业主的行为节能意识。促进高能效、高星级绿色建筑的发展，引导绿色建筑向低碳、零能耗方向发展。

3、坚持单体向区域转变，区域化推动绿色建筑发展。引导建筑节能工作区域推进，充分评估各地区建筑用能需求和资源环境特点，结合实际制定区域内建筑节能政策措施，因地制宜的推动建筑节能工作深入开展。以区域推进为重点规模化发展绿色建筑，将既有建筑节能改造与城市综合改造、旧城改造、棚户区改造、老旧小区综合整治结合起来，发挥综合效益。

(三)发展目标

——新建建筑。城镇新建建筑设计和施工阶段节能强制性标准执行率分别达到100%和99%。西安、西咸新区率先执行新建居住建筑75%节能标准。

——绿色建筑。全省城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%。建设国家级绿色生态示范城区2-3个，省级示范城区(县、镇)5-10个，建设省级绿色生态居住小区不少于100个，西安、宝鸡、西咸新区、杨凌示范区等城市绿色建筑占新建建筑比例达到100%。

——被动式低能耗建筑。建设被动式低能耗建筑达200万平方米以上。积极推进被动式低能耗建筑技术研发和试点应用，逐步建立适宜本地区气候资源条件的被动式低能耗建筑技术体系。

——既有建筑节能改造。完成800万平方米的既有居住建筑节能改造任务。完成公共建筑节能改造500万平方米，改造后建筑能效提升20%以上。

——可再生能源建筑应用。建设完成可再生能源建筑1000万平方米，城市可再生能源消费比重达到13%以上。

——公共建筑节能监管体系建设。新建国家机关办公建筑和大型公共建筑全部建立能耗监测系统，并实现数据稳定准确上传至省级能耗监管平台。探索合同能源管理模式开展公共建筑节能改造，点面结合，部分地区开展公共建筑节能改造重点城市建设。

——建筑产业现代化。(产业化发展目标)装配式建筑占城镇新建建筑的比重达到30%以上，保障性住房按照工业化方式建造的比例达到70%。

——绿色建材。绿色建材在新建建筑中应用比例达到30%，绿色建筑中应用比例达到50%，试点示范工程中应用比例达到70%，既有建筑改造中应用比例达到80%。

——农村建筑节能。提高农村新建建筑执行节能标准的比例，发展适宜农村建筑节能需要的建筑技术体系和产品，建成一批绿色农房建造技术集成示范项目。

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