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【热点关注】PPP发展现状深度分析

2016-09-23 14:45来源:SWS产业投资研究作者:刘晓宁等关键词:PPP项目污水处理环保PPP收藏点赞

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新一轮热潮:2014年至今。近年,我国PPP模式的制度化建设提上议事日程。随着一系列顶层设计的逐步推进,我国有望形成由法律法规、管理机构、操作指引、标准化工具和专业培训构成的相对完整的PPP政策框架。

2013年11月,中共十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。2014 年国务院及多部委先后发布鼓励推广 PPP的文件,财政部76号文掀起新一轮PPP总动员。2014年5月,财政部政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组正式设立。14 年 12 月财政部正式确定总投资达 1800 亿元的 30 个PPP示范项目,拉开新一轮PPP项目的发展大幕。

表1:各部委连续出台PPP发展的指导意见及操作指南


资料来源:政府网站,申万宏源研究

PPP项目操作流程可分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等5个阶段。每个阶段又可分为若干步骤,如下图所示:

图2:PPP项目操作流程


资料来源:财政部PPP中心,申万宏源研究

PPP目前主要存在 3 种付费模式满足私人部门的利益诉求:1)政府付费:政府直接付费购买公共产品和服务,政府可以依据项目设施的可用性、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付费;2)使用者付费,由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务,项目公司直接从最终用户处收取费用,以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益;3)可行性缺口补助,使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时,由政府给予项目公司一定的经济补助,以弥补使用者付费之外的缺口部分。

表2:PPP项目主要的 3 种付费模式


资料来源:申万宏源研究

图3 : PPP项目有三种现金流来源


资料来源:互联网资料,申万宏源研究

原标题:PPP发展现状分析
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