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【热点关注】PPP发展现状深度分析

2016-09-23 14:45来源:SWS产业投资研究作者:刘晓宁等关键词:PPP项目污水处理环保PPP收藏点赞

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该意见指出要科学界定并严格控制政府投资范围,放宽放活社会投资,激发民间投资潜力和创新活力,充分发挥政府投资的引导作用和放大效应,完善PPP模式。

鼓励政府和社会资本合作,将特许经营与政府购买服务并列,都作为PPP模式的方式,明确了PPP模式与特许经营、政府购买服务之间的关系,结束了长久以来模糊不清的局面。其次,界定了PPP模式的适用范围,在交通、环保、医疗、养老等领域,实现公共产品和服务供给。再次,列示了PPP模式的投资形式,可结合实际情况采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式。

最后一部分提出配套改革,加快推进公用事业领域价格改革,完善市场决定价格机制,可有效改善以往很多领域价格由政府定价,社会资本参与时处于弱势、议价空间较小、收益难以保障的困境。同时,要求研究推动土地制度配套改革,明确PPP项目中土地取得方式,确保PPP项目土地顺利取得。

此外,7月7日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取PPP模式推广情况汇报。此次会议中,法制办表示将统筹协调两部门意见,推进单一法案的立法工作,至此两部并行推进的法律合二为一,有助于避免多头监管,也让PPP项目更好地落地。

表7:国务院近期推进PPP几大举措


资料来源:政府网站,申万宏源研究

3.3 财政部第三批PPP示范项目8月将推出

继2014年和2015年推出两批PPP项目后,2016年财政部即将推出第三批PPP示范项目,要求各地在2016年7月25日前提交示范项目申报材料。8月上旬,完成项目评审,形成示范项目名单,由财政部联合相关行业部委统一发布。

表8:财政部示范项目情况


资料来源:财政部PPP中心,申万宏源研究

与前两批示范项目不同,第三批筛选工作由财政部与相关行业部委横向联合开展,是从财政部示范8到全国示范的升级。第三批示范项目申报筛选要求注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接,更加突出创新和带动示范效应。可以确定的是,第三批示范项目的数量肯定比第二批、第一批示范项目多很多。

近期,山东、内蒙古、云南等多地就第三批PPP示范项目展开密集部署,省级PPP示范项目也在同期加速推进。其中,交通运输、市政工程等领域依然占据多数,水资源相关项目热度明显上升,落地进度也在提速。随着8月第三批PPP示范项目出台,预计PPP项目落地将进一步加快,下半年有望迎来落地高峰。

3.4 PPP给建筑环保行业带来的变化分析

(1)PPP促进行业集中度提升,优胜劣汰。

PPP项目运作需要投融资、运营一体化的综合能力,尤其是很强的融资能力,规模大、资质好的公司更具备优势,行业面临整合和落后产能出清。

(2)项目盈利能力提升。

从赚施工的钱变为赚投资的钱,一是价格谈的余地更大了,工程定额上打的折扣少了;二是杠杆更高了,投资收益更多,金融机构更愿意参与其中,企业需要出的自有资金更少,只要项目质量过关,后期的投资收益更多。

原标题:PPP发展现状分析
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