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新环保法实施喜忧参半 突出环境问题仍有待解决

2016-11-04 15:35来源:国际在线作者:兰旻关键词:新环保法环境监管环境污染收藏点赞

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被称为“史上最严”的新环保法实施已近两年。“最严”体现在何处?实施效果如何?这些问题备受民众关心,立法机关也高度关注。今年6月,全国人大常委会开展新环保法执法检查,相关报告提交至近日举行的十二届全国人大常委会第二十四次会议审议。报告显示,新环保法实施喜忧参半,取得初步成效的同时,一些长期积累的突出环境问题仍有待解决。

一直以来,环保执法过松过软深受诟病。此次提请审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告显示,一年多来,环保部门充分运用新环保法赋予的按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段,网格化环境监管体系普遍建立。据全国人大常委会副委员长沈跃跃介绍:“从2015年到今年8月份,全国实施按日连续处罚案件1163件…,各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份,罚款超过42.5亿元,分别比2014年增长17%和34%…”

报告显示,中国司法执法机关均加大力度,打击相关领域的违法犯罪。报告认为,新环保法的实施,强化了环境综合治理,推动环境质量持续改善。2016年上半年,全国338个地级及以上城市空气平均优良天数比例为76.7%,同比提高4个百分点,主要污染物排放继续减少,PM2.5平均浓度同比下降9.3%,地表水达到或好于Ⅲ类水质比例为68.8%,同比提高4.7个百分点。

尽管新环保法的实施取得初步成效,但当前我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态质量退化的形式依然严峻。沈跃跃指出,从检查情况看,各类污染物排放量仍处高位,部分地区环境质量与人民期待有较大差距,“大气、水、土壤污染问题依然突出。产业结构、能源结构仍不合理,散煤燃烧、建筑扬尘和机动车污染等问题在一些地区仍比较严重,部分区域和城市雾霾问题突出。一些地方地下水超采和污染严重。”

针对此次检查中发现的主要问题,不少常委会委员提出建议。委员王毅建议加强相关领域制度法律之间的协调,“环境保护涉及到整个产业、能源的转型,包括社会经济的转型。从过去先污染后治理转变到保护优先的战略,需要对各种各样的制度要有明确的优先次序和轻重缓急,需要新旧制度、法律之间的良好衔接。目前来看,我们大量出台新的制度方向是明确的,但目前存在比较多的破碎化,制度之间也缺少协调的过程。”

对于农村环境问题,莫文秀委员建议对症下药进行治理,“我国农村的实际情况千差万别,有的政策办法不一定适用于所有的农村。比如水污染、垃圾处理问题,有的地方财政、人力投入了不少,但是没有解决根本问题。这说明了一种“药”不能治百“病”。所以,建议对农村的环境污染问题做深入的调查研究,进一步完善有关政策措施。”

原标题:新环保法实施喜忧参半 突出环境问题仍有待解决
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