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北极星节能环保网从中国人大网获悉,近日发布了全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告,以下为报告内容:
全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告
——2016年11月2日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
全国人大常委会副委员长 沈跃跃
全国人民代表大会常务委员会:
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和环境保护工作摆上更加重要的战略位置,加强顶层设计,大力推进生态文明体制改革,作出了一系列重大决策部署。全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署,坚持依法推进生态文明建设和环境保护工作,在新修订的环境保护法实施一年多即组织开展执法检查。张德江委员长专门作出重要批示: “保护环境是基本国策。环境保护法是环境领域的基础性、综合性法律。环境保护法的修订和颁布实施,对于依法保护和改善环境,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展具有重要意义。要通过执法检查,宣传好环境保护法,督促法律得到有效贯彻实施。要着力提高全社会的环境保护意识,推动各级政府、企业和公众依法落实环境保护责任,严格执法、公正司法、认真守法。要牢固树立绿色发展理念,坚持绿水青山就是金山银山,不断加大环境保护工作力度,为切实改善环境质量,建设美丽中国做出贡献!”按照批示精神,检查组坚持问题导向,突出工作重点,将各级政府及相关部门环境保护责任落实情况,主要法律制度措施实施情况,大气、水、土壤污染防治情况及环保监察执法情况等作为检查的重点;发扬钉钉子精神,结合本届以来先后开展的大气、水污染防治法执法检查和跟踪督查情况,全面深入开展环境保护法执法检查工作。6月3日,检查组听取了国务院有关部门和最高人民法院、最高人民检察院有关负责同志的汇报,6月至7月,由陈昌智、张平副委员长和我带队,对河北、山西、黑龙江、河南、广西、贵州、云南、宁夏等8省(区)进行了检查。检查组深入23个地市,召开21次座谈会,实地查看了106个单位和项目,还进行了随机抽查。同时委托其他23个省(区、市)人大常委会对本行政区环境保护法实施情况进行了检查。现将主要情况报告如下:
一、法律实施的初步成效
国务院及有关部门、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级政府认真贯彻实施新修订的环境保护法,不断加大执法、司法力度,落实法律责任,企业守法意识进一步增强,社会公众参与度明显提高,环境质量有所改善。
(一)环境保护法主要制度逐步落实
依法落实环境保护报告制度,国务院今年首次向全国人大常委会报告了2015年度环境状况和环境保护目标完成情况。河南、重庆、江西等14个省(区、市)政府也依法向本级人大进行了报告。坚持以改善环境质量为核心,不断完善污染物排放总量控制制度。建立健全更加严格的环境保护标准体系,制定和修订了各类环保标准121项。实施环境监测制度,深入推进环境监测监察执法体制改革,开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作。严格执行环境影响评价制度,2015年全国清理出违反环境影响评价制度的建设项目14万个,有力遏制“未批先建”问题。推行环境信息公开制度,环境保护部及省级环保部门依法公布空气、水环境质量信息,国家重点监控企业自行监测信息公布率达到85%以上。
(二)强化落实各级政府环境保护责任
我国“十三五”规划纲要将资源环境指标全部列为约束性指标,强化污染物排放总量控制,进一步明确了地级以上城市空气和地表水质量目标。今年7月,中央环保督察组对8个省份开展了现场督察,按照“力行力改”原则,集中查办了一批违法案件,有力推动地方政府落实环保责任。国务院有关部门将监督重点从企业为主向政府和企业并重转变,开展领导干部自然资源资产离任审计试点,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,不断加大督查问责力度。2015年,环境保护部公开约谈了15个市级政府主要负责同志。内蒙古、山西、宁夏等17个省份按照中央关于建立“党政同责”、“一岗双责”制度的要求,明确了各级党政机关和有关职能部门的环境保护责任。福建、浙江等地改进党政领导干部政绩考核工作,大幅提高生态环境保护指标比重。
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核与辐射安全监管是环境保护工作的重要组成部分,《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(中办发[2016]63号,以下简称《意见》)明确提出了继续强化核与辐射安全监测执法能力建设的要求。如何结合核与辐射安全监管的特点,理清辐射安全监测执法队伍垂直管理的改革思
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执法重心向市县下移党中央、国务院对下移执法重心多次作出明确要求。(1)党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求深化行政执法体制改革,整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
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