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(三)环境保护配套法规不断完善
国务院办公厅出台了《关于健全生态保护补偿机制的意见》,环境保护部出台了按日处罚、查封扣押等32件配套性文件,公安部等5部门联合发布了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》,细化落实法律有关制度规定。同时,国务院有关部门清理和废除了不符合环境保护法规定的规章和规范性文件45件,各地共清理和废除阻碍环境执法监管的“土政策”206件。广东、广西、上海等地修订了《环境保护条例》。
(四)环境保护法宣传培训全面开展
为推动各级政府、企业和社会公众准确把握法律新精神、新要求,环境保护部、全国人大环资委、全国人大常委会法工委联合召开电视电话会议,对法律贯彻实施进行全面部署。环境保护部在全系统组织专业培训,着力提高环境执法能力。北京、黑龙江等地组织开展专题学习、巡回宣讲和形式多样的宣传活动,强化党政干部环保法治意识,增强企业环保主体责任意识,提高全民生态环境意识。各地健全举报、听证等制度,积极发挥公众监督作用,依法有序推动公众参与环境保护工作。
(五)环境执法力度进一步加大
国务院印发了《关于加强环境监管执法的通知》,全面加强执法,严惩环境违法行为。各地普遍建立了网格化环境监管体系,形成“定人、定责、履责、问责”的工作机制。河北省人大常委会在新环境保护法实施当年即开展执法检查工作。2015年在全国范围内开展了环保大检查,检查企业177万家,查处各类违法企业19.1万家。从2015年到2016年8月份,全国实施按日连续处罚案件1163件,查封、扣押案件8647件,停产、限产案件4990件。2015年,各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份,罚款超过42.5亿元,分别比2014年增长17%和34%。公安机关聚焦群众反映强烈的污染问题,开展“清水蓝天”专项行动,2015年共破获各类环境污染犯罪案件6035起,抓获犯罪嫌疑人1.2万余人,分别比2014年增长16%和42%。
(六)环境司法不断强化
最高人民法院出台了环境民事公益诉讼案件、环境侵权责任民事案件等适用法律的司法解释,强化监督指导。各级人民法院加强环境资源审判专门机构建设,最高人民法院和15个高级人民法院设立了环境资源审判庭。从2015年到2016年6月,全国各级人民法院依法受理环境资源类刑事、民事、行政案件共计16.7万件,审结14.8万件;受理环境公益诉讼案件123件,审结61件,有力打击和震慑了环境违法犯罪行为。云南、贵州等地探索建立生态环境损害赔偿制度。最高人民检察院开展了破坏环境资源犯罪专项立案监督活动。从2015年到2016年8月,各级检察机关共批准逮捕破坏环境资源犯罪9693件约1.4万人,提起公诉约2.9万件4.5万人,立案查处环境保护领域涉嫌贪污贿赂、渎职等职务犯罪1939人。
(七)强化环境综合治理,推动环境质量持续改善
国务院先后制定了大气、水、土壤污染防治行动计划,坚决向污染宣战。各地各部门认真贯彻实施,不断加大转方式调结构力度,加快淘汰落后产能,推进重点行业升级改造,积极优化能源结构,推进煤炭清洁高效利用。2015年,非化石能源消费比重同比增长0.8个百分点,煤炭消费比重下降1.7个百分点,京津冀等重点区域实现煤炭消费负增长。不断加大资金投入,完善价格、税收政策,发挥政策杠杆导向作用,推行环境污染治理市场化机制。2016年上半年,全国338个地级及以上城市空气平均优良天数比例为76.7%,同比提高4个百分点;主要污染物排放量继续减少,PM2.5平均浓度同比下降9.3%;地表水达到或好于栿类水质比例为68.8%,同比提高4.7个百分点。全国森林、湿地、草原生态系统面积有所增加,土地沙化、石漠化面积减少,突发环境事件呈下降趋势,生态环境质量进一步改善。
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