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【九项保障】
为加快推进“十三五”各项任务和目标的实现,《规划》提出9项保障措施。
(一)强化环境保护责任体系。建立健全职责清晰、分工合理的环境保护责任体系。制定明确责任清单,探索建立环境保护重点领域分级责任机制,分解落实重点领域、重点行业和各区污染减排指标任务,实施生态环境损害责任终身追究制度。
(二)完善环境治理体制机制。推进实施环保机构监测监察执法管理体制改革,强化战略环评和规划环评,完善环境保护投融资机制,充分发挥市场机制作用,鼓励支持污染第三方治理,探索排污权交易、绿色信贷、绿色债券等机制,完善生态补偿制度。
(三)加强环境法规标准建设。完成《上海市环境保护条例》修订,开展土壤污染防治相关立法研究,研究修订《上海市实施办法》,研究制定本市排污许可证管理规定,推动辐射、危险废物等领域相关立法工作。完善地方环境标准体系。
(四)实施最严格的环境执法。推进环境监察标准化建设和环境监督网格化建设,构建市、区、乡镇的三级环境监督网络,加大重点领域监督执法力度,强化联合联动综合执法,坚持专项执法与“双随机”执法检查并举,继续推进行政执法和刑事司法相衔接,落实环境生态损害赔偿制度。
(五)加快生态环境监测网络建设。建立以PM2.5、臭氧为重点的监测网络,完成长三角区域空气质量预测预报系统建设,构建以省界来水、水源地和区级断面为主的上海市地表水环境预警监测与评估体系,建成覆盖全市各类功能区的声环境自动监测网络,完善辐射应急及在线监测网络,逐步建立天地一体化的生态遥感监测系统,加强环境应急监测能力建设。
(六)全面提升环境信息化水平。完善环保数据中心,构建“环保云”平台,建立污染源统一编码体系,加快推进智慧监测、智慧监管、智慧门户建设以及环保信息资源的整合共享,提升环境管理与决策支撑能力。
(七)加大科技创新支撑力度。继续推进环境保护部复合型大气污染研究重点实验室和城市土壤污染防治工程技术中心建设,加快长三角大气污染预警预报中心二期建设,建设上海城市环境噪声控制工程技术中心。推动上海市环境标准科创中心建设。
(八)积极推进社会共治共享。加强环境宣传教育,积极弘扬生态文明主流价值观,鼓励公众自觉践行绿色生活、绿色消费。完善有奖举报制度,建立企业环境信用评价制度,探索环境公益诉讼制度,积极推动环保志愿者参与环境保护行动。
(九)加强环境合作协作交流。积极实施长江经济带生态环境大治理、大保护,深化长三角大气污染联防联控机制,建立长三角区域水污染防治协作机制,配合完成长三角地区战略环评,完善区域环评会商机制,加强环境科技、人才多边或双边交流,积极履行国际环境公约。
【目标解读】
总体目标是:到2020年,上海主要污染物排放总量继续下降,生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升,环境风险得到有效管控,绿色生产和绿色生活水平明显提升,生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
具体指标:提出了环境质量、环境治理、生态空间、总量控制等4大类20项指标,更加突出“底线约束”。其中,约束性指标14项。
环境质量方面,“十二五”末的2015年,上海PM2.5年均浓度为53微克/立方米,环境空气质量优良率为70.7%。而到2020年,上海的环境空气质量优良率力争达到80%左右,PM2.5年均浓度降低至42微克/立方米左右。届时,上海市民每年将有更多时间呼吸着清新空气,行走在蓝天白云之下。
明年底,上海中小河道将基本消除黑臭,至2020年力争消除所有黑臭水体。同时,全市集中式饮用水水源地水质要达到或优于Ⅲ类的数量比例高于75%,原水供水总量的90%以上要达到优良水平,广大市民将喝上更优质的自来水。
环境治理方面,到2020年底,上海城镇生活污水处理率将达到95%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%,工业固体废物综合利用率98%以上,危险废物无害化处理率达到100%,主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上。
生态空间方面,上海将新建或改建9.5万亩生态廊道、18条城市绿道、200公顷城市立体绿网、5万亩郊区农田林网、7座郊野公园一期、2座森林公园。到2020年,全市生态用地面积达到3500平方公里,新建绿地6000公顷,其中公园绿地2500公顷以上,人均公园绿地面积增加1平方米左右;新增林地面积30万亩以上。全市森林覆盖率达到18%。届时,上海市民会有更多绿色休憩空间和休闲锻炼场所。
总量控制方面,主要污染物减排完成国家要求,全市用水总量控制在129亿立方米,全市能源消费总量控制在1.25亿吨标煤以下,煤炭消费总量持续下降。
数字诠释
“14”——安排饮用水安全保障、挥发性有机物治理、土壤治理修复、固废处置和综合利用、绿地林地建设等14项重点工程,实施黄浦江上游水源地金泽水库等64个重大项目。
“21”——规划明确了环境质量、环境治理、生态空间、总量控制等4大类21项具体指标,其中约束性指标14项,更加突出生态环保的底线约束作用。
“30”——实施石洞口等30余座城镇污水处理厂提标改造和新扩建工程,新增污水处理能力约60万立方米/日。
“50”——完成集中建设区外现状低效建设用地减量50平方公里;推动普陀桃浦等50个重点区域结构调整;新能源公交车比例达到50%。
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