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(二)地方融资平台转型后积极参与,但占比不高
在PPP模式受到力推的背景下,地方融资平台融资渠道受限,积极转型,参与PPP项目。地方融资平台作为社会资本方参与时,大致有以下3个特点:1.参与度不高,落地示范项目中地方平台公司作为社会资本方参与的情况并不多见,参与率不足10%;2.地方融资平台单独参与的项目规模不大,多集中于10亿以下的项目,如河北建投水务投资有限公司中标的河北省辛集市南水北调中线配套工程辛集城区水厂及配水管网(PPP)项目规模为3.9988亿元,河南水利投资集团有限公司参与的河南省安阳市引岳入安工程PPP项目总投资额为5.4377亿元;3.地方融资平台多与大型国企组成联合体投资规模较大的PPP项目,如北京基础设施投资有限公司、北京轨道交通建设管理有限公司与中国铁建组成联合体参与了投资规模高达162亿元的乌鲁木齐市轨道交通2号线一期项目。
(三)专业运营机构介入较早,全程参与
不同于传统的BT模式,建成后移交项目即算完成,PPP模式为了保障项目质量,增加了运营环节,需要专业运营机构负责PPP项目的运营和维护事宜,但是第三批落地示范项目中专业运营机构较少,一般是由建造类企业建设完成后自行负责,或者是像华夏幸福模式,作为中国领先的产业新城运营商,全程深入参与南京市溧水区产业新城项目,不仅包括前期的规划设计、咨询、土地整理、公共设施,中期的产业发展服务,还有后期的物业管理公共项目维护及公共事业服务。
(四)传统金融机构参与不高,基金积极响应
PPP项目规模较大,动辄百十亿,对社会资本的融资能力提出了极大的挑战,一般有资质但无资金实力的建造类企业希望与金融机构组成联合体竞标,从而满足项目的资金需求。但考虑到PPP项目需要的多为周期较长的股权投资,银行、保险等传统的金融在参与时较为审慎,通常是间接参与,为社会资本方提供资金支持,从而获得相对稳定的收益。但是值得关注的是,在落地示范项目中,众多基金公司作为社会资本方参与,如由贵州道投融资管理有限公司(贵州专业基金管理机构)和苏交科集团股份有限公司(国内首家以工程咨询为主业国内上市公司)联合发起设立的贵州公共和社会资本合作产业投资基金(有限合伙)落地的首个项目——贵州省贵阳市观山湖区小湾河环境综合整治工程PPP项目,投资2.5亿元治理贵阳小湾河生态环境。还有,中国中冶和建信(北京)投资基金管理有限责任公司各自出资50%设立中冶建信投资基金管理有限公司,综合中国中冶的专业建造资质和建信基金的资金运作优势,成功囊括宁夏银川市滨河新区长河大街地下管廊工程项目、贵州省三都至荔波高速公路工程PPP项目、鞍山市城市道路及隧道大修(一期)工程三个项目。同时,复星集团下属的上海星景股权投资管理有限公司作为私募基金也不甘示弱,成功中标河南省开封市G230通武线开封至尉氏段改建工程PPP项目(开港大道)、内蒙古自治区赤峰市中心城区防洪及环城水系治理工程和山西省临汾市涝洰河生态建设润州园政企合作(PPP)项目两个示范项目。
四、成趋势,联合体投资共享PPP盛宴
由于PPP项目的复杂性和专业性,对社会资本要求较高,项目规划设计、投融资、项目建设、运营管理等面面俱到,但是现实情况下,企业各有所长,难以兼顾,因此通过甄选合作伙伴,参与方临时组建联合体,以一个投标人的身份统一投标,竞标成功后,协同合作,发挥各自的比较优势,共享PPP盛宴,便成为一项不错的选择。
(一)超过三分之一的落地示范项目花落联合体,联合体招标已成趋势
从数量上看,192个落地项目中有64个是联合体中标,超过三分之一,表明联合体这种模式已普遍运用于PPP项目中。
图 11 第三批落地示范项目社会资本方联合体中标
项目数量
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4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
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