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关于邻避效应
NIMBY,Not In My Back Yard。这个词翻译得蛮有水平的,音译加意译。邻避问题,它是全球性的,在各个国家都存在,但在中国表现得尤为强烈。为什么?原因挺复杂。解决邻避效应,没有灵丹妙药,只能是开出一剂综合配方——情、理、法。
情,要讲人之常情,也要讲国之实情。从人之常情来讲,垃圾处理也好,厕所也好,火葬场也好,这些都被称为“厌恶性的公共设施”,在座的各位,如果没有其他方面的考虑,在“有”和“无”两者之间,你肯定会毫不犹豫地选择“无”,这就是人之常情,要给予理解并基于这种理解加以有效的引导。国之实情,中国是人口大国,也是垃圾产生和处理大国。全球垃圾处理的三部曲:用(能用的不烧,主要指垃圾分类)、烧(能烧的不埋,主要指垃圾焚烧处理)、埋(不能用的、不能烧的以及烧后残余做安全填埋),也符合中国国情。
理,第一要讲社会公理,第二要讲科学道理。作为一个公民、一个市民,配合政府做好垃圾处理,包括分类处理和焚烧处理,这是你的一份责任、一份义务。同时,我们也要向社会普及垃圾处理的科学道理,特别是对二恶因的科普知识,避免妖魔化。
法,要讲行政方法,经济方法,还要讲法治的方法。解决邻避效应,必须强调政府主导,同时要考虑让临近百姓得到合理的利益补偿,即健康上无害,经济上有益。例如杭州的九峰垃圾发电项目,从开始的巨大阻力,到现在的顺利实施,杭州市委常委、余杭区委徐文光书记曾跟我交流,政府在解决邻避效应时设身处地、认认真真地讲好百姓的“两权”,一是讲健康权,二是讲发展权,得到了民众的理解和支持,于是出现了附近民众冒雨迁祖坟,支持项目建设的感人场面。当然,我们正在建设法制社会,解决邻避效应也需要法制的方法,政府要讲法、守法,民众也要讲法、守法。
关于垃圾分类
垃圾分类,也是中国老大难问题,而且存在政府和民众认识不到位、行动不到位的问题。有些城市如北京和深圳等,有冲动有行动,但效果不佳。从四个桶变成了三个桶,三个桶变成了两个桶,两个桶最后又合到了一起。深圳机场有垃圾分类广告,王石先生是代言人,代言词是“垃圾不落地,深圳更美丽”。垃圾分类,应该从经济、社会两个层面来谈它的意义。从经济层面来说,分类做得越好,循环经济就做得越好,垃圾焚烧效果和效率也会更好;从社会层面来说,垃圾分类体现着社会文明和公民素质的高低。机械化分类,不可能替代基于家庭和个人的精细分类,这或许技术上现在做不到、做不好,而我更愿意说,从社会角度,基于家庭和个人的垃圾分类,是“人间正道”,还是不要“投机取巧”为好。
关于技术创新
就垃圾处理而言,提升品质、提高效率、降低成本,都必须紧紧依靠技术创新。大家知道,现在垃圾发电电价补贴很有可能会往下调,在这种情况下靠什么维持一个合理回报?一方面希望地方政府能适度上调一下垃圾处理费,另一方面还要琢磨技术创新,把发电效率往上提,把运营成本往下降,当然处理品质不能降低。也许将来有一天,全新的技术会颠覆垃圾焚烧的现有模式,就技术创新而言,一切都有可能。
关于PPP模式
关于PPP模式,刚才发改委韩司长做了深刻的阐述,我愿意在此基础上,与大家分享一下我对PPP的理解和主张。关于PPP,我有三句话。
第一,PPP的确是个好东西,但要用好并不容易。PPP作为一种理念,理解上要尽可能宽泛,因为只有理解宽泛,才能应用广泛。PPP作为一种模式,操作上要尽可能规范,因为只有操作规范,才能行走得长远。
第二,关于PPP应用的领域,我的理解和主张:纯私人产品要交给市场;纯公益产品还是要交给政府;准公共产品才应该考虑交给PPP。如果把私人产品交给PPP,那是逆市场化,不可取;如果把纯公益产品交给PPP,可能是逆公益化,也不可取。PPP有它恰当的应用空间,它不是万能的,也不应该是万能的。
第三,在中国怎么做PPP?我曾经写过三篇文章:中国PPP,请让理念先行;中国PPP,请量力而行;中国PPP,请简单易行。
PPP究竟是什么
什么是PPP?国内外的定义既简单又复杂,我认为用一句话说就是:政企合作提供公共产品。它有三大要素:一是合作主体,公共部门和私营部门或政府与企业,两个主体缺一不可;二是合作内容,即公共产品、公共服务、基础设施;三是合作关系,一定是伙伴关系,长期稳定、平等友好,风险分担、利益共享,分享阳光、分担风雨。
PPP通常有三大功效:融资、提效与改革。发展中国家更看重融资功效,而发达国家则更看重效率功能,而对中国,改革功效越来越被提及和重视,因为PPP模式会逐渐转变社会理念和政府职能。PPP有多种模式,可以说是一种合作关系、一群合作模式。这一群合作模式包括:O&M,DBO,DBOO,DBFO,BTO,BOT,BOO,TOT,ROT,BOOT,PFI(Private Finance Initiative)等等。可以说,不同国家在不同领域、不同产业有着不同的模式偏好,但这里边“O”(运营)是必不可少的。没有运营,谈不上PPP,因此,要有运营这个概念。而EPC不是PPP,BT也不是PPP,我们要把PPP做一些规范的限定。
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