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4.1 法律完善
很多国家和地区都是标准和立法同时公布,甚至是立法先于标准。我国《土壤环境质量标准》制定于1995年,而如今这个标准已经不能适应现实,以此判别土壤污染、指导治理工作可能带来误导和混乱。“土十条”的问世给质量标准体系的构建和完善注入了一剂强心针。我国在已有的3类、48项土壤环境保护标准的基础上,仍将补充修订包括农用地、建设用地土壤环境质量标准,土壤环境监测、调查评估等技术规范,土壤污染防治相关标准在内的五项标准。此外,还将对现行《土壤环境质量标准》进行适用范围扩大、项目指标增加等修订工作。建议继续深化改革,重点梳理相关的标准和体制,充分体现土壤环境质量的全过程管理思想。
4.2 风险管控
风险管控即为按照不同土地用途分别界定,是科学有效管理土壤环境质量体系的重要保障,土壤环境区域不同,功能就不相同,相应的土壤环境质量目标和管制手段和水平也不相同。对农用地而言,风险管控的实施通过农艺调控、替代种植、种植结构调整等措施得以实现,以确保农产品质量安全,保障耕地得到安全利用;而对建设用地而言,则是通过对污染地块设立标志和标识,采取隔离、阻断措施,防治进一步扩散或划定管控区,限制人员进入以防止土壤扰动,以及通过用途管制,规避随意开发带来的风险。通过一系列风险管控的措施,实现分类别、分用途、分阶段治理,达到保障农产品质量和人类居住环境安全的目的。
4.3 高效实施
实现土壤环境质量总体改善需要高效的实施。我国从“十五”期间开始研发土壤污染治理与修复技术,特别是“十二五”以来,在重金属污染防治专项基金支持下,初步建立了针对不同土壤污染物、污染程度、土地利用类型等的土壤污染治理与修复技术。土壤污染治理与修复企业从2010年的10多家增加到近1000家,从业人员从2000人增加到1万人,项目累计数量达到300多项。与此同时,针对我国耕地特点、污染现状和复杂成因,中央下达重金属专项资金36亿,支持30多个地市重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程,环境保护部还联合财政部印发了关于开展重点区域重金属污染防治竞争性评审工作的通知,开展重点区域重金属污染防治竞争性评审。在资金方面,土壤环境质量管理体系的构建离不开投融资机制的创新和市场作用,通过政府和社会资本的合作,发挥财政资金撬动能力,带动更多社会资本参与土壤环境质量改善,加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块的治理修复。通过各方各面的功能发挥和通力合作,保障政策、制度、资金、技术、监督等的高效实施。
4.4 强力监管
长期有力的监管可以保障资金投入的有效性、企业运营的规范性、土壤环境质量管理的全局性等。依托于传统技术手段和新兴监测技术,明确监管重点,对有毒有害物质和污染物进行监管,在农业商品生产基地和城市建设区划分重点监测区域,在矿业、石油开采业等相关企业区域进行监管。同时,充分利用监管网络,将土壤污染防治作为执法的重要内容之一,加强土壤环境质量管理的日常监管。开展行业企业专项环境监管和执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办,严格控制新增土壤环境质量下降。对基层配备必要的执法装备,全面提高应对突发环境事件的能力。监管作为土壤环境质量管理体系的末环,具有不可替代的重要作用。
4.5 科技应用
强有力的科技创新、研发和应用是支撑土壤环境质量管理体系愈趋成熟的必要条件,科技的创新和应用也同时会为未来土壤环境质量体系的构建提供前瞻性方向、技术方向和政策制度的建议。在技术方面,整合科研资源,加强土壤污染基础性和关键性技术研究,建立健全技术体系,加大适用技术推广力度,通过分批实施应用试点项目,遴选出易推广、成本低、效果好的适用技术,并开展国际交流与合作,建立成果转化平台,加快成果转化应用。在此基础上,加快完善产业链,开放监测市场,推动产业化示范基地的建设,促进土壤治理与修复产业的发展。将绿色长久又行之有效的科学技术和成果应用到实际的污染治理中去,联动多个学科、行业和部门,为土壤环境质量的改善做出贡献,为土壤环境质量体系的构建添砖加瓦。
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