登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
记者近日在贵州、湖南等地调研了解到,各地在探索流域生态补偿机制、努力谋求在利益平衡基础上的水生态和谐方面,取得初步成果,但也存在补偿效率不高、地方单打独斗和以局部发展诉求为先等问题。专家建议,加快构建流域水资源生态补偿机制,全方位优化配置水资源,打造绿色可持续发展的“命运共同体”。
多地“试水”流域生态补偿成效初显
记者调研了解到,一些流域水质总体呈现逐年好转趋势,但部分流域水污染加剧、区域不平衡等问题仍然突出。受访的多地有关部门负责人表示,虽共饮一江水,但上下游的投入和收益并不对等,实施生态补偿是目前能够有效补偿生态损失、维系生态潜力的有效途径。
当前,各地围绕生态补偿“补什么”“谁补谁”“补多少”“怎么补”等问题积极开展探索,实践成果初显:对于本身良好的水体,地方政府牺牲了一些发展机会,切实加大实施保护的力度;过去污染较重的河流,水质情况改善明显。
流经云、贵、川三省的赤水河流域属于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区。贵州毕节市金沙县清池镇一名干部说,遵义市仁怀古法酒厂异地扩建项目原计划落户当地,并已投入1000多万元完成了规划、平场等工作,本应成为当地支柱性产业,但因为与“贵州禁止在上游生态保护区建白酒厂等项目”的规划相违背,被环保部门叫停。
贵州省环保厅水环境管理处负责人说,赤水河流域贵州境内生态补偿机制建立后,对统一上下游保护与治理具有引导作用。2014年以来,遵义市向上游毕节市共缴纳生态补偿资金2800万元,补偿资金专项用于流域水污染防治和生态修复,弥补保护水环境的经济代价。
而在湖南,经过6年的筹备,湘江流域生态补偿机制去年底开出了第一张“奖罚单”。湖南省长株潭两型试验区管委会副主任刘怀德介绍,根据《湘江生态流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》,湖南省对湘江干流及其5条一级支流沿线长沙等8市开出了总额6497万元的奖罚单。其中,预算新增资金2997万元奖励过去“饿肚子、保环保”的部分地区,专项用于生态保护与环境治理,3500万元处罚资金则统筹用于湘江保护与治理。
地方积极性不高补偿机制发挥的作用有限
记者采访了解到,当前无论在理论上还是实践中,对流域生态补偿问题仍处于探索研究阶段。遵义市、仁怀市部分受访干部反映,因缺乏国家层面协调、监管与激励的跨省补偿办法,一些地方对长江流域治污积极性不高,甚至不愿参加联席会议,跨省治理水污染的责任落实、加大保护力度、避免落后产业转移等意向多停留在口头上、纸面上。
奖罚资金仍显得杯水车薪。2015年年底,湖南省根据跨区域断面水质、水量监测考核结果,下达2014年度湘江流域水质水量生态补偿奖罚资金,其中郴州市获奖最多,为804万元,但其惩罚金额也最多,达1050万元,奖罚总额差为246万元。湖南省环保厅一名干部坦言,处罚金额较少,难以真正起到警示和引导作用。
缺乏综合区域补偿考量。有干部谈到,当地最大的优势就是生态,保护生态就将限制一些产业项目。国家扶持的生态转移支付资金主要用于生态工程建设,一些项目要上千万的投资,基层因缺乏配套资金只能缩减规模,建设投入的标准相对降低。生态环境保护和建设的艰巨任务与投入不足之间矛盾突出。
三峡大学校长何伟军说,贫困落后地区自我发展能力较弱,现行的补偿政策缺乏从区域的角度,把生态补偿与区域经济社会发展、群众收入增长水平及消除贫困等问题进行综合考虑。
缺乏法律保障。专家介绍,当前有关生态补偿的规定分散在多部法律中,较为分散和笼统。一些现有的地方立法或政策中,补偿领域和主客体不够明确,由此产生两方面问题:一是补偿方式单一:重政府财政补偿,轻市场补偿;重实物或项目补偿,轻市场、政策和智力补偿;注重一次性补偿,忽视持续性补偿。二是资金渠道较为狭窄,主要依靠国家或地方财政转移支付,不仅加重政府负担,也无法保证生态补偿措施持续运转,因此存在相关政策缺乏稳定性、补偿范围窄等现实问题。
多措并举构建全流域生态补偿机制
基层人士认为,健全流域生态补偿机制,不能靠各个地区“单打独斗”,只有通过部门合作、上下游之间相互配合才能实现。建议打破流域生态补偿地域界限,构建全流域生态补偿机制框架,真正实现利益平衡、合作共赢。
一是建立统一协调的流域管理机制。建议以流域为单位,对全流域发展、水资源保护等进行统筹规划。明确跨省界交界断面的责任主体,按照各流域水环境功能区划的要求,建立流域环境协议,明确流域在各行政交界断面的水质要求,因地制宜落实生态补偿方式。同时,完善流域水资源生态补偿金融制度、水资源生态补偿矛盾纠纷化解制度等配套制度措施,以保障流域水资源的持续发展。
二是进一步完善并强化相关领域立法。由于生态补偿涉及不同主体的利益关系及责任关系,单靠地方法规和行政手段来推进生态文明建设,难以形成长效机制。建议尽快出台全国性的生态补偿法,充分发挥生态补偿机制在实现生态文明目标中的重大作用。
三是加大治理投入、拓展补偿形式。顺应国家财税体制改革形势需要,加快推动建立公共财政主导、全社会共同参与的水生态补偿多元化投入机制和多样化补偿模式,增强补偿的适应性、灵活性和针对性。在产业转移、人才培训方面加强省际合作,改“输血式”为“造血式”补偿,为补偿提质增效。
四是进一步扩大生态补偿范围,提高转移支付标准。贵州一些欠发达地区基层干部呼吁,建议国家为地方保护良好生态环境而丧失的发展机会,给予机会补偿和政策倾斜,将国家级自然保护区、风景名胜区等重要生态功能区涉及的县(市)确定为国家级生态功能区,提高转移支付标准。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
安吉夏阳村建立全国首个村级跨省流域生态保护补偿机制青山绿水间,一顶顶白帐篷如同云朵散落在草地上,帐篷内,时不时传出欢声笑语,飘起几缕烧烤炊烟和火锅的烟火气……每到周末,浙江省安吉县夏阳村小杭坑营地总是会刷爆社交圈,夏阳村也一跃成为“长三角绝美露营地”。“我们从苏州自驾过来的,不到
贵州省生态环境厅就《贵州省城市环境空气质量生态补偿办法(征求意见稿)》公开征求意见,贵州生态补偿核算指标为中心城市环境空气质量年度优良天数比率和细颗粒物浓度,指标数据来源为该城市当年度所有国控自动监测站的有效数据。全省城市环境空气质量生态补偿资金总额为2000万元,其中中心城市环境空
6月5日晚,浙皖两省人民政府在安徽合肥签署《共同建设新安江-千岛湖生态保护补偿样板区协议》,标志着全国首个跨省流域生态补偿提档升级。一江清水相连,两省变单一的资金激励补偿为涵盖水质、上下游产业人才合作等的综合补偿,从“一水共护”迈向“一域共富”。新安江,发源于安徽省黄山市休宁县,汇
摘要:生态补偿制度是生态文明建设的核心制度之一。“十三五”时期,我国初步构建形成了生态补偿政策体系,生态补偿制度不断完善,实践不断深化,作用日益凸显,生态补偿逐渐成为我国生态环境治理现代化建设的重要内容。“十四五”时期,我国生态补偿制度推进工作面临着前所未有的新形势和新挑战。本文
安徽省生态环境厅发布《安徽省环境空气质量生态补偿激励办法》,依据各设区市环境空气质量现状和改善情况,实行考核奖惩和生态补偿。详情如下:安徽省环境空气质量生态补偿激励办法第一条为持续深入打好蓝天保卫战,推动“十四五”期间全省环境空气质量持续改善,根据《中华人民共和国环境保护法》《中
北极星环保网获悉,9月5日,山东省人民政府办公厅印发支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策,详情如下:山东省人民政府办公厅关于印发支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策的通知鲁政办字〔2022〕95号各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各
“鲁豫两省补偿协议签署以来,黄河入鲁水质持续保持在二类标准以上,主要污染物指标稳中向好。山东作为受益方,共兑现河南省生态补偿资金1.26亿元,推动形成了上下游两省政府同心协力保护黄河生态的新格局。”提起2021年4月的那场鲁豫“对赌”,山东省财政厅副厅长袁培全,在7月5日山东省政府新闻办召
为落实水环境管理职责,强化水环境管理目标,改善水环境质量,近日,合肥市生态环境局会同合肥市财政局修订出台了《合肥市地表水断面生态补偿办法》,相较于2018年印发的《合肥市地表水断面生态补偿暂行办法》,新《办法》对地表水断面水质稳定达标提出更高要求,生态补偿断面较原来增加28个,生态补偿
北极星环保网获悉,日前,大庆市人民政府印发大庆市水环境生态补偿办法(试行),共有二十二条,本办法自2022年7月1日起施行。详情如下:大庆市人民政府关于印发大庆市水环境生态补偿办法(试行)的通知庆政规〔2022〕1号各县、区人民政府,各中、省直单位,市政府各直属单位:现将《大庆市水环境生态
按照有关文件规定,近日河南省生态环境厅公布各省辖市(示范区)、省直管县(市)2022年1月城市环境空气质量和生态补偿情况:1月,共支偿城市环境空气质量生态补偿金4651.5万元,得补3744万元。7个省辖市(示范区)需支偿生态补偿金,从高到低依次是:焦作1121万元,济源975万元,平顶山733.5万元,新
北极星环境修复网获悉,日前安徽省生态环境厅联合财政厅发布了关于2021年7—12月沱湖流域上下游横向生态补偿结果的通报,详情如下:淮北、宿州、蚌埠市人民政府:按照《安徽省生态环境厅安徽省财政厅关于印发沱湖流域上下游横向生态补偿实施方案的通知》(皖环发〔2019〕88号)要求,现将2021年7—12月
6月5日晚,浙皖两省人民政府在安徽合肥签署《共同建设新安江-千岛湖生态保护补偿样板区协议》,标志着全国首个跨省流域生态补偿提档升级。一江清水相连,两省变单一的资金激励补偿为涵盖水质、上下游产业人才合作等的综合补偿,从“一水共护”迈向“一域共富”。新安江,发源于安徽省黄山市休宁县,汇
北极星环境修复网获悉,日前安徽省生态环境厅联合财政厅发布了关于2021年7—12月沱湖流域上下游横向生态补偿结果的通报,详情如下:淮北、宿州、蚌埠市人民政府:按照《安徽省生态环境厅安徽省财政厅关于印发沱湖流域上下游横向生态补偿实施方案的通知》(皖环发〔2019〕88号)要求,现将2021年7—12月
相关数据显示,截至目前,山东省16市133个县(市、区)已全部完成301条跨县界河流上下游横向生态补偿协议签订工作,全面建立县际流域横向生态补偿机制。
为贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神,湖南携手重庆、江西就酉水、渌水流域积极开展省际流域生态补偿探索,上下游协同联防联治做好水质保护改善工作。
“2008年,河北省在全国率先探索实施流域生态补偿制度,对全省水环境质量改善起到了积极的推动作用。”河北省生态环境厅党组成员、副厅长赵军介绍说,为进一步改善全省水环境质量,优化河流跨界断面水质生态补偿金扣缴机制,河北省对这一制度进行了全面的修订完善。日前,河北省政府办公厅印发《关于进
3月10日,安徽绩溪县2020年首批新安江流域生态补偿资金项目安排公示期满,标志着本批次7个项目共计2000万元的建设项目正式敲定,随即拉开建设大幕。绩溪县目前获得2020年新安江流域生态补偿4000万元,根据《安徽省新安江流域生态环境补偿资金管理办法》规定,经绩溪县政府研究,以改善新安江流域水质为
导读对于复杂的流域治理项目,宜调动政府和市场两方积极性和各自在资源调动、专业能力等方面的优势,采取市场化运作机制,以适宜的主体打通治理项目与优质产业项目的现金流●综合治理项目自我造血的挑战●永定河流域探索与启示流域综合治理项目的投资建设内容,通常根据河流生态环境体系特征及其统筹保
流域上下游横向补偿是我国生态保护补偿制度建设不可忽视的内容,也是自然资源资产实现优化配置的重要路径,亦是山水林田湖草生命共同体保护修复的一项激励性举措。因此,总结我国流域上下游生态保护补偿制度建设的经验,分析当前遇到的挑战和问题,进而完善流域生态保护补偿制度及技术规范等,已迫在眉
1月20日,安徽省自然资源厅召开全省自然资源工作会议。与会代表就2020年如何围绕全面建成小康社会目标,助力推进“三大攻坚战”展开热烈讨论,献计献策并形成共识。会议认为,要持续不懈助推脱贫攻坚,服务乡村振兴战略。聚焦大别山等革命老区、皖北地区和沿淮行蓄洪区等深度贫困地区,加大政策扶贫力
1月8日,记者从安徽省自然资源厅获悉,安徽新安江流域生态补偿机制“十大工程”建设开局良好,累计完成投资9.45亿元,确保了新安江水质稳定向优,保障了第三轮新安江流域生态补偿机制顺利实施。据了解,为深入推进新安江流域生态补偿机制建设,2019年,安徽省围绕第三轮新安江流域生态补偿机制,推出排
摘要:当前,我国经济迅猛发展,生态环境问题已经成为了制约社会经济飞速发展的首要因素。国家对生态环境建设十分重视,提出生态补偿机制是一种新型的资源环境管理模式,是新时期我国生态环境保护政策创新的重要内容。本文根据作者多年工作经验,以南水北调过程中为例,对流域治理修复型水生态补偿这一
《云南省阳宗海保护条例》已由云南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年11月30日审议通过,现予公布,自2024年1月1日起施行。云南省人民代表大会常务委员会公告〔十四届〕第十六号《云南省阳宗海保护条例》已由云南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年11月30日审议通过
2023年10月,四川省生态环境保护督察组发现,资阳市安岳县环境基础设施建设滞后,污水直排、溢流现象多发频发,农业种植、水产养殖等面源污染严重,水资源管理、水生态保护不到位,水污染防治形势严峻。一、基本情况安岳县属沱江、琼江流域,境内水系发达、河网密布,共有大小河流86条,沱江流域河流42
北极星环保网获悉,11月15日,河北省生态环境厅发布了《滦河及冀东沿海流域水污染物排放标准》。《标准》规定了河北省滦河及冀东沿海流域水污染物的排放控制、监测、实施与监督要求,适用于河北省滦河及冀东沿海流域,以及蓟运河流域唐山市和承德市部分、辽河流域承德市部分区域内的排污单位向环境水体
9月20日,河南省地方标准《南四湖流域水污染物综合排放标准》被批准发布,本文件规定了南四湖流域除农村生活污水处理设施、畜禽养殖业、水产养殖业和医疗机构外的排污单位的水污染物排放控制要求、监测监控要求、达标判定及实施与监督。本文件适用于南四湖流域(河南区域)水污染物的排放管理,以及新
陕西省发展和改革委员会公示陕西省2023年重大区域发展战略建设(黄河流域生态保护和高质量发展)中央预算内投资拟申报项目,包括黄河流域涝河沿岸综合治理项目、洛南县黄龙河流域石门镇钼矿区尾矿库渗滤液及流域酸性废水污染治理项目、泾河彬州段水环境流域综合治理项目等在内共47个项目入选。完整名单
1月28日,山东省生态环境厅发布关于公开征求《流域水污染物综合排放标准第1部分:南四湖东平湖流域(征求意见稿)》等5项标准意见的函,为贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,推动流域生态环境保护和高质量发展,省生态环境厅组织对《流域水污染物综合排
晋中市人大发布《晋中市漳河流域生态保护与修复条例》,由晋中市人民政府负责统一指导、统筹协调漳河流域生态保护与修复工作,建立生态保护与修复联席会议制度,督促检查漳河流域生态保护与修复重要工作的落实情况,并开展考核评价。县(市、区)人民政府负责组织实施漳河流域水资源节约集约利用、水污
北极星环境修复网获悉,6月13日,广西北流市罗江流域水污染治理与水生态修复工程总承包(EPC)中标结果公布,广西土木建筑工程有限公司以报价3437.94万元中标该项目,详情如下:广西英豪工程管理服务有限公司关于北流市罗江流域水污染治理与水生态修复工程总承包(EPC)的中标公告一、项目编号:YLZC20
北极星环保网获悉,6月7日,云南省人民政府印发云南省赤水河流域保护条例实施细则。实施细则指出,在赤水河流域开展生态环境保护和治理以及各类生产生活、开发建设等活动,适用本细则。范围包括镇雄县赤水源镇、果珠乡、大湾镇、花朗乡、以勒镇、坡头镇、芒部镇、雨河镇、林口乡、鱼洞乡、黑树镇、泼机
北极星环境修复网获悉,6月13日,广西北流市罗江流域水污染治理与水生态修复工程总承包(EPC)中标结果公布,广西土木建筑工程有限公司以报价3437.94万元中标该项目,详情如下:广西英豪工程管理服务有限公司关于北流市罗江流域水污染治理与水生态修复工程总承包(EPC)的中标公告一、项目编号:YLZC20
北极星水处理网获悉,晋城市沁水县县河流域水污染治理与水生态保护修复项目已获批复。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!