典型案例丨资阳市安岳县流域治理工作推动不力水污染防治形势严峻-undefined

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2023年10月，四川省生态环境保护督察组发现，资阳市安岳县环境基础设施建设滞后，污水直排、溢流现象多发频发，农业种植、水产养殖等面源污染严重，水资源管理、水生态保护不到位，水污染防治形势严峻。

一、基本情况

安岳县属沱江、琼江流域，境内水系发达、河网密布，共有大小河流86条，沱江流域河流42条、琼江流域河流44条，流域面积50平方公里以上河流24条、50平方公里以下河流62条，河道总长1071公里。设有红光村、两河、白沙、永福、资安桥等5个国考断面，其中3个为川渝跨界断面。2023年1—9月，两河国考断面水质同比由III类下降至IV类，资安桥国考断面水质仍为IV类。

二、主要问题

（一）城镇管网建设滞后，生活污水长期溢流

安岳县现有污水处理厂68个，实现城镇、建制乡及被撤并乡镇驻地居民聚居点全覆盖，但污水管网建设、雨污分流改造工作推动不力。2021年以来，共实施城区新改建排水管网项目15个，其中应于2023年10月前完成13个，涉及管网95.5公里，但截至督察进驻时，仍有5个未完成，涉及管网31.8公里。全县设计规模500吨/日以上的建制镇污水处理厂17个，有7个配套支管网不足1公里，其中毛家镇、长河源镇分别仅为24米、59米；35个建制乡和被撤并乡镇驻地居民聚居点中，有20个未配套支管网。

由于配套管网建设滞后，一边生活污水处理厂面临“吃不饱”的现状，一边大量生活污水长期溢流直排。68个污水处理厂中，运行负荷低于60%的有44个、低于30%的有25个，白塔寺乡等8个甚至不足10%。2023年6月暗访发现，永清镇沿河多处生活污水溢流直排，快检显示河水氨氮、总磷浓度分别超过地表水Ⅲ类水质的20倍、10倍；龙台镇生活污水收集不到位，存在雨洪沟纳污问题，水体流经场镇后的水质明显恶化，监测结果显示为重度黑臭。姚市、周礼等乡镇也存在多处污水溢流下河点位。

图1 永清镇利用排洪渠纳污

（二）治理工作推进不力，农村面源污染负荷大

安岳县是全省的种植、养殖农业大县。2021年第二轮中央生态环境保护督察指出“资阳市柠檬、蚕桑等经济作物超量施肥施药现象普遍”，资阳市于2022年底上报完成龙台河流域化肥农药减量化工作。督察发现，2022年安岳县柠檬种植面积仅占全县种植面积的21%，但化肥、农药使用量却分别占到全县的49.2%、54.5%，亩均使用量分别为30.8公斤、0.67公斤，与2021年相比几乎无变化，超量施肥用药现象未得到有效解决。永顺河、通贤河等大量临河柠檬种植区径流污染问题突出。

图2 河流沿岸农业种植情况

同时，安岳县5亩以上池塘养殖场达867户、1.63万亩，大部分未配套尾水处理设施，严重影响流域水质。督察发现，全县74户50亩以上水产养殖户中，52户未建设尾水处理设施，占比高达73%。2023年7月暗访发现，姚市镇道林寺水产养殖、长河源镇白果湾鱼塘等尾水无序排放，镇子镇柜子堰水产养殖专业合作社尾水处理设施形同虚设，中段阀门开启废水直排入河。

图3 镇子镇柜子堰水产养殖专业合作社尾水直排

（三）水资源管理、水生态保护不到位

安岳县落实最严格水资源管理制度不到位，在水资源匮乏、人均占有量仅为全省1/5的形势下，工作统筹不够、推进不力、考核不严，既未按要求细化年度目标和工作计划，也未就重点工作对乡镇、部门严格打表考核。2020年制定的节水行动实施方案基本照搬照抄市上方案、上下一般粗，针对规上工业用水重复利用率、供水管网漏损率等重点指标，还擅自降低标准和要求。方案印发后，安岳县对有关工作再也未进行过系统安排、推动，节水型灌区、再生水厂等重点工程推进滞后，对全县规上工业企业重复用水率底数不清，工作流于形式，未完成市上下达的2022年万元国内生产总值用水量下降6.2%的控制目标。

图4 姚市河上游支流鸳大河断流

督察还发现，安岳县对一些重点行业取水监管缺位，超计划取水、无证取水等现象还较为突出。全县池塘养殖场无一办理取水许可证，李军水产养殖场、何氏生态农场水产养殖面积分别高达到96亩、100亩，每年取水约5—8万吨，督察组在进驻期间发现移交其存在无证取水问题后，相关行业主管部门既未依法立案查处，也未按有关规定追缴水资源税。

此外，安岳县境内18条重要河流有闸坝133座，极大影响河流连通性、廊道生态功能以及河流水质。安岳县对解决此问题论证不够、办法不多。

图5 石羊场镇下游石羊河浮萍覆盖河道数里

三、原因分析

安岳县对打好碧水保卫战的艰巨性、复杂性、长期性认识不够深刻，推动流域污染整治缺少系统谋划，水环境治理还有明显差距。住房城乡建设、农业农村、水务等相关部门履职不到位，责任没有完全压紧压实。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

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