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四是人员、资金、技术投入大大增加。自美国环保局成立,其规模和权利得到迅速扩大,环境保护投入也大大增加。环保局的活动预算、全职雇员、环境保护和自然资源项目的开支占联邦总预算的比例都大幅度上升。此外,美国充分吸收地方和社会资本,以确保充裕的环境保护资金。根据有关数据,到1980年为了履行联邦环境保护规章条例,美国每年要花费400多亿美元。同时,美国是较早将信息技术应用在环保上的国家,20世纪80年代纽约州发起的“新一代的水资源管理计划”行动,就是大数据应用到环保领域的实例。
此外,需要特别说明的是,产业国际转移及能源结构调整也是美国国内环境质量改善的重要原因,尽管其本身不是环保政策。
当然,在美国环保政策的实施过程中,也暴露了一些问题,引发了激烈的社会讨论,例如,受利益集团驱动摇摆环境政策、在经济压力下放松环保政策、不重视国际环境公约签署及履约等。
2 借鉴美国经验改进中国环保政策的建议
针对美国环保政策的经验和教训,我国既要创新也要借力,既要瞻前也要顾后,建议从以下方面改进环保政策:
首先,全面推动经济发展等领域的绿色转型和产业升级。要在生产、消费、流通等各个方面实现绿色转型。在生产方面,结合“中国制造2025”战略实施,加快从制造大国转向制造强国,改造和“绿化”传统制造业,逐步合理降低高污染高耗能产业在经济和产业结构中的比重,促进节能减排,培育低污染低能耗的新型产业。在消费方面,要倡导绿色消费,加强绿色交通、绿色建筑等,企业要推广绿色生态设计、完善包装回收等,消费者要提高绿色消费意识。在流通方面,实施绿色运输车辆及货船的绿色认证制度。要推动产业结构优化和升级。紧紧抓住“一带一路”及自贸区发展的机遇,加快对外投资和产业升级改造,提高生产技术水平和污染治理水平。为保护投资者利益和维护国际环境形象,注重在自由贸易协定中设立环境条款和单独环境章节。
其次,要因地制宜,对不同发展水平的对象实行不同的环保政策。在现有环境法律和政策体系的基础上,建立区域环境保护政策,环境政策要充分体现地域差异。对经济发展水平不同的地区实施差别化的政策。对东部地区严格控制污染物排放水平,采取比国家标准更加严格的地方标准,制定比美国等发达国家同时期超前的环境质量目标。而对于中西部等欠发达地区,应当先调整产业结构,在制定地方行政法规时应该充分考虑生态红线,保护自然保护区和草原、湿地、森林等生态系统的可持续发展。时间上要有所区别,东部地区可以先实行某项政策,待西部地区经济发展上去了再缓期实施,时间差距可以有5年~10年。制定详细的实施指南及导则,避免“一刀切”,保障差异性环保政策的落实。同时,逐步将大数据等新型科技成果引入到环境保护中,提高环境保护能力。可先在有条件的地方的某条河流进行试点,逐步推广到城市,再逐步从城市推广到农村,由点到面分级推广。
第三,科学合理划分中央和地方环境保护事权,明晰责任。积极落实《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,推进试点工作。将外部性作为划分中央和地方环保事权的重要原则。例如,跨行政区域空气污染问题由中央环保部门重点协调,而固废处置等由中央制定相关政策和标准,主要由各地管理。
第四,重视和学习美国20世纪90年代的环境保护政策。随着经济的快速发展,中国不仅要学习美国同等发展阶段的环保政策,同时也要超前看,学习美国20世纪90年代的环境保护政策。具体包括:重视环境正义和环境公正,设立中央层面跨部门环境公正工作组;重视环境政策的规范化和效率化,重视环境标准落实的最佳范例,制定详细的环境政策技术指南,开展经济政策的分析等;重视环境安全,逐步将环境安全纳入外交和防务政策体系。
作者单位:环境保护部环境与经济政策研究中心
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近日,吉林省印发《吉林省生态环境系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》(以下简称《方案》),聚焦生态环境高水平保护,谋划切实举措,进一步夯实生态环境安全基础,扎实开展全省生态环境领域安全生产相关工作,推动集中化解消除一批生态环境安全风险隐患,进一步健全环境保护与安
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随着8月的开启,一大批新的政策、标准也开始实施。
环保行业将在实现碳中和的进程中发挥自身重要作用,而碳中和也将是未来数年环保政策的主要方向,环保行业将持续维持高景气度,低估值的环保运营类资产有望迎来价值重估。碳中和政策加速推进背景下,垃圾焚烧行业天花板打开+项目盈利能力提升,龙头集中度有望进一步提升。
5月1日起即将施行的环保政策和行业标准有哪些呢?一起来了解一下吧。
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唐山市在2021年元月一日开始到2月23日(合计54天),共启动了4次二级应急响应,发布了10次环保相关的通知(涉及加严管控、应对污染过程、加严源头减排等通知)。相信大家都很累,文件都已经看不过来了,今天节省大家时间,精简一下,不放大量图表了,简单说说重点变化以及措施可能的走向。重点回答两个
带你回顾2020年备受关注的十大垃圾分类环保政策。1《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》为进一步推进生活垃圾分类工作,住建部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知。到2020年底,直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投
煤炭行业属于周期行业,受经济景气度影响较大。这是因为其下游行业也是周期性强的行业,如电力、冶金、化工等行业。在经济周期上行时,煤炭的价格较高。经济低迷时,煤炭的价格较低。并且行业在冬季一般是销售旺季。2020年的动力煤价格可谓是先抑后扬;在年头小幅上涨后因疫情原因突然掉头向下,直至年
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化工行业是国民经济的支柱产业之一,其发展状况与国民经济形势密切相关。近年来,化工行业经营效益持续变差,2020年上半年,营业收入降幅逾10%,利润总额降幅逾30%;环保政策倒逼行业结构升级,推进行业绿色化改造,淘汰落后产能,优化行业结构,从长期方面推动行业健康优良发展。营业收入整体趋于下降
10月12日,生态环境部发布《长三角地区2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(征求意见稿)》。其中钢铁行业中,2020年12月底前,力争60%左右产能基本完成超低排放改造,上海市完成宝武集团3台600平方米烧结机和553万吨焦炭产能超低排放改造;江苏省完成9000万吨、浙江省完成560万吨、安徽省
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