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(六)探索创新,完善制度
1.健全完善矿业用地政策。各级国土资源部门要根据不同矿种和开发方式,建立差别化、针对性强的矿业用地政策;对因采煤塌陷或其他矿山地质灾害造成的农用地或其它土地损毁,按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查,经实地调查和审查报批后进行变更;对历史原因造成耕地严重破坏且无法恢复的,按照有关规定,补充相应耕地或调整耕地保有量。会同有关部门,深入推进矿区内存在地质灾害隐患且压覆矿产资源或已发生地质灾害的村庄搬迁,以及历史遗留工矿废弃地复垦利用。
2.鼓励第三方治理。地方政府、矿山企业可采取“责任者付费,专业化治理”的方式,将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力,提高治理效率和质量,促进科技进步。
3.依法开发存量资源。在符合规划、保障安全的前提下,各级国土资源部门要依法开发存量资源,为区域综合治理提供资金保障的试点,总结经验、有序推广。
4.强化科技支撑。各级国土资源部门要建立研究推广先进开采技术、推动保护式开采的有关办法和机制,完善矿山地质环境调查、评价、监测、治理技术标准体系,推广应用国产卫星遥感等先进技术,依靠科技进步,推进矿山地质环境恢复和综合治理。
(七)健全网络,加强监测
1.2020 年前,各市国土资源部门要结合本地实际,选取本辖区内 2-10 个重点矿区,设立市级矿山地质环境监测示范区,采取 InSAR 测量、水准测量、地下水动态监测等手段,全面监测矿山开采对地质环境的影响。在此基础上,根据省国土资源厅要求,督促、指导辖区内矿山企业定期提交监测资料。
2.2020 年,省国土资源厅组织建立全省矿山地质环境监测信息系统,组织设立省级矿山地质环境监测示范区,探索健全和推广矿山地质环境监测机制。
3.到 2025 年,基本建立省、市、县(市、区)三级监测网络,全面掌握和监控各类矿山地质环境问题的动态变化情况。
四、保障措施
(一)统一思想,高度重视
党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。国务院和省政府相继出台有关文件,建立完善了环境损害责任追究机制和环保督察机制,明确了各级政府和各有关部门的环境保护责任,不断加大对环保责任失职渎职行为的追究力度。矿山地质环境保护是环境保护和生态文明建设工作的重要组成部分,《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)是五部局适应经济社会发展新形势,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真贯彻我国生态文明建设总体部署而提出的重要措施,为当前和今后一个时期的矿山地质环境保护提供了遵循,明确了要求,做出了总体安排。各级各部门务必高度重视,切实增强责任感和紧迫感,认真学习贯彻执行文件精神,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,强化资源管理对自然生态的源头保护作用,积极履行环境保护职责,把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出的位置,组织动员各方面力量,切实将压力传导到位、责任分解到位、任务落实到位。
(二)加强领导,落实责任
各级国土资源、经信、财政、环保等相关部门要在同级人民政府的统一领导下,按照部门职责分工,密切协作,加大矿山地质环境监管力度,成立领导小组,扎实推进历史遗留矿山地质环境的恢复治理,督促矿山企业切实履行矿山地质环境恢复治理主体责任。各级国土资源部门要依靠地方政府和各有关部门协调推进,确保各项工作目标的实现。
(三)制定方案,有序推进
各级国土资源主管部门要理清工作思路,突出工作重点,分区分类提出解决问题的办法,会同本级经信、财政、环保等部门,制定下发目标明确、任务落实、保障有力、切实可行的工作方案,将矿山地质环境恢复和综合治理工作纳入本地经济社会发展和生态文明建设总体布局。各市工作方案要于 2017 年 1 月底前报省国土资源厅。
(四)加强宣传,舆论引导
各级各有关部门要正确引导舆论,充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用,积极培育生态文化,牢固树立矿产资源既是重要自然资源也是重要生态要素的生态文明理念,组织好世界地球日、土地日、防灾减灾日等主题宣传活动,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境国情宣传,普及矿山地质环境保护法律法规和科学知识,报道先进典型,曝光反面事例,提高矿产资源开发和利用的环境保护意识。
各地要按照《指导意见》要求,每年年底前将本地的矿山地质环境恢复和综合治理工作情况及贯彻落实《指导意见》中遇到的重要新情况、新问题,形成年度工作报告,填报年度矿山地质环境管理情况统计表、年度矿山地质环境治理项目统计表(见附件 1、2),于每年 12 月 15 日前报送省国土资源厅。
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