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3.3、长期影响:产能区域分布调整与产业转型
为什么尽管我们采取了那么严格的排放标准,雾霾仍然在肆虐呢?问题不仅在于排放标准执行不够,更在于在巨大的总量面前,技术手段并不是从根本上解决空气污染问题的途径。对于容易形成空气污染的地理区域,处理雾霾最简单、也是最有效的方式是将所有的重化工企业迁出,也就是污染的输出和转移。无论是伦敦还是洛杉矶的治霾经验都表明了,随着经济发展和销售量的增加,污染的总量也是不断增加的,只要污染产业还在,这将不可避免。直到开始推动产业结构的升级,以天然气等较为清洁的能源替代煤炭,同时推动污染转移,将高污染的钢铁、煤化工等行业搬离,才能彻底解决雾霾的困扰。但这一方法在我国并不可行,以钢铁产业为例,至少有两个难点无法解决。
难点一,钢铁产业的聚集在经济上的最优与环境上的最优并不重叠。
从经济的角度考虑,目前钢铁产业的聚集确实是较为合理的方案。一个工厂的建立,无外乎三个选择:靠近市场,靠近资源,或者交通便利。目前主要的钢铁产能分布也符合这三个原则,比如江苏的钢铁企业靠近市场;河北的钢铁企业靠近煤铁资源;宝钢这样的港口区钢企,则更多的考虑了交通之便。
但是将环境成本、对居民健康的影响等因素也考虑进去之后,目前钢铁产业的聚集可能就不再是合理的了。以主要的钢铁聚集区京津冀为例,在太行山、坝上高原区和燕山的阻拦下,该地区只有南面和东面部分向外敞开,形成了一个半盆地地形。这样的地形决定了,污染源一多,就会形成雾霾。特别是在冬天出现逆温层的时候,空气上下对流无法带走污染物,一旦偏南风较弱时,污染物就在山前堆积,极易形成雾霾。因此,这样的地区不宜建设太多的用煤企业,否则就极易形成雾霾。这份不宜建设的名单中,钢铁企业当然也名列其上。
京津冀地区的钢企不会主动离开,原因就在于对他们来说经济收益与环保成本并不对等:钢厂产生的污染成本由全社会共享,钢厂的收益却全都是自己的,真正需要他们付出的代价足以被经济上的收益所抵消。
难点二,钢铁产业在部分地区经济中占比太大,动则伤筋动骨。
钢铁产能的调整会对地方区域经济发展产生巨大影响,没有合适的替代产业的话,由钢铁产生的污染也就无法从根本上解决。以河北为例,钢铁是该省的支柱产业:钢铁行业总资产、主营业务收入和工业增加值较长时期内均占全省规模以上工业的1/4以上,对全省GDP贡献率和财政贡献率一度均在10%以上。特别是钢铁产能较为集中的唐山、邯郸两地,钢铁工业对当地GDP贡献率长期在20%以上。对于这样的地方,如果说要为了环境而放弃钢铁产业的发展,在找到新的替代产业之前是完全不可能的。
此外,站在唐山等地方政府的角度考虑,在找到清洁能源替代煤炭,或者找到新的产业替代钢铁之前,是不可能彻底关停钢铁产业的,否则地方的经济、财政、就业都难以维持。
长期来看,环保对涉及地区民众的健康伤害极大,并不能简单的算经济账。更何况北京正在这污染的中心,无论是算环境帐,社会帐还是政治账,钢铁产业布局的重新调整都是解决雾霾问题值得考虑的方案。事实上,对于钢铁产能的区域分布调整的呼声早已有之。早在2011年工信部就已经发布《钢铁工业“十二五”发展规划》,就提出了钢铁产业布局优化的问题,在最新出台的《钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)》中,也提到要实现“区域分布合理”,所谓的合理必然要将经济因素和环境因素都予以考虑。但前面所提及的两个难点一直未能解决,钢铁产能的布局调整也只能是“只见楼梯响,不见人下来”。但未来的钢铁产能布局发展,肯定是将以沿海为主,现有的雾霾区域不会再有新的产能上马,而以整合和做减法为主。
3.4、艰难中的机会:存活下来的钢企将享受丰厚的“剩者”红利
我国经济发展已经进入了新常态,钢材的需求也将不复前一阶段的旺盛,但总量仍然极为庞大。但环保治理中的钢铁产业产量也会收缩,这将成为价格的有力支撑。在这个过程中,能够存活的钢企将享受到这一“环保红利”。今年年末对中频炉的检查有助于我们加强对此的理解,冬季是传统的钢铁需求淡季,但借着中频炉“一刀切”的东风,钢坯价格暴力拉涨,成品材价格随之飙升,并创下了年度新高。各大钢厂与有荣焉,淡季不淡的行情令其大获其利。尽管对中频炉的检查并不完全出于环保的目的,但产生的结果类似。作为钢厂,努力的适应时代要求,争取存活下来就是最大的胜利,必将享受到极为丰厚的“剩者”红利。
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