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视野|国外汞污染防治措施与管理手段

2017-04-17 13:58来源:国际瞭望关键词:汞污染汞排放汞污染排放源收藏点赞

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技术标准与控制技术。目前的汞污染控制政策中,很重要的一个环节是对汞污染控制技术进行规定,最常见的方式是要求污染源使用最佳可得技术(best available techniques(BAT))和最可得的控制技术(Maximum Achievable Control Technology(MACT))。BAT是一种技术标准,它要求污染源在选择控制技术的时候综合考虑技术特征、污染源的位置和当地环境条件等因素,选择最有效的行动和运作方式来实现控制目标。而MACT则是BAT概念下的一个具体操作方法,该标准制定的依据是对既定源种类中控制得最好的污染源的现有控制技术的分析。目前,欧盟已经要求能源工业、金属生产和加工业、开矿业、化学工业、废物管理和大规模畜牧业、纸浆造纸业和制革业等使用最佳可得技术来预防或减少汞及其化合物对大气、水和土壤的污染。而美国环保局2000年依据清洁大气修正案,也要求燃煤和燃油电厂通过应用最可得的控制技术来达到危险大气污染物的排放标准。另外,很多立法对污染源指定有限数量的汞控制技术。比如,有些国家要求对所有的废物焚化装置(有毒废物、医疗废物和家庭废物)都安装烟气过滤装置,这种措施有效的抑制了大部分的汞的排放。

具体的政策手段 目前汞控制政策主要是两大类:激励型控制手段和市场导向型控制手段。

激励型控制手段通常是管理机构对每一种源设置一个可允许排放总量,并规定达不到目标的惩罚措施,但每一个排放源完全有自由来选择如何达到控制目标。激励型控制体系一般通过强制型措施和自愿型措施来减少汞的排放。强制型政策主要指通过替代等方式禁止/逐步淘汰汞的使用。自愿型政策包括开展自愿行动和签署自愿协议等,这类政策手段对污染源来说具有一定吸引力的原因是污染源能够以一个较低的单位成本来减排汞。

当管理机构对每一种源设置一个可允许排放总量时,企业的减排成本取决于市场价格和为达到总量目标而采取的措施。当污染源的达标成本不同的时候,排污权交易这种市场手段有助于达到控制目标。美国已有一例重金属排污权交易的例子,即20世纪80年代中期为减少汽油当中铅的排放美国EPA开展的铅排污权交易。与此同时,美国有些州政府已经开始研究其他市场导向型政策手段,比如明尼苏达州已经开始评估向每单位汞排放征收“汞税”。市场导向型政策手段也有其优点:能够刺激污染源更多的减排汞,排污权交易则能够平衡不同地理区域之间的排放和减排。

此外,信息公开和披露也是非常重要的政策手段。针对含汞产品,美国有些州采取了诸如要求产品进行公告和标签等措施,以此来获得产品中汞含量的信息并告知消费者产品当中含有汞。信息公开和披露的手段,一方面增强公众暴露风险预防的能力,另一方面公众的监督对汞排放源施加减排压力也可促使污染源减排汞。

原标题:国外汞污染防治措施与管理手段
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